Управление следственного комитета РФ по Камчатскому краю не нашло признаков преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление служебным положением» и отказало в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего руководителя камчатского Казначейства...
ЧИНОВНИЧЬЯ СИНЕКУРА
Управление следственного комитета РФ по Камчатскому краю не нашло признаков преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление служебным положением» и отказало в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего руководителя камчатского Казначейства Парфена Сушкевича и его заместителя Татьяны Радиной. Как выяснилось, на протяжении трёх лет сотрудники казначейства одаривались миллионными премиями. СМИ об этом уже писали, но мы вынуждены ещё раз вернуться к теме, чтобы осветить некоторые подробности. В 2010 году в прокуратуру Камчатского края попал акт проверки Росфиннадзора бюджетного учреждения - управления федерального Казначейства по Камчатскому краю. И там ахнули!
Руководитель казначейства Парфен Парфенович Сушкевич (этого русского имени он, видимо, стеснялся, поэтому подчинённые его называли Пал Палыч) умудрился выдать многомиллионные премии своим подопечным. Такие надбавки к зарплате стали возможны, потому что с 2007 по 2010 гг. казначейство не принимало новых сотрудников и вакансии не замещало. В результате экономился фонд оплаты труда. Это лишний раз говорит о том, что кадры в казначействе раздуты, что свою работу оно может выполнять гораздо меньшим числом персонала, чем положено по штату.
Итак, обратимся к цифрам. Официальный доход заместителя руководителя камчатского Казначейства Татьяны Радиной составил: 2007 г. – зарплата 800 тыс. руб., премия – 3 млн. руб.; 2008 г. – зарплата - 1 млн. руб., премия – 5,7 млн. руб.; 2009 г. – зарплата – 800 тыс. руб, премия – 9,7 млн. руб.; 2010 г. – зарплата – 1,4 млн. руб., премия – 4,3 млн. руб.
Заместитель руководителя С. Горюнов пришёл на работу в казначейство в декабре 2009 года. За отработанный месяц он получил 55 тыс. руб. в качестве зарплаты и премию 282 тыс. руб. В 2010 году Горюнов заработал 1,1 млн. руб. в виде зарплаты и 4,3 млн. руб. премии.
Доходы других сотрудников:
Начальник отдела внутреннего контроля: 2007 г. – 2,23 млн., в т.ч. премия – 1,69 млн. руб.; 2008 г. – 2,95 млн., в т.ч. премия – 2,38 млн. руб.; 2009 г. – 4,36 млн., в т.ч. премия – 3,66 млн. руб.; 2010 г. – 3,25 млн., в т.ч. премия – 2,46 млн. руб.
Начальник операционного отдела: 2007 г. – 964 тыс., в т.ч. премия - 449 тыс. руб.; 2008 г. – 2,78 млн., в т.ч. премия – 2,133 млн. руб.; 2009 г. – 3 млн., в т.ч. премия – 2,3 млн. руб.; 2010 г. – 2,5 млн., в т.ч. премия – 1,85 млн. руб.
Начальник отдела финансового обеспечения: 2007 г. – 2,1 млн., в т.ч. премия – 1,65 млн. руб.; 2008 г. – 3,09 млн., в т.ч. премия – 2,55 млн. руб.; В 2009 г. работал по сентябрь – 3 млн., в т.ч. премия – 2,52 млн. руб.
Начальник отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер: 2007 г. – 2,14 млн., в т.ч. премия – 1,65 млн. руб.; 2008 г. - 2,99 млн., в т.ч. премия – 2,37 млн. руб.; 2009 г. - за 3 месяца 1,35 млн.. млн., в т.ч. премия – 897 тыс. руб.
Начальник отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер: 2009 г. - 3,15 млн., в т.ч. премия – 2,89 млн. руб.; 2010 г. – 3,03 млн., в т.ч. премия – 2,41 млн. руб.
Заместитель главного бухгалтера: 2007 г. – 789 тыс. , в т.ч. премия – 304 тыс. руб.; 2008 г. – 2,57 млн., в т.ч. 2,01 млн. премия; 2009 г. – 3,3 млн., в т.ч. премия – 2,73 млн. руб.; 2010 г. – 3,23 млн., в т.ч. премия – 2,43 млн. руб.
Значительные по сравнению с зарплатой премии получали начальник отдела доходов, начальник отдела кадров и его заместитель. Как видим, Парфен Парфенович был очень добрым и щедрым руководителем для части своих подчиненных, занимавших руководящие посты. Остальная часть офисных «хомячков» довольствовалась небольшими премиями, но тоже не была забыта.
П. Сушкевич лично разработал и утвердил Положение, в котором был определён порядок премирования. Документ гласит, что премирование проводится в пределах фонда оплаты труда с учётом имеющейся экономии и максимальными размерами не ограничивается. Основными критериями для определения размера премии являются: конкретный вклад в выполнение особо важных и сложных заданий руководства, оперативность и профессионализм, внедрение новых форм и методов, позитивно отразившихся на результатах работы по выполнению особо важного и сложного задания.
Порядок дачи особо сложных и важных заданий и отчётности по их выполнению правовыми документами не регламентирован. В соответствии со сложившейся практикой в управлении выдача таких заданий осуществляется как в устной, так и письменной форме.
ОСОБО ВАЖНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ЧИНОВНИКА НА САМОМ ДЕЛЕ ТУФТА?
П. Сушкевич утверждал ежемесячные текущие планы на выполнение особо важных и сложных заданий. Любопытно, что в значительной степени эти «спецзадания» входили в обычные должностные обязанности работников. В то же время премии за выполнение заданий начислялись только руководителям отделов и их заместителям. Остальные, видимо, ещё не доросли. Т.е. ОСОБАЯ ВАЖНОСТЬ в работе – это своевременный приход на неё...
Наша справка
Законы РФ, принятые нашей демократичной Госдумой, к примеру «О государственной гражданской службе», предусматривают такие премии госслужащим за особо важные и сложные задания и максимальный размер премий не ограничивают.
Примеры ОСОБО ВАЖНЫХ заданий в камчатском казначействе
Начальник юридического отдела И. Пичушкин в мае 2009 г. отработал всего 6 дней. Но за эти 6 дней выполнил особо важные задания, за что получил за них премию в размере 250 тыс. руб. Задание заключалось в том, что был получен приказ принять участие в разработке и редактировании локальных актов управления, провести их правовую экспертизу. По некоторым данным сей приказ совпадал с должностными обязанностями начальника.
Или вот, к примеру, заместитель главбуха В. Деева получила за ноябрь 2008 года премию 200 тыс. руб. При этом в ноябре она три из 19 рабочих дней (с 1 по 14) находилась в командировке, а с 20 по 30 ноября - в отпуске. И вот за три отработанных дня она успела выполнить особо важное задание – проверить главную книгу на соответствие с записями в журналах операций. Разве это не входит в круг должностных обязанностей главбуха?
За сентябрь 2009 года по 1 млн. руб. премии получили заместители начальника Гавилюк и Радина. Они выполнили ОСОБО ВАЖНЫЕ задания, которые заключались в подготовке и предоставлении руководству Минфина РФ и Казначейству РФ информации о выполнении плана «Цели и задачи федерального казначейства на 2009-2011 годы». При этом в сентябре Гаврилюк отработал всего три дня, а с 1 по 25 сентября находился в отпуске. Этим же приказом Сушкевич премировал ещё 143 работника, премии которых составили от 7 до 70 тыс. руб.
26 февраля 2010 года П. Сушкевич своим приказом за выполнение особо важных заданий и в связи с 17-летием камчатского казначейства наградил премией по 500 тыс. руб. каждого из своих трех заместителей. При этом один из замов отработал в конторе всего три месяца. Всего этим приказом был премирован 171 человек на общую сумму 6,1 млн. руб. Премии остальным не превышали 75 тыс. руб. Были выявлены другие многочисленные случаи несоразмерных выплат премий за выполнение особых поручений руководства управления, входящие в должностные обязанности государственных служащих.
А ЧТО ЖЕ САМ ПАЛ ПАЛЫЧ?
биография
 |
| П. Сушкевич |
|
|
1992 - 1993 гг. - главный экономист муниципального предприятия «Комбинат питания учащихся и студентов» Петропавловска- Камчатского. С 1993 г. - руководитель управления федерального казначейства по Камчатской области. Награждён нагрудным знаком «Отличник финансовой работы». Указом президента РФ от 01.12.2006 г. N 1333 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством 2-й степени».
Правильные мысли
Приведём несколько строк из диссертации кандидата наук П. Сушкевича:
«Механизм использования федеральных финансовых ресурсов должен быть адаптирован к современным экономическим условиям, чтобы обеспечивать «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, снизить многоступенчатость перераспределительных процессов. Он должен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами, допускать в ряде случаев возможность их использования, исходя из изменяющихся оперативных условий».
Кризис не для всех
Многие чиновники в России заявляют о необходимости рационального целевого использования бюджетных средств. Если в США и Европе чиновникам «заморозили» зарплаты, перестали выплачивать премии и бонусы в связи с мировым кризисом, то в России всё с точностью до наоборот. На словах одно, а на деле чиновники на полную катушку выписывают себе нехилые премии. Зарплата президента США Барака ОБАМЫ составляет около 400 тыс. долл. в год. Вице-президент США Джо Байден и его супруга Джилл отчитались о доходах за 2010 год. Семья Байденов за год заработала чуть более 379 тыс. долл. В качестве налогов с этой суммы Байдены перечислили в бюджет 86,6 тыс. долл., а на благотворительность направили 5,36 тыс. долл. Годом ранее совокупный доход вице-президента США и его жены был примерно таким же.
Президент Дмитрий Медведев и его супруга Светлана задекларировали совокупный доход за 2010 год в размере 3,38 млн. руб. При этом главным источником их доходов стала зарплата президента, а Светлана Медведева, судя по декларации, в 2010 году не принимала участия в пополнении семейного бюджета. Премьер-министр РФ Владимир Путин за год заработал 5 млн. руб., а его супруга Людмила - 146 тыс. 201 руб. В то же время на Камчатке простой заместитель начальника Казначейства умудрилась в 2009 году заработать 10 млн. руб.
Скромный начальник
 |
| Управление федерального казначейства по Камчатскому краю |
|
|
Анализ доходов и расходов семьи главного казначея выявил, что расходы более, чем в два раза превышают сумму его доходов вместе с доходами жены, и достигли уровня почти 19 млн. руб. за три года.
Так, в 2008 году по договору строительства с ООО «Домостроитель» в доме нао ул. Ларина семья Сушкевичей приобрела три квартиры за 6,1 млн. руб. Две квартиры Пал Палыч подарил дочерям. Кроме того, в долевой собственности с дочерьми у них была ещё одна квартира на ул. Ларина, приобретенная в 2003 году. В 2005 году жена Сушкевича купила квартиру в Ейске Краснодарского края.
Было установлено, что П. Сушкевич постоянно приобретал крупные суммы валюты. Так, в августе 2009 г. - на 700 тыс. руб., в декабре 2009 г. - на 1 млн. руб., в апреле 2010 г. - почти на «лимон». В 2007 г. казначей купил снегоход «Поларис» за 255 «штук», а всего имущества нажил на 9,06 млн. руб. В камчатских банках открыл счета, куда положил 9,7 млн. руб. Только доход от вкладов в 2009 году у чиновника составил 554 тыс. руб. Таким образом, совокупные расходы нашего героя по минимальным оценкам в 2007-2010 годах составили (с учетом налоговых вычетов) 19 млн. руб. За 10 лет, с 2001 по 2010 годы, они совместно с женой заработали 16,6 млн. руб. То есть, расходы за три последних года превысили семейный доход за 10 лет. В расчет не принималось, что, помимо дорогих покупок, семье приходилось тратить деньги на питание, одежду, коммунальные услуги, ремонт квартир и приобретение квартиры в Ейске.
Вторая работа
Приведенные факты дают основания полагать, что у государственного служащего были дополнительные доходы, не связанные с оплатой тяжкого труда в Казначействе... Не так давно президент Медведев, наконец-то, огласил пожелание контролировать расходы чиновников. Раньше они отчитывались за доходы, декларировали свою зарплату, движимое и недвижимое имущество. Но не было механизма спросить с них: как ты при годовом заработке в 3 млн. руб. сумел купить дом (квартиру) за 30 млн. руб.? Надеюсь, что пожелания Медведева депутаты Госдумы оформят законодательно, хотя слабо в это верится, ведь депутаты недалеко ушли от чиновников.
ЗА СЧЕТ ЧЕГО ЭКОНОМИЯ?
Мы уже упоминали, что «лишние» деньги для огромных премий в камчатском Казначействе появлялись в результате экономии фонда оплаты труда: руководство, якобы, экономило на заполнении вакансий. Теперь приведем факты. Итак, на 1 января 2008 года в Казначействе было 50 вакансий. В течение года были приняты меры к заполнению всего 19 вакансий. На 1 января 2009 года существовали 53 вакансии, в течение года приняты меры к заполнению 22 вакансий. На 1 января 2010 года остались 47 вакансий. В течение года на свободные должности пришли только три человека. Это лишний раз подтверждает, что штатное расписание явно не согласуется с объемом работ в Казначействе.
ЧИСЛО СОТРУДНИКОВ ЦЕНТРОБАНКА ТОЖЕ ЗАВЫШЕНО?
Федеральное казначейство России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, было создано указом президента РФ 8 декабря 1992 года.
До 1992 года в России и Советском Союзе функции казначейства выполнял Центробанк (Госбанк). Та ещё структура с особым правовым статусом... В нынешней России это, вроде, не государственная структура и не частная, хотя имущество полностью государственное. Эдакое государство в государстве, которое давно пора бы взять под жесточайший финансовый контроль государству. Если взять число сотрудников Центробанка РФ в расчете на 100 тыс. населения, выясняется, что у нас оно в восемь раз выше, чем число сотрудников аналогичного банка в Японии и намного выше, чем в других развитых странах. Вы хоть раз видели объявление в прессе, чтобы в камчатский Центробанк объявлялся конкурс на вакантные места? Я что-то не видел.
Тёплые места
Подобные организации превратились в кланово-семейную структуру. Там работают уже семейные династии, не допуская в свои стены случайных людей, продвинутую, умную молодёжь. Многие начальницы приводят на теплые места мужей и детей, мужья тянут жен и т.п. Если человек пришел со стороны, то обязательно по чьей-то рекомендации из самого банка, что в России называется «устроиться по блату».
На Камчатке есть закрытые структуры, которые владеют шикарными базами отдыха в той же Паратунке. Многие из таких учреждений отдыха строились из кирпичей и стройматериалов, завезенных из… Италии и других далеких стран. Трудно не согласиться с пока ещё президентом Медведевым, что в стране назрела необходимость поменять политическую систему. И не только. Давно пора пересмотреть функции и штатную необходимость многих структур, которые мешают работать бизнесу, только увеличивают отток грамотных людей из России. Пока в бывших советских республиках настоящий пример того, как надо проводить реформы, показал недруг России М. Саакашвили. Он ликвидировал ГАИ и техосмотры. И странным образом аварий больше не стало. Убрал пожарную инспекцию и санэпиднадзор. Пожары не участились, а тараканов с крысами не стало больше. Но меньше стало чиновников и всяких надзирающе-контролирующих органов. Что-то в нашей стране делается не так. Может, новый президент задумается об этом?
P.S.
15 декабря 2011 г. руководителем управления федерального казначейства по Камчатскому краю назначена Наталья Михайловна Пархоменко - финансовый гений и долгожитель местного Белого дома. Она руководила финансовым управлением обладминистрации ещё при В. Бирюкове, после того как это место освободил Я. Алмазов. Сохранила этот пост при Машковцеве, Кузьмицком и немного - при Илюхине. Почему-то мы уверены, что при Наталье Михайловне её подчинённые будут получать заслуженные премии.
Игорь Кравчук
«Камчатское время», №2 (878), 18.01.12
