Биробиджанский район

Но все, имеющие к этой истории хоть какое-то отношение, хранили глубокое молчание, служившее, как выяснилось позже, плотным занавесом, за которым события развивались достаточно активно.

В тот самый день (пятница – 23 апреля), когда всё журналистское сообщество области собралось в Пронькино на IV Форум журналистов, там же – в Пронькино, совсем рядом с оздоровительным лагерем «Жемчужина» глава администрации Валдгеймского поселения Любовь Митрофанова и председатель Собрания депутатов Биробиджанского района Николай Лысак проводили сход граждан. Тема схода: передача полномочий Собрания депутатов Валдгеймского поселения Собранию депутатов Биробиджанского района.

Теперь подробнее: по словам председателя Собрания депутатов Валдгеймского поселения Валентина Брусиловского, о намечающихся сельских сходах в сёлах Пронькино, Жёлтый Яр и Валдгейм он узнал совершенно случайно. Зашёл к Любови Митрофановой в кабинет по какому-то своему вопросу и увидел у неё на столе объявление о сходах. Спросил, что всё это значит. В ответ, как утверждает Валентин Брусиловский, он услышал категорический отказ что-либо объяснить. Тем не менее, в Пронькино он поехал.

– На сход пришли всего несколько жителей села, а проживает в Пронькино несколько сотен жителей, – рассказывает Валентин. – Любовь Митрофанова и Николай Лысак стали предлагать людям проголосовать за передачу полномочий Собрания депутатов Валдгеймского поселения Собранию депутатов Биробиджанского района. Я, в свою очередь, попытался объяснить собравшимся, что никакого голосования проводить нельзя, пока нет решения Верховного суда РФ. Кроме того, я считаю, что такая передача полномочий является нарушением закона.

Сход в Пронькино длился недолго, хотя и сходом-то это назвать, как мне кажется, нельзя. В помещении сидело примерно десять человек. Большинство из них послушно проголосовали за предложение Митрофановой и Лысака.

Из Пронькино глава администрации Валдгеймского поселения и председатель Собрания депутатов Биробиджанского района отправились в Жёлтый Яр. Там на сход пришло примерно в два раза больше сельчан, чем в Пронькино. Но на этот раз организаторы схода не добились желаемого результата. За их предложение проголосовало меньшинство, против – большинство, и значительная часть присутствующих воздержалась.

Наконец, Любовь Митрофанова и Николай Лысак прибыли в Валдгейм. Большое село ответило на призыв о сходе довольно большим количеством сельчан. В помещении дома культуры собралось несколько десятков человек. И началось! Призыв Любови Митрофановой проголосовать за передачу полномочий вызвал у подавляющего большинства сельчан активный протест, вплоть до выкриков из зала в адрес главы администрации Валдгеймского поселения, суть которых сводилась к тому, что Любовь Николаевна Митрофанова должна оставить пост главы администрации, и так далее и тому подобное.

В общем, говоря образно, фокус не удался. Узнав обо всём этом, мы решили всё-таки попытаться встретиться с теми, кто может дать разъяснения и по поводу сложения с себя полномочий пяти депутатов-единоросов Валдгеймского Собрания депутатов, и по поводу проведения сельских сходов в Валдгеймском сельском поселении с более чем странной повесткой дня.

В прошедшую пятницу утром мы с главным редактором нашего еженедельника вдвоём отправились в школу села Птичник, директором которой является Любовь Алексеевна Павлова. Она же – руководитель политсовета районного отделения партии «Единая Россия».  

Почему именно к ней? Просто мы подумали: депутаты-отказники являются членами этой партии. И Любовь Алексеевна может объяснить, нарушили ли они своим поступком партийную дисциплину или нет. Это во-первых. И как оценивает сложившуюся ситуацию политсовет, которым руководит Любовь Алексеевна – это во-вторых.

В фойе птичниковской школы мы столкнулись с Владиславом Целищевым – руководителем регионального исполкома регионального отделения ВПП «Единая Россия» в ЕАО. Оказалось, в школе в этот день должна была начаться партийная конференция, и Вячеслав Геннадьевич ждал приезда председателя Законодательного Собрания ЕАО Анатолия Тихомирова. Через минуту встречать Анатолия Фёдоровича вышла и Любовь Алексеевна Павлова.

Было понятно, что поговорить с ней в этот раз не удастся. Узнав, зачем мы приехали, Любовь Алексеевна назначила встречу в субботу. Сказала, что будет в школе с утра и до обеда, что даже если я приеду во время урока, она сделает перерыв и обязательно ответит на мои вопросы.

На следующий день, в субботу я снова приехала в село Птичник. В школу я вошла примерно в 10 ч.20 мин. Поздоровалась и спросила у вахтёра, как пройти к директору. В ответ услышала: директора сегодня нет, и не было.

Затем в фойе один за другим появились учителя, которые сообщили, что у Любови Алексеевны кто-то заболел в Амурзете, куда она срочно уехала.

Учительница младших классов добавила: Любовь Алексеевна просила вас позвонить ей домой в воскресенье вечером. Когда я попросила её повторить сказанное  на диктофон, учительница заявила, что ничего на диктофон говорить не будет. А заместитель директора в это время стоял рядом, и весь наш диалог писал на диктофон, встроенный в сотовый телефон. Затем, видимо полагая, что я не заметила, как он записывает нашу словесную перепалку, заявил, что очень рад тому, что сегодня век информационных технологий. И ещё: я, якобы, веду себя не корректно.

– Да, да! – тут же подхватили тему столпившиеся вокруг меня учителя. – Не корректно! Не корректно!

Годами испытанное «Лучший способ защиты – это нападение» было мастерски применено ко мне сеятелями разумного, доброго, вечного. Я, естественно, ушла ни с чем (не считая своей диктофонной записи).

Через час я уже сидела за своим столом в редакции и размышляла: почему я должна звонить Любови Алексеевне Павловой вечером в воскресенье, почему не могу позвонить прямо сейчас?

Я набрала номер телефона. Ответил женский голос.

Я:

– Любовь Алексеевна?

Голос:

– Нет, её нет.

Я:

– А когда можно её услышать?

Голос:

– Ну, вечером.

Я:

– Она сейчас на работе?

Голос:

– Нет, она по своим делам ушла.

Я:

– Давно ушла?

Голос:

– Давно.

Вот такой короткий разговор. И ни слова в нём об Амурзете. Может, конечно, на том конце провода девушка не сочла нужным говорить о чьей-то болезни в Амурзете. Но, с другой стороны, в Амурзет уйти даже по своим делам нельзя. Туда можно только уехать.

Так закончилась наша попытка услышать мнение руководителя районных партийцев о беспрецедентном случае, суть которого мы изложили в публикации с одноимённым названием.

Другая попытка – встретиться с председателем Собрания депутатов Биробиджанского района Николаем Алексеевичем Лысаком – тоже пока не увенчалась успехом.

Мы пытались созвониться с ним в пятницу двадцать девятого апреля после обеда. Не удалось. Третьего мая главный редактор нашего еженедельника Сергей Бурындин зашёл в кабинет Николая Алексеевича без десяти минут двенадцать. Объяснил цель своего визита. В ответ услышал:

– У нас сегодня короткий рабочий день. Он заканчивается через десять минут, так что я не могу сегодня ответить на ваши вопросы.

– Я думаю, нам хватит и пяти минут. У меня всего один вопрос, – сказал Сергей Бурындин.

Но Николай Алексеевич был непреклонен. По его словам, оставшиеся до конца его рабочего дня десять минут он уже распланировал.

– Приходите завтра, – этими словами Николая Алексеевича Лысака закончилась встреча с ним нашего главного редактора.

Конечно, мы придём и завтра, и послезавтра. Мы будем ещё не раз пытаться получить ответы у людей, которые, на наш взгляд, должны были озвучить их не по нашей, а по собственной инициативе.

Будучи людьми беспартийными, мы, как и многие читатели, не очень знакомы с нормами партийной дисциплины. Поэтому нам, как и читателям, всё-таки очень хочется знать, имели ли право партийцы слагать с себя депутатские полномочия, руководствуясь личными обстоятельствами?

И любопытство наше, уверяю вас, не праздное.

Какие бы выборы – дополнительные или досрочные – не проводились в ближайшем будущем в Валдгеймском поселении, представители партии «Единая Россия» наверняка примут в них участие. А жители Валдгеймского поселения, идя голосовать за них, должны будут испытывать определённую уверенность в том, что избранные депутаты в какой-то момент не сбросят с себя полномочия, как надоевшую одежду.

Ещё несколько слов о законности передачи полномочий поселенческого Собрания депутатов районному Собранию депутатов.

В законе о выборах ничего не сказано о том, может ли нечто подобное иметь место. Но в данном случае применять тезис «что не запрещено, то разрешено» кажется неуместным. Посудите сами: в законе не сказано и того, что депутатские полномочия нельзя передавать, например, ассоциации кочегаров, или дачному кооперативу. Вообще законом не предусмотрены подобные ситуации, скорей всего, потому что его авторы и предположить не могли возникновения таких прецедентов. Думаю, они полагались, в том числе, и на ответственность партий, выдвигающих своих кандидатов.

Не так давно на партийной конференции глава высшего совета партии «Единая Россия»  Борис Грызлов  сказал, что партия намерена очистить свои ряды от «дельцов», вступивших в партию «для обеспечения себе каких-то карьерных преференций». А глава единоросов Владимир Путин заявил о необходимости очистить партию «от случайных людей». Президент Дмитрий Медведев в одном из своих выступлений призывал «Единую Россию» провести ревизию своих рядов.

Кому они всё это говорят? И слышат ли их те, кто должен слышать?

И последнее, по вопросу сложения с себя полномочий пятидесятью процентами Собрания депутатов: лавры первенства в подобном случае принадлежат не Валдгеймскому поселению. Впервые история, когда из десяти депутатов пятеро одновременно написали заявления об уходе из Собрания по собственному желанию, случилась в Амурской области.

История закончилась просто: там были объявлены дополнительные выборы.

Елена Голубь,

«Газета на дом».

------------

Беспрецедентный случай

Выборы в Собрание депутатов муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» состоялись, как мы помним, 12 октября 2008 года. Избирались депутаты на пять лет. Стало быть, на сегодняшний день валдгеймские депутаты отработали лишь половину своего депутатского срока. Слово «отработали» я употребила не случайно. Дело в том, что четырнадцатого марта этого года состав депутатов представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов муниципального образования  «Валдгеймское сельское поселение» судом Еврейской автономной области признано неправомочным.

Проще говоря, как только решение суда войдёт в законную силу, валдгеймские депутаты потеряют право принимать  решения. А это значит, что над администрацией Валдгеймского поселения не будет депутатского контроля.

Как возникла такая ситуация, по какой причине – это я попыталась узнать, как говорится, из первых уст. Позвонила главе администрации Валдгеймского поселения Л.Н. Митрофановой.

Я:

– Любовь Николаевна, я слышала, что у вас что-то произошло с Собранием депутатов. Вы не могли бы разъяснить ситуацию?

Л.Н. Митрофанова:

– Нет, я эту информацию давать не буду.

Я:

– Почему? Это что – тайна?

Л.Н. Митрофанова:

– Это не тайна. Но для чего я вам буду это рассказывать?

Я:

– Для того чтобы понять, что происходит.

Л.Н. Митрофанова:

– Нет, эту информацию я давать не буду. Обращайтесь к председателю Собрания депутатов, тем более что Собранием депутатов я не заведую…

Я:

– Как же вы будете существовать без Собрания депутатов?

Л.Н. Митрофанова:

– Все вопросы к председателю. Это его люди, его депутаты.

Я:

– А вам – главе поселения, как будет работаться без Собрания депутатов?

Л.Н. Митрофанова:

– Как работалось с Собранием, так будет работаться и без него.

Я:

– То  есть, вам всё равно – есть оно или нет?

Л.Н. Митрофанова:

– Я этого не говорила… Не надо меня провоцировать разными вопросами…

Дальше Любовь Николаевна стала говорить, что она очень сильно занята, что ей некогда со мной разговаривать, что она не имеет права давать какую либо информацию пока нет решения суда, затем бросила трубку.

Из этого неоконченного диалога я сделала вывод, что проблема всё-таки существует, что же касается решения областного суда, то оно уже есть и, как вы понимаете, больших усилий не стоило  его достать. Через час оно уже лежало у меня на столе.

Читаю:

«…Глава «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Митрофанова Л.Н. обратилась в суд ЕАО с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа – Собрания депутатов муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Требование мотивировала тем, что 5 из 10 избранных в 2008 году в Собрание депутатов  МО «Валдгеймское сельское поселение».., а именно: Гугель А.А., Майзик Н.В., Леванян С.С., Шитюк Г.М., Климова М.С. 16 и 17 февраля 2011 года заявили о сложении своих депутатских полномочий…

Из материалов дела следует, что Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» от 13. 10. 2008 года № 10/35 выборы депутатов Собрания депутатов МО «Валдгеймское сельское поселение» второго созыва признаны состоявшимися…

16 и 17 февраля 2011 года депутатами Гугель А.А, Майзик Н.В., Леванян С.С., Шитюк Г.М., Климовой М.С. на имя председателя Собрания депутатов были поданы заявления о сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию.

Будучи допрошенными в судебном заседании  в качестве свидетелей Гугель А.А, Майзик Н.В., Леванян С.С., Шитюк Г.М., Климова М.С. подтвердили суду своё волеизъявление по прекращению своих депутатских полномочий. Показали, что сделали это добровольно, без принуждения, по личным и семейным обстоятельствам и на момент рассмотрения дела их позиция в этом вопросе осталась неизменной…».

То есть, ровно половина состава Собрания депутатов сложила свои полномочия. А по закону Собрание считается правомочным в случае избрания не менее двух третей от установленной численности.

Вот такая интересная история: в течение двух дней из состава собрания депутатов выходит пять человек. Как-то вдруг сразу у пятерых депутатов, живущих в разных сёлах – кто в Валдгейме, кто в Жёлтом Яре,  возникают личные и семейные обстоятельства! Какие именно – никто из них не озвучивает. Например, Андрей Гугель на мою просьбу объяснить причину выхода из Собрания сначала отвечает отказом, потом говорит, что собирался менять место жительства. Уточняю: так вы переезжаете из Валдгейма в другой населённый пункт? В ответ слышу что-то невнятное, типа: нет, не знаю, почему я должен вам что-то говорить, и тому подобное.

Некоторую ясность внесла депутат Собрания депутатов Валдгеймского муниципального поселения Светлана Викторовна Костенко:

– Если решение областного суда вступит в законную силу, то наше Собрание депутатов будет неправомочно принимать какие-либо решения. Оно вообще перестанет существовать. Мы являемся представительной властью, а администрация поселения – исполнительной. Если не будет Собрания, то в органах власти поселения некому буде представлять население, а работа администрации будет практически парализована.

Пять депутатов почти одновременно подали заявления о добровольном сложении с себя депутатских полномочий.  В судебном разбирательстве за основу было принято их добровольное решение.

На мой вопрос, возможно ли, чтобы одновременно у всех пятерых возникли семейные обстоятельства, Светлана Викторовна отвечает:

– Естественно, нет. Подлинная причина скрывается. Я считаю, что ситуация ненормальная. Когда они баллотировались в Собрание, то были готовы работать, и вдруг одновременно подают заявления. Это с точки зрения любого здравомыслящего человека выглядит либо как сговор, либо как результат давления со стороны. Давайте посмотрим правде в глаза. Из Собрания вышли учителя и медики, то есть работники бюджетной сферы, а остались в основном, самовыдвиженцы и предприниматели. То есть, независимые депутаты.

– Но вы же тоже работаете в бюджетной сфере. Тем не менее, вы не ушли, – попыталась я возразить.

– И не уйду, – отвечает Светлана Викторовна. – На меня бесполезно оказывать давление, потому что у меня, как у человека и депутата есть своя позиция.

– Светлана Викторовна, как в течение двух с половиной лет строилось взаимодействие  Собрания депутатов с администрацией поселения? – спрашиваю я.

– С главой администрации Любовью Митрофановой с первого дня работы сложились натянутые отношения, – говорит Светлана Костенко. – Дальше они только ухудшались. По закону Митрофанова обязана отчитываться перед Собранием депутатов о проделанной работе, о выполнении принятых Собранием решений. Неоднократно на Собрании ставился вопрос и принималось решение о её отчёте, но Любовь Митрофанова постоянно наше решение игнорировала. В очередной раз Собрание потребовало от Митрофановой отчитаться перед депутатами в феврале этого года. Но за несколько дней до назначенного срока вдруг появились заявления депутатов о выходе из Собрания…

Поговорить со всеми «отказниками» мне не удалось.  Да я и не рассчитывала на то, что кто-то из них расшифрует «личные» или «семейные обстоятельства». В этой ситуации меня больше всего интересовало другое. Например, каким образом партия «Единая Россия» осуществляет подбор кандидатов в депутаты законодательных и представительных органов? Все пять «отказников» состоят в партии  «Единая Россия». Вернее, четверо на момент выдвижения в депутаты уже состояли в этой партии, а один человек ей сочувствовал.

И она – партия – доверила этой «великолепной пятёрке» представлять себя в Собрании депутатов сельского поселения. А они от её – партии – имени голосовали в Собрании «за» или «против» какого-то решения. Я уж не говорю о том, что за каждым из этих теперь уже бывших депутатов стоит определённое количество людей, именуемых электоратом. И в период выборов ныне бывшие депутаты, а тогда – кандидаты обещали электорату работать исключительно на его благо и благо поселения в целом, переместив свои личные интересы на второй план.

Интересно, когда они писали заявления о выходе из Собрания, в их памяти не мелькали воспоминания о том,  что они обещали своему электорату в предвыборный период от себя лично и от партии в целом? В тот момент, когда они выводили на бумаге «по семейным обстоятельствам…», в их сознании не возникало мысли об ответственности перед своей партией?

Не понимаю. Честное слово, не понимаю, как такое может быть! Захотел – посидел в депутатах, расхотел – написал заявление и перестал быть народным избранником. Что же это за партия такая, которая позволяет вот так себя вести?

Случай с Собранием депутатов Валдгеймского поселения я бы назвала беспрецедентным. Чтобы оно снова заработало в полную силу, нужны либо досрочные, либо дополнительные выборы. Первые Валдгеймскому поселению, по словам депутата Светланы Костенко, обойдутся примерно в четыреста тысяч рублей. Вторые в два раза меньше. На дополнительных выборах настаивает оставшаяся часть депутатов, досрочные выборы предпочитает, говорит Светлана Викторовна, администрация  поселения. Из этого, наверное, можно сделать вывод: администрация рассчитывает на полную смену депутатского состава, даже если в результате в бюджете поселения образуется довольно большая дыра и денег из-за этого не хватит на нужды поселения, на какие-то важные для жителей поселения программы.

Председатель Собрания депутатов Валентин Брусиловский уверен, что в сложившейся ситуации, прежде всего, надо думать о жителях поселения. Тем более, считает он, закон позволяет провести именно дополнительные выборы. В настоящее время Валентин Брусиловский обжалует решение областного суда в Верховном суде Российской Федерации.

Но какое бы решение не было принято – выборы или довыборы – сомнений в том, что большинство претендентов на освободившиеся депутатские места будут от партии «Единая Россия» лично у меня нет.

Скажу больше: я не удивлюсь, если в числе этих претендентов окажется кто-то из пяти «отказников», если не все пятеро. А почему нет? Захотели – вышли из депутатов, расхотели – снова ими стали. И опять чудесным образом набрали большинство голосов! У них ведь есть главное преимущество: членство в самой народной, самой большой, самой непобедимой партии России.

Елена Голубь,

«Газета на дом».