Неизвестный работник прокуратуры вручает председателю правления региональной правозащитной организации «Стоп, коррупция!» Максиму Семенову «текст» без названия.

Это письмо направлено нами в Москву, в Центральный штаб Общероссийского народного фронта с просьбой передать его в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Аппарат президента РФ. У нас есть уверенность в том, что наша просьба будет выполнена, более того, решение проблем в сфере ЖКХ области и города, озвученных в этом письме, будет поставлено на контроль и в самом Центральном штабе ОНФ.
 
Мы пытались решить эти проблемы здесь, в Биробиджане, с помощью правоохранительных и надзорных органов в течение трех месяцев, но безрезультатно.
 

 
Еврейская автономная область в целом и ее столица - Биробиджан, в частности, являются на сегодняшний день территориями Российской Федерации, на которых грубо нарушаются законы Российской Федерации.
 
Речь идет не только и не столько о частных или государственных организациях, предпринимающих действия, направленные на незаконное обогащение за счет населения, но и о правоохранительных, контрольных и надзирающих органах, которые обязаны защищать интересы граждан, требуя от всех без исключения соблюдения законов РФ.
 
Неисполнение правоохранительными, контрольными и надзирающими органами своих обязанностей особенно ярко проявляется в решении проблем, касающихся сферы ЖКХ нашего региона.
 
Именно поэтому 5 июля у здания прокуратуры ЕАО прошел пикет, организатором которого выступила региональная общественная правозащитная организация «Стоп, коррупция!»
 
Председатель правления РОПО «Стоп, коррупция!» Максим Семенов подал 1-го июля уведомление в мэрию о проведении пикета 5 июля возле дома № 37 по ул. Шолом-Алейхема, то есть напротив здания областной прокуратуры.
 
4-го июля первым заместителем мэра Биробиджана С.Г. Самарухой было подписано распоряжение, в котором, в частности, говорится: «…Согласовать Региональной общественной правозащитной организации «Стоп, коррупция!» проведение публичного мероприятия (пикета) с 12.00 до 14.00 часов 05.07.2016 на пешеходном участке возле дома по адресу: ул. Шолом-Алейхема, 37…». То есть, все шло, как и должно было, в соответствии с Российским законодательством, пока не наступило 5 июля.
 
В этот день, примерно за два с небольшим часа до начала проведения пикета, на мобильный телефон Максиму Семенову позвонил мужчина, представился сотрудником прокуратуры Биробиджана Александром Карасенко и заявил, что Максим должен сегодня же прийти к нему в прокуратуру города в 11 часов 10 минут.
 
- Я его спрашиваю: зачем? А он отвечает: чтобы дать объяснения по поводу проведения пикета, - рассказывает Максим. - Но пикет еще не состоялся, - возразил я. Вот когда проведем его, тогда и вызывайте, если сочтете, что мы что-то нарушили.
 

Пикет в Биробиджане, по ул. Шолом-Алейхема, 37.

 
Но, по словам Максима, человек, назвавшийся Александром Карасенко, настаивал и даже требовал явиться в прокуратуру. Не трудно догадаться, что если бы Максим Семенов поддался этому давлению со стороны звонившего и пришел в прокуратуру в 11 часов 10 минут, то вышел бы он оттуда часа через три. То есть проведение пикета было бы сорвано, потому что в отсутствии организатора проводить пикет закон не позволяет.
 
Этот телефонный «наезд» сам по себе был возмутителен, но ожидаем, тем более что за день до этого прокуратура города была поставлена нами в известность о том, что дальше молча терпеть ее бездействие и тем более неправомерные действия ни жители города, ни организация «Стоп, коррупция!» не будут. Но то, что произошло дальше, превзошло все наши ожидания.
 
Уже находясь в помещении нашей редакции, Максим Семенов получил смс-сообщение: «Уважаемый Максим Анатольевич! Уведомляю вас о явке в прокуратуру города Биробиджана 05.07.2016 в 11 часов 10 минут для дачи объяснения по проведению пикета 05.07.2016 и решения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2 КоАП РФ. Зам. прокурора города Карабута». И, как подтверждение авторства этого смс-сообщения, к нему была приложена фотография: на фоне природы - молодой человек в желтой футболке, бриджах и бейсболке.
Время поступления смс - 10 часов 52 минуты.
 
Ну, во-первых, ни в одном законе мы не нашли норму, позволяющую заместителю прокурора вызывать для дачи объяснений человека посредством эсэмэсок, а не уведомлений или повесток в письменном виде. Во-вторых, ни в одном законе не сказано, что это можно делать за 18 минут до назначенного времени. И, наконец, в третьих: заместителя прокурора города Карабуту зовут Наталья Анатольевна, а не Анатолий Натальевич, поэтому она никак не может быть юношей в бриджах и бейсболке.
 
А теперь по поводу статьи 20.2 КоАП РФ. Она называется так: «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».
 
Что именно нарушил председатель правления организации «Стоп, коррупция!» Максим Семенов ни в смс-сообщении, ни в телефонном разговоре пояснений не прозвучало. Но в то же самое время, когда на телефон Максима шли эсэмэски, в мэрию Биробиджана поступило требование от прокуратуры отозвать разрешение на проведение пикета в связи с тем, что организатор Максим Семенов не указал в уведомлении свой адрес.
 
Передо мной лежит это уведомление, на нем стоит роспись сотрудника мэрии и отметка о регистрации. Внизу страницы черным по белому напечатано: «Ответственный за проведение мероприятия: Семенов Максим Анатольевич, проживающий по адресу ул. Бумагина…», дальше проставлен номер дома, квартиры и сотового телефона.
 
Так за что собирается прокуратура наказывать руководителя правозащитной организации? За то, что читает невнимательно документы, или за то, что целью пикета было привлечение внимания общественности к ненадлежащей работе прокуратуры?
 
Все мы помним, как, уничтожив муниципальную управляющую компанию, муниципальная власть вынудила жителей Биробиджана доверить управление многоквартирными домами частным управляющим компаниям. Но надзор за деятельностью этих компаний как со стороны муниципальной и областной власти, так и со стороны прокуратуры города и области, а также Государственной жилищной инспекции ЕАО осуществляется формально, то есть на сегодняшний день можно говорить лишь о видимости такого контроля.
 
Вместо того, чтобы незамедлительно пресекать нарушения закона со стороны управляющих компаний, надзирающие и контролирующие органы создают им все условия для того, чтобы они и дальше могли безнаказанно нарушать закон, а значит, и права жителей  Биробиджана.
 
Так, в начале 2016 года в нашем еженедельнике «Газета на Дом» была опубликована статья «Открытое письмо» о том, что одна из управляющих компаний - ООО «УК «Рембытстройсервис», под управлением которой находится около половины жилого фонда города Биробиджана, незаконно повысила на 30% тарифы на содержание и обслуживание жилья и текущий ремонт, подделав для этого подписи жильцов многоквартирного дома в листах заочного голосования.
 
В публикации было обращение к надзирающим, правоохранительным и контролирующим органам пресечь незаконные действия УК «Рембытстройсервис», обязать ее вернуть прежние тарифы, а также деньги людям, сделав перерасчет.
 
Несмотря на то, что публикация в прессе уже сама по себе является, согласно законодательству, заявлением о возможном преступлении, Государственная жилищная инспекция ЕАО вообще никак на нее не отреагировала. Проверку озвученных в публикации фактов начала прокуратура Биробиджана.
 
В письме заместителя прокурора Биробиджана Н. Карабуты, датированном 27 мая 2016 года и адресованном автору публикации, говорится, что в результате проверки выявлены следующие факты: приказ ООО УК «Рембытстройсервис» о повышении тарифов в многоквартирном доме издан якобы в результате голосования собственников жилья, состоявшегося 1 марта 2016 года, но протокол этого собрания собственников жилья датирован почему-то 9 января 2016 года, то есть за три месяца до якобы состоявшегося голосования.
 
Из этого же письма далее следует, что никакого собрания жильцов на самом деле не было. По утверждению УК «Рембытстройсервис», было проведено заочное голосование. А листы заочного голосования датированы 10 и 11 марта 2016 года, то есть через десять - одиннадцать дней после того, как УК «Рембытстройсервис» повысила тарифы на 30%.
 
«Кроме того, - пишет заместитель прокурора города Н. Карабута, - при проведении проверочных мероприятий путем частичного опроса жителей данного многоквартирного дома установлено, что не всеми собственниками жилых помещений принимались соответствующие решения…». Далее идут пояснения о том, что опрошенные жильцы дома не ставили своих подписей в листах заочного голосования. Говоря простым языком, прокуратура выявила факты подделки подписей жильцов дома в листах заочного голосования.
 
В устной форме Н. Карабута пояснила автору публикации (имеется диктофонная запись), что прокуратура усматривает в действиях УК «Рембытстройсервис» признаки уголовного преступления по ст. 237 (подделка документов).
 
Казалось бы, что еще надо прокуратуре, чтобы пресечь незаконные действия управляющей компании? Но! Есть одно «но!»
 
Первые два месяца после публикации прокуратура города усматривала признаки уголовного преступления, а на третий месяц усматривать перестала!
 
Жители упомянутого дома четвертый месяц получают квитанции с незаконно повышенными тарифами и платят!
 
Управляющая компания «Рембытстройсервис» просто «шантажирует», на мой взгляд, жителей многих многоквартирных домов, угрожая, что откажется от управления домами, если их жители не согласятся платить по повышенным тарифам.
 
А прокуратура города в лице заместителя прокурора Н. Карабуты и ее помощника заявляет, что сегодня уже не очень усматриваются признаки преступления, что людям сделают перерасчет и вернут прежние тарифы только тогда, когда будет возбуждено уголовное дело (если оно вообще будет возбуждено). А пока, мол, платите!
 
Ни для кого не секрет, что в ЕАО могут бесконечно проводиться прокурорские проверки, а дела расследуются годами.
 
Поэтому сегодняшняя позиция прокуратуры относительно «беспредела», устроенного управляющей компанией «Рембытстройсервис», выглядит, по моему глубокому убеждению, однозначно: спустить дело на тормозах. А это может означать, что причина масштабной коррупции в нашей области - действия прокуратуры, направленные на поощрение этой коррупции...
 
Не пресекли нарушения закона, спустили дело на тормозах, не защитили права граждан, значит, поощрили коррупционный «беспредел»!
 
Участники пикета вышли с лозунгами, касающимися не только УК «Рембытстройсервис», но и незаконного взимания с жителей города и области платы за «ОДН».
 
Вопреки подписанному президентом страны закону ФЗ-73 от 30.03.2016, в котором сказано, что отдельная плата за «ОДН» будет взиматься с 1 января 2017 года, управление ЖКХ и энергетики правительства ЕАО издало приказ о введении норматива «ОДН» задним числом: с февраля 2016 года. Сегодня жители ЕАО платят дважды за «ОДН» электроэнергии: за индивидуальное потребление, в которое включены общедомовые нужды, и по отдельной графе «ОДН».
 
ГЖИ ЕАО, а также областной суд ЕАО посчитали это незаконным, а прокуратура, как всегда, ссылается на проведение проверки.
 
Вот ответ прокурора города господина Якунина на вопрос журналистов по поводу «ОДН»:
- В прокуратуру города поступила информация, а также поступило поручение прокурора области о проведении проверки по начислению так называемого «ОДН». В прокуратуру города материалы поступили. В прокуратуре данный вопрос находится на контроле. В настоящее время по нему проводится проверка. В случае, если будут установлены нарушения закона, прокуратурой будут приняты меры к устранению нарушений…
Публикация о незаконных начислениях за «ОДН» в нашей газете вышла давно. Реакции из прокуратуры не последовало. Зато, по прошествии месяца жители города снова получили квитанции на оплату электроэнергии, в которых отдельной графой значится плата за «ОДН»...».
 
Так кто дает повод коррупции цвести в нашей области пышным цветом?
 
Пикет возле областной прокуратуры прошел спокойно. Занял не более пятидесяти минут. Из них минут тридцать пять - сорок все ждали выхода представителя прокуратуры. Господин Якунин, появившись на ступеньках прокуратуры области, отказался подойти к пикетчикам, но согласился ответить на вопросы журналистов, правда, не всех. На вопросы корреспондента ГТРК «Бира» ответил, но ни на один мой вопрос ответа не дал.
 

Прокурор Биробиджана, советник юстиции Роман Якунин согласился ответить на вопросы журналистов, правда, не всех

 
Зато сразу после того, как пикет завершился и плакаты были свернуты, к организатору пикета подошел молодой работник прокуратуры, как он сам представился, и вручил ему лист с текстом без названия:
 

 

 
Прокуратурой города Биробиджана по заданию прокуратуры области проведена проверка по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и установлено следующее.
 
01.07.2016 в мэрию городского округа обратился Председатель правления РОПО «Стоп, коррупция!» с уведомлением о проведении пикета. Местом проведения пикета в уведомлении указано: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 37. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона уведомление от 01.07.2016 не содержит.
 
В связи с чем Вам надлежит прибыть 05 июля 2016 г. к 14 часам 15 мин. в прокуратуру города Биробиджана, расположенную по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 41, 4 этаж, кабинет № 17, к старшему помощнику прокурора города Карасенко А.С. для дачи объяснений и решения вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
 
При себе иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
 
Разъясняю Вам, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а также за неисполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Прокурор города
Р.Ю. Якунин
АГ № 0008752».
* * *
 
Молодой работник прокуратуры потребовал от Максима Семенова расписаться в получении этого «текста», но комментировать его отказался и быстро ушел. Через две минуты также быстро вернулся и, подойдя к Семенову, заученно произнес: «Вы можете по всем вопросам вашей организации обращаться в прокуратуру».
 
- Зачем? - спросил Максим.
 
- Не знаю, мне сказали - я передал, - ответил работник и снова убежал.
 
Как и обозначено в этом «тексте», Максим Семенов явился в прокуратуру города Биробиджана к старшему помощнику прокурора Александру Карасенко в 14 часов 15 минут. Представляю вашему вниманию фрагменты аудиозаписи состоявшегося разговора:
 
А. Карасенко: - Скажите, Вы подавали уведомление о пикете?
 
М. Семенов: - Да, конечно.
 
А. Карасенко: - Вы - председатель правления региональной правозащитной организации «Стоп, коррупция!»?
 
М. Семенов: - Да.
 
А. Карасенко: - Ну, я сначала просто побеседую, а потом я, соответственно, от Вас объяснения возьму. Вы почитали, почему Вас вызвали, да?.. Скажите, а вот Вы подписываетесь под организацией «Стоп, коррупция!», а она создана вообще?
 
М. Семенов: - Да.
 
А. Карасенко: - Документы есть подтверждающие?
 
М. Семенов: - С собой нет. Вы не просили принести.
 
А. Карасенко: - Просто, видите, время ограниченное. Да? То есть, думали, что… это… Но все-таки… надо. А скажите, у Вас создано просто, ну, соучредители собрались и создали, да?
 
М. Семенов: - В соответствии с российским законодательством об общественных организациях… Имеем право…
 
А. Карасенко: - Нет, согласен, согласен!... Но мы же говорим немножко про другое.
 
М. Семенов: - Да? А про что?
 
А. Карасенко: - Мы говорим, получается, про то, что вот Вы подали такое заявление, ну, подписались, как председатель такой правозащитной организации. То есть, у вас документов нет, то есть, нужны документы. А не могут вот Ваши товарищи поднести сюда документы?
 
М. Семенов: - А кому нужны наши документы?
 
А. Карасенко: - Ну, нам нужны документы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 20.2.
 
М. Семенов: - В отношении кого?
 
А. Карасенко: - В отношении должностного лица - председателя правления.
 
М. Семенов: - А Вы статью 20.2 зачитать можете сейчас?
 
А. Карасенко: - А Вы с ней не знакомы?
 
М. Семенов: - Знаком. Просто, может быть, Вы ее немножко не правильно читаете?
 
А. Карасенко: - Ну, не знаю, не знаю… Как ее можно не правильно прочитать? «Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка…».
 
М. Семенов: - А в чем нарушение?
 
А. Карасенко: - Нарушение?
 
М. Семенов: - Да, с моей стороны.
 
А. Карасенко: - Ну, нарушение указали Вам в уведомлении…
 
М. Семенов: - (зачитывает) «… фамилия, имя отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о месте жительства или пребывания, номер телефона уведомление от 01.07.2016 не содержит». Правильно я понимаю Ваши претензии?
 
А. Карасенко: - Да.
 
М. Семенов: - (зачитывает свое уведомление, в котором указан адрес и номер телефона ответственного за проведение мероприятия). Не понятна Ваша претензия.
 
А. Карасенко: - То есть вы считаете, что ответственный является организатором?
 
М. Семенов: - Я являюсь организатором. Здесь написано: Семенов М.А. Вы читали закон?
 
А. Карасенко: - Вы считаете, что ответственный за мероприятие является организатором?
 
М. Семенов: - С учетом того, что заявление было подано от меня, я считаю, что я ответственный и организатор.
 
А. Карасенко: - Давайте, мы тогда это запишем на бумагу… (долго пишет что-то)… Вы имеете право не свидетельствовать против себя, своих близких… В настоящий момент пока это только объяснение для решения вопросов, то есть это еще не объяснение по постановлению…
 
М. Семенов: - Если честно, я не намерен давать какие бы то ни было объяснения.
 
А. Карасенко: - Вообще не намерены?
 
М. Семенов: - Вообще не намерен. Как называется этот Ваш документ?
 
А. Карасенко: - Уведомление.
 
М. Семенов: - В Вашем уведомлении четко обозначен вопрос, по которому вы меня вызвали: отсутствие адреса. Я вам принес свое уведомление и зачитал… Здесь указан мой адрес, телефон, место пребывания, в соответствии с законом. Больше ничего Вы в своем уведомлении не указываете. Поэтому какие-то объяснения… Вы можете писать, что хотите, но ссылаясь на ту же 51 статью, я не намерен ничего подписывать… Скажите, а чья это подследственность - административное правонарушение по ст. 20.2? Прокуратуры?
 
А. Карасенко: - Ну, как Вам известно, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, независимо от того, чья подследственность… Здесь я не помню точно, но административное расследование каким именно органом - в данном случае не предусмотрено.
 
М. Семенов: - Но Административный процессуальный кодекс с Вами не согласен. Он говорит о том, что это подследственность полиции, а не прокуратуры.
 
А. Карасенко: - Сегодня к пяти часам не сможете принести документы организации?
 
М. Семенов: - Нет. Вы объясните: Вы считаете, что я не являюсь организатором мероприятия?
 
А. Карасенко: - В уведомлении не указан организатор. Понимаете?
 
М. Семенов: - Нет. В уведомлении написано - ответственный Семенов, само уведомление от имени Семенова, подал уведомление Семенов, других фамилий здесь нет. А распоряжение Вы видели?
 
А. Карасенко: Нам прислали из мэрии… О том, что они согласовали мероприятие, мы получили распоряжение.
 
М. Семенов: - Ну, а если органы власти согласовывают мероприятие, даже если гипотетически предположить, что я нарушил порядок уведомления, ответственность лежит на ком? На муниципалитете или на том, кто проводит пикет?
 
А. Карасенко: - Завтра во сколько сможете прийти?
 
М. Семенов: - Понятно… Можно задать вопрос? Смс, которые мне сегодня приходили, Вы писали, или кто-то из ваших сотрудников?
 
А. Карасенко: - Сотрудники писали…
 
М. Семенов: - Это законно, как вы считаете?
 
А. Карасенко: - Звонил вам я… Я сегодня звонил два раза… Я спрашивал, где вы находитесь…
 
М. Семенов: - Вы звонили и требовали, чтобы я пришел…
 
А. Карасенко: - А прокуратура должна как делать?
 
М. Семенов: - Прокуратура должна уведомлять в рамках уголовного или административного делопроизводства...».
* * *
 
Беспрецедентное давление со стороны прокуратуры Биробиджана «по заданию прокуратуры области», как сказано в «тексте», на правозащитную общественную организацию, рискнувшую выступить в защиту прав жителей города и области, на этом, как мы понимаем, не закончится.
 
Это первый случай в нашем городе, когда пикет был посвящен бездействию и неправомерным действиям надзорного органа. Но не последний!
 
Еврейская автономная область в целом и ее столица - Биробиджан, в частности, являются на сегодняшний день территориями Российской Федерации, на которых грубо нарушаются законы Российской Федерации. Все, изложенное в данной публикации, является подтверждением этого.
 
Молниеносное следствие в отношении председателя РОПО «Стоп, коррупция!» с одной стороны, и на месяцы, а то и годы затягивание следствия, проверок в отношении тех, кто превращает нашу область в территорию коррупции, - это, как я понимаю, эксклюзивный стиль работы прокуратуры в целом и прокурора ЕАО Л. Дьяконовой, в частности.
 
Елена Голубь,
«Газета на Дом», №26