 |
| Поселок Шахтинский жил без электричества в автономном режиме, ранее беспросветного периода его подавали по графику |
|
|
В канун Нового года, 26 декабря, Хабаровский краевой суд удовлетворил иск эвенки Ирины Петровой о признании недействующим закона Хабаровского края от 28.07.2010 г. №23 «Об упразднении сельского поселения «поселок Шахтинский» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края». Об этом корреспонденту «МК» сообщила представитель истицы - Елена Логинова, коммунистка, экс-глава эвенкийского поселка.
Два года эвенки бились за свой поселок Шахтинский, который был упразднен местными депутатами. Скороспелое решение поспешили утвердить и краевые народные избранники. В итоге эвенки были лишены конституционных прав избирать главу и быть избранным в главы поселка. А главное - они лишились территории традиционного природопользования малочисленных народов Севера. Даже охотиться стало негде.
Вот так сэкономили!
На суде выяснились интересные подробности дела. Ранее депутаты как районного, так и краевого уровней ратовали за сокращение поселковых расходов. В 2010 году смета Шахтинского по расходам составляла - 617 тыс. руб., из них 457,9 тыс. руб. уходило на зарплату главы за год (38,1 тыс. руб. в месяц) и 239,2 тыс. руб. - зарплата специалиста-бухгалтера. Доходы составляли всего 67 тыс. руб. (это подоходный налог, который платила сама администрация). В 2010 году депутаты заявили, что «такие расходы слишком обременительны», и вместо содержания главы ее зарплату лучше пустить на поддержку аборигенов.
Но на деле вышло, что без главы расходы на Шахтинский выросли почти в два раза. Так, по информации финансового управления администрацией Верхнебуреинского района, на 2011 год было запланировано израсходовать 1,4 млн руб., а фактически уже за первые полгода было потрачено 1,03 млн рублей. С предварительной сметой на 2012 год объем планируемых расходов на п.Шахтинский составит 1,1 млн руб. При этом доходы поселка составляют, как и прежде, 65 тыс. руб. (основная доля, 78% - НДФЛ).
А кто же сейчас в Шахтинском работает вместо главы? Как оказалось, с 17 августа 2010 года по настоящее время (22.11.2011 г.) в поселке работает командированный специалист администрации района. Но это ведь только на командировочных расходах (райцентр Чегдомын находится в 80 км) можно разориться!
А в местной районной газете «Рабочее слово» было дано объявление о вакантной должности «специалиста отдела местного хозяйства и экономики (для работы в п.Шахтинский)». Считайте, это еще одна зарплата муниципального служащего, командированного за тридевять земель. Вот так у нас экономят!
Забрали землю и лишили главы
Как предположила экс-глава поселка Елена Логинова, проблемы в поселке возникли из-за земли. Ведь олигархам, завладевшим при помощи чиновников охотничьими угодьями, лесными массивами, землей и недрами, от такой деятельной главы грозили большие беды. Землю пришлось бы возвращать.
К примеру, если раньше за поселком была закреплена территория традиционного природопользования (ТТП) малочисленных народов Севера, не подлежащее отчуждению под промышленное освоение - 1,3 млн гектара земли, леса и водного пространства. То в 2004 г. появился закон Хабаровского края №208 «О наделении поселковых сельских муниципальных образований статусом городского сельского поселения и об установлениях границ».
Шахтинскому установили новые границы и территорию: урезали с 1,3 млн га до 5 (!) кв. км, а остальные земли стали межпоселенческими, то есть отошли району.
Глава поселка Логинова сразу же после избрания подала в районную администрацию и Собрание депутатов, в Законодательную думу Хабаровского края пакет документов на восстановление прежних границ поселения.
- Поселок Шахтинский жил без электричества в автономном режиме, ранее беспросветного периода его подавали по графику, - рассказывает экс-глава поселка Елена Логинова. - У меня такое мнение, что власти специально не давали денег на топливо, чтобы люди по лесу разбежались. Когда меня избрали главой, я стала бороться за права эвенков, и вот местные власти, чтобы убрать меня, решили поселок сократить. Что ими успешно и сделано.
Получается, чтобы убрать «возмутительницу спокойствия» из кресла главы поселения, олигархи и власть пошли на крайние меры: решили упразднить поселок Шахтинский.
Для кого правильно
Напомним, что краевой депутат «от северов» Иван Федоров (он еще и член постоянного комитета краевой думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления) два года назад убеждал всех с трибуны, что все законно, все правильно.
Вот его цитата от 30 июня 2010 г.: «Упразднение сельского поселения «Шахтинский» не приведет к упразднению населенного пункта и никак не повлечет за собой нарушение прав представителей коренных народов Севера. Законопроект полностью соответствует федеральному законодательству, сход жителей проведен в соответствии с законом - прокуратура сделала проверку, нарушений нет. А решение органов власти не ущемляет права жителей поселения».
Между тем, в суде было доказано, что решение схода от 31 марта 2010 г. по вопросу «Об упразднении поселка» не было опубликовано даже в местной газете «Рабочее слово». Кроме того, и ущемляет, и нарушает, и не соответствует. Найдены и другие нарушения при подготовке и рассмотрении ликвидационных действий в поселке. Выходит, поспешили народные избранники? А если они таким образом принимают все законы, кто ответит?
Справка
«Верхнебуреинский туземный район народа эвенки (тунгусы)» был создан 14 июня 1927 года с целью сохранения традиционного уклада жизни аборигенов и среды их обитания.
Национальный поселок Шахтинский стоит в 80 км севернее Чегдомына: 36 дворов, 74 жителя, 10 охотников, в основном эвенки.
Здесь до Великой Отечественной войны работала шахта, отсюда и название. Под землей - нефть, цирконий, но не востребовано. В свое время министерство природных ресурсов РФ приобрело для них «вахтовку» на базе «Урала», и она курсировала между поселком и Чегдомыном. Теперь, чтобы поехать в райцентр, нужно отдать 300 руб. в одну сторону. Таких «бешеных» денег у 99% безработных селян нет. И сидят они там безвылазно.
Константин Пронякин
«Московский комсомолец» в Хабаровске»,
----------------
Посёлок Шахтинский в зоне прямого районного правления
Должность главного эксперта по правам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации введена в Законодательной думе Хабаровского края в начале этого года. Такое назначение получил Иван Бельды. На днях он вернулся из первой командировки в этой должности: побывал в эвенкийском поселке Шахтинский Верхнебуреинского района, чтобы на месте познакомиться с жизнью шахтинцев, услышать их проблемы.
Вообще-то Шахтинский - поселок необычный. Полтора года назад законом Хабаровского края как муниципальное образование он был упразднен и с тех пор управляется напрямую районом. Жительница Шахтинского Наталья Сафронова, являясь специалистом районной администрации, представляет интересы сельчан и для решения проблем при необходимости выезжает в Чегдомын. Не оставляет без внимания место компактного проживания эвенков и первый заместитель главы Верхнебуреинского района Николай Компановский, под его постоянным контролем вопросы жизнеобеспечения шахтинцев.
Надо сказать, что за полтора года «прямого районного правления» в поселении произошло немало хороших событий. Был отремонтирован мост, построен колодец, налажена регулярная подача электроэнергии - работает новый дизель-генератор, даже есть уличное освещение. Появилась детская площадка, есть таксофон, а скоро шахтинцы (кстати говоря, третьими в районе!) начнут смотреть цифровое телевидение: передатчик завезен, и весной специалисты приступят к монтажу оборудования.
Собственных доходов в районный бюджет поступает от поселка чуть больше 70 тысяч рублей в месяц. Когда существовала власть сельского поселения, все эти деньги как раз и уходили на ее содержание. На развитие Шахтинского средств уже не оставалось. После упразднения муниципального образования подход к этому вопросу изменился. На вопросы жизнеобеспечения эвенкийского поселка из районного бюджета было выделено почти 1 млн. 700 тыс. рублей. Это в 2,5 раза больше по сравнению с расходами местного бюджета бывшего поселения, а ведь доходы от поселка в районный бюджет остались прежними!
Зима - время охоты. Среди шахтинцев охотников немало, уходят на месяц-два в тайгу. Среди мужского населения есть и вахтовики. Некоторые уезжают на зиму к родственникам в другие населенные пункты. Но те жители, кто был дома, практически все пришли на встречу с главным экспертом по правам кмнс Иваном Бельды. Печи в клубе начали топить еще накануне, но вымороженное (в Шахтинском по утрам сейчас под минус сорок!) помещение согреваться не желало. Опытные селяне пришли в шубах и валенках, а вот Иван Андреевич и глава района Сергей Салафонов в знак уважения к собравшимся сначала сняли было верхнюю одежду и открыли встречу «при галстуках», но выдержать нешуточный мороз в парадной одежде им удалось недолго.
Вопрос Ивана Бельды «Как вам живется?» разногласий не вызвал. Ответом был единый хор голосов: «Хорошо! Мы согласны к району! У главы-то села денег не было, а глава без денег - как сапожник без сапог! Да и сход было собрать невозможно!». В общем, жители себя ущемленными в правах не считают и по достоинству оценивают сделанное за время изменения в управлении поселком, нынешняя формы руководства их вполне устраивает.
Разговор перешел на проблемы житейские. Особенно граждан волновал вопрос обеспечения дровами. Оно и понятно: в каждом доме Шахтинского - печное отопление. Жаркая дискуссия разгорелась по поводу того, кто что обязан сделать, чтобы в каждом дворе лежали готовые дрова. Но, так как присутствовали все заинтересованные стороны, диалог оказался конструктивным. По словам Натальи Сафроновой, она еще осенью собрала у всех сельчан заявки на дрова, но потом кто-то от них отказался из-за неподходящей цены, а кто-то убежден, что привезенный лес пилить, колоть и складывать в поленницу должен не он. В ходе разговора пришли к решению, что специалист еще раз пройдет по дворам и уточнит список, глава района выделит машину, а жители съездят в лес и привезут дрова в поселок.
Иван Бельды задал шахтинцам вопрос о транспортном сообщении с райцентром. По понедельникам и четвергам в Чегдомын ходит автобус-вахтовка, на нем могут поехать все желающие. Стоимость поездки - 300 рублей, в эту сумму входят расходы на содержание машины и заработная плата водителя. Главный эксперт также поинтересовался, не сильно ли бьет по карману такая цена, на что селяне дружно ответили, что их она вполне устраивает, потому что нет надобности ездить часто - все их вопросы и поручения решает специалист Наталья Сафронова. Единственное, что они попросили, - снизить стоимость, если достается «стоячее», а то и, как пошутили шахтинцы, «лежачее» место - все же поездка тогда становится менее комфортной.
На встрече специалисту Сафроновой дали «задание» - во время ближайшей поездки в районную администрацию выяснить вопрос о льготах и компенсациях, в том числе и на оплату дров. Иван Андреевич поделился опытом прошлой своей работы в Нанайском районе: по каждому жителю поселения готовился специальный список положенных ему льгот и вывешивался в административном здании. «Эту информацию знали все, и таких вопросов нам уже не задавали». Шахтинцам была объявлена и дата встречи со специалистами отдела социальной защиты населения Верхнебуреинского района, которым они лично смогут задать интересующий их вопрос и сразу получить разъяснение или решение.
Не обошлось на встрече с главным экспертом из краевого парламента и без проблемы национального характера: эвенки интересовались процедурой подтверждения своей национальности. Волнует людей еще один вопрос - о лицензиях на охоту: шахтинцы недовольны их стоимостью и порядком выдачи. Кроме того, охотники очень встревожены увеличением численности волков в лесах. Из-за хищников они не могут реализовать лимит лицензии. Например, можно отловить десять соболей, но охотнику достаются только три, так как остальные семь зверьков загрыз волк. Проблемы серьезные, и в своей работе Иван Бельды обещал уделить им особое внимание.
Побывал главный эксперт по правам кмнс на новой дизельной электростанции, с пуском которой шахтинцы получили возможность не ограничивать пользование электричеством двумя часами в день, как было при существовании муниципального образования. Теперь жители сами определяют свои потребности - в выходные дни, к примеру, свет в дома подают до двух ночи. Люди стали приобретать современные электроприборы. Когда Иван Бельды зашел в гости в один из домов, охотница Антонина Сафронова похвалилась недавно купленными потером и масляным обогревателем:
- Теперь, уходя, можно обогреватель без опаски оставить в доме включенным, - сказала она. - Нормально мы теперь стали жить! Уже и первая микроволновка появилась в Шахтинском, раньше о таком даже и не мечтали!
Фельдшер Светлана Козлова в Шахтинском ФАПе работает больше двадцати лет. Она тоже уверена, что смена управления маленькому поселку пошла на пользу.
- Когда у нас здесь была глава - тогда не было бюджета, - объяснила она свое мнение. - Света не было, ничего не делалось для людей. А сейчас мы относимся к району, и у нас теперь все есть. Так что глава, мне кажется, совсем ни к чему здесь!
Комментируя итоги встречи, Иван Андреевич сказал:
- Расходы бюджета сельского поселения «Поселок Шахтинский» в 2009 году составили 622,7 тыс. рублей, из них в фонд оплаты труда управления уходило 567,7 тысячи, или 91,2 процента. У себя в районе такие бюджеты поселений я называл «самоедством», потому что средств на нужды поселений практически нет.
По мнению Бельды, при таким бюджете о каком-то развитии поселка говорить просто невозможно, поэтому инициатива шахтинцев передать району управление поселком стала совершенно логичной.
- Как эксперт, считаю, что и схема управления Шахтинским, и схема его финансового обеспечения определены правильно, - сделал заключение Иван Бельды. - Если кто-то хочет сказать, что поселок Шахтинский стерт с карты края и района - то это, конечно, не так! Все мы знаем - поселок Шахтинский был, есть и будет!
Марина Дерило,
«Тихоокеанская звезда», 27.01.12
