Уважаемые коллеги!

В. Язев

Заметное место данного Форума определяется той значительной ролью, которую Дальний Восток играет в развитии нашей страны. Как известно, в последнее время центр экономической и политической жизни мира неуклонно смещается с Запада на Восток. В силу этого геополитическое будущее России в 21-м веке будет во многом зависеть от ситуации в Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь уместно вспомнить великого русского ученого Дмитрия Ивановича Менделеева, который считал исторической задачей России «развитие нашего Дальнего Востока, прилегающего к Великому океану».

Вспоминая становление Дальневосточного международного экономического форума необходимо отметить, что значительный политический импульс активизации работы на Востоке России, а также и будущей деятельности Форума, дал первый съезд «Единой России», который – что следует подчеркнуть особо – состоялся в 2005 году не в столице, а в Красноярске. Многие решения того съезда активно обсуждались на прошедших с тех пор трёх Дальневосточных форумах и, в дальнейшем, легли в основу позитивных процессов, происходящих и по ныне в экономике и социальной жизни сибирского и дальневосточного регионов Российской Федерации.

В качестве примера повышенного внимания руководства страны к проблемам Востока России можно упомянуть о состоявшемся недавно, в конце июля этого года совещании у Председателя Правительства России, председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина, на котором были подробно проанализированы вопросы развития Дальневосточного региона, включая реализуемые там конкретные программы и проекты, а также были поставлены задачи по устранению имеющихся недостатков и осуществлению дальнейшей работы.

Форум нынешнего года проводится в непростое время продолжающегося мирового экономического кризиса, который не обошёл стороной и нашу страну. В 2009 году в России наблюдается снижение промышленного производства. Так, в январе текущего года уровень промышленного производства составил 84% к соответствующему периоду прошлого года. В региональном разрезе спад наблюдается в 69 субъектах Российской Федерации. Почти на 20% снизились инвестиции в основной капитал. Только к середине этого года в целом стабилизировалась численность безработных в стране (официально зарегистрировано около 2 млн. человек). Стагнацией характеризуется потребительский спрос. Имеется задолженность по заработной плате. Так, по данным Росстата по состоянию на 1 июня 2009 года она составила более 8 млрд. рублей. Снижаются налоговые поступления в большинство бюджетов разных уровней (в том числе, в 59 консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации).

Указанные проблемы в различной степени имеются и у субъектов Дальнего Востока. Сложившаяся в стране и в мире ситуация определила выбор девиза данного Форума – «Стратегия развития Востока России: антикризисные ориентиры и новые подходы».

Подобное положение дел повышает требования к качеству и содержанию предстоящих дискуссий, а также тех рекомендаций, которые будут нами выработаны.

Время, прошедшее после всех трёх Дальневосточных форумов, продемонстрировало их результативность. Многое из намеченного тогда либо уже выполнено, либо находится в стадии реализации. Остановлюсь на некоторых результатах.

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» была предметом обсуждения на всех форумах. Это позволило внести в неё существенные доработки. Следует подчеркнуть, что в 2009 году финансирование программы было сохранено практически без изменений – около 85 миллиардов рублей. Это решение является показателем отношения центра к дальневосточному региону, тем более с учётом дефицитного характера федерального бюджета в этом году.

При активном участии дальневосточных субъектов Федерации был существенно доработан проект Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года.

Во многом вследствие работы форумов были выделены средства федерального бюджета на комплексное строительство автомобильных дорог федерального значения, обеспечивающих выход автодорожной сети России к портам Хабаровского и Приморского краев (это трассы «Чита – Хабаровск», «Хабаровск – Лидога – Ванино», «Селихино – Николаевск-на-Амуре», «Хабаровск – Владивосток»). В том числе Хабаровскому краю в 2009 году было увеличено финансирование из федерального бюджета объектов дорожного хозяйства на 48% к уровню 2008 года.

Такой большой проект, как строительство автомагистрали «Чита – Хабаровск», способствует решению целого ряда задач. Во-первых, он сам по себе даёт работу большому количеству людей. Кроме того, в перспективе, когда дорога будет закончена, она потребует для своего нормального функционирования создания обслуживающей инфраструктуры – заправок, мотелей, кемпингов, магазинов. А это ещё тысячи дополнительных рабочих мест. Дорога обеспечит устойчивой автомобильной связью эти малонаселённые места и тем самым значительно повысит уровень жизни в них.  

Следует отметить вопросы развития электроэнергетики региона, и в частности «Стратегию развития электроэнергетики Дальнего Востока до 2020 года». При разработке данного документа  в полном объеме были учтены предложения Хабаровского края по развитию генерирующих мощностей и электросетевых объектов на территории края.

Рекомендации, выработанные участниками Форума по вопросу демографической и социальной политики, позволили законодательно решить вопрос об оплате проезда за счет средств федерального бюджета всем дальневосточникам к месту отдыха и обратно один раз в два года. Правом льготного авиаперелета уже воспользовались более 11 000 жителей Хабаровского края. С учётом востребованности данной программы срок её действия был продлен на полтора месяца – до конца октября. Прорабатывается вопрос о том, чтобы и в 2010 году программа опять возобновилась. Этот результат – больше, чем просто субсидирование определённой категории наших граждан. Имея возможность по доступной цене ездить в европейскую часть России к родственникам или на отдых, люди, живущие здесь, тем самым полнее ощущают себя гражданами единой страны, что является важнейшей государственной задачей для самой протяжённой страны в мире, каковой является Россия.

Однако проблем на Дальнем Востоке по-прежнему ещё немало. Основными из них являются преимущественно сырьевой характер экономики региона, слаборазвитая транспортная инфраструктура и неблагоприятная демографическая ситуация.

Улучшить демографическую ситуацию можно, повышая уровень жизни людей в регионе. Я уже отмечал, что делается для этого в части увеличения доступности и качества авиа- и автотранспортных перевозок. Существенное значение имеет и обеспечение населения качественным автотранспортом по приемлемым ценам.

В этой связи заслуживает упоминания проект создания во Владивостоке предприятия по сборке автомобилей. В последние годы во многих регионах европейской части России были созданы предприятия, осуществляющие сборку автомобилей практически всех ведущих мировых брэндов. Теперь соответствующее решение принято на федеральном уровне и в отношении Владивостока. Финансирование этого проекта осуществляется с участием Внешэкономбанка, который обеспечивает выделение инвестиционного кредита в объеме 1,8 миллиарда рублей. И пусть производство такого рода нельзя назвать очень уж высокотехнологичным, тем не менее этого шаг в верном направлении. К тому же этим шагом создаются дополнительные рабочие места, то есть вносится определённый вклад в решение демографической проблемы региона.

Представляется перспективным увеличение численности местного населения за счёт переселения людей с Севера. Но для этого им должны быть созданы на Дальнем Востоке привлекательные условия жизни, включая качественное жильё и наличие достаточно престижной, хорошо оплачиваемой работы.

Природа дальневосточного региона порой бывает сурова. Все мы помним землетрясение в Невельске, последствия которого до сих пор вынуждены преодолевать. При этом не только выделены необходимые средства на восстановление разрушенных объектов, на помощь пострадавшим, но и предпринимаются профилактические меры. В частности, разработана новая целевая программа по обеспечению сейсмоустойчивости. При этом из федерального бюджета в 2009 году на эти цели предусмотрено, например, для Камчатки – 3,5 миллиарда рублей, для Сахалина – 2,5 миллиарда рублей. Создание сейсмоустойчивых зданий и сооружений безусловно повысит качество жизни людей и привлекательность данного региона в целом.

Дальний Восток обладает колоссальными запасами природных ресурсов, которые сопоставимы с запасами многих стран и даже континентов. И в этой связи всегда есть соблазн наращивать торговлю ресурсами и только за счет этого спокойно жить. Но это недальновидно. Устойчивая экономика должна, с одной стороны, опираться на крепкий ресурсный фундамент, а с другой - на высокие технологии. Только таким образом мы сможем обеспечить достойную жизнь нашим гражданам, долгосрочную стабильность и бережное отношение к природным богатствам.

Россия обладает крупнейшими запасами леса на планете. Но в части товарной продукции «дары» леса у нас представлены, главным образом, в виде минимально обработанной древесины, так называемого «кругляка». Это относится и к экспорту. Тем самым мы лишаем себя части возможной выручки и обеспечиваем развитие и работу высокотехнологичных производств наших зарубежных соседей. Да и собственного потребителя обеспечиваем не в полной мере.

Необходимо активнее развивать деревообработку у нас в стране и экспортировать благодаря этому более дорогую продукцию. Примером движения в нужном направлении является открытый в июле этого года в Хабаровском крае крупнейший на Дальнем Востоке высокотехнологичный деревоперерабатывающий комбинат. Уже на первом этапе завод способен ежегодно выпускать до 140 тысяч кубометров древесно-стружечных плит и 350 тысяч кубометров пиломатериалов. Интерес к продукции этого завода проявляют потребители Китая, Республики Корея и Японии.

Ещё одним ярким примером инновационного развития в сфере природопользования является пуск в эксплуатацию в феврале 2009 года на Сахалине первого в России завода по сжижению газа. В этом знаменательном для нашей газовой отрасли событии приняли участие Президент России Д.А. Медведев, премьер-министр Японии Таро Асо и другие государственные деятели. А уже в конце марта этого года в рамках проекта «Сахалин-2» была отгружена первая партия сжиженного газа, предназначенная для японских потребителей.  Появление в России технологий производства СПГ даёт возможность нашей стране начать преодолевать имеющий место перекос в способе транспортировки природного газа (исключительно с помощью трубопроводов) и занять достойное место в быстро растущем в мире секторе поставок сжиженного газа.

Отдельного упоминания заслуживает беспрецедентная по своим масштабам и объемам инвестиций программа газификации на Востоке России. Уровень газификации восточных субъектов Российской Федерации не превышает в среднем 6-7%, что практически в десять раз ниже, чем в европейской части страны. При том, что запасы природного газа в этом регионе поистине огромны. Устранить эту диспропорцию призвана «Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР», которая была  утверждена ровно два года тому назад, как раз в сентябре. На ее реализацию на период до 2030 года планируется затратить 2,4 трлн. рублей.

В первоочередном порядке предстоит завершить уже в следующем году строительство газопровода «Соболево – Петропавловск-Камчатский», и тем самым решить в основном вопрос газоснабжения Камчатского края. А в 3-м квартале 2011 года ввести в строй газотранспортную систему «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». Сварка первого стыка этой газовой магистрали состоялась совсем недавно, в конце июля с участием Председателя Правительства России Владимира Путина. Газ по данному магистральному газопроводу будет транспортироваться в Хабаровский и Приморский края, Еврейскую автономную область, а после развития ресурсной базы на шельфе Сахалина – использоваться и в экспортных целях.  

Анализ перспектив социально-экономического развития Дальнего Востока и возможностей, заложенных в Восточную газовую программу, показывает, что природный газ через 10-15 лет займет приоритетное место  в топливно-энергетическом балансе восточных регионов. Начиная с 2015 по 2030 год, дополнительный рост ВРП на Востоке России составит от 3,5 до 13,4 процента в год. Развитие газовой промышленности даст толчок для строительства новых железных и автомобильных дорог, жилья,  объектов соцкультбыта, приведет к созданию сотен тысяч рабочих мест.  

Поскольку газ крупнейших месторождений Востока России отличается высоким содержанием этана, пропана, бутана, других углеводородов, а также гелия, Восточной газовой программой намечено формирование ряда крупных газоперерабатывающих комплексов и газохимических производств экспортной направленности, которые обеспечат к 2030 году выпуск продукции в объеме не менее 13,6 миллиона тонн в год. Создание газодобывающих, газотранспортных и газоперерабатывающих мощностей на Дальнем Востоке позволит удовлетворить потребности внутреннего рынка и создаст условия для экспорта природного газа и продукции его переработки на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Большие перспективы связываются с реализацией другого масштабного инфраструктурного проекта на Востоке России – сооружения нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Однако реализация его второй очереди, в рамках которой нефтепровод должен будет пройти по дальневосточным регионам, еще впереди. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что осуществление ВСТО-2 может дать огромный дополнительный импульс экономическому и социальному развитию Дальнего Востока.

Важным направлением развития дальневосточного региона является расширение международного сотрудничества. Многое делается для организации традиционного для нас экспорта энергоносителей в плане создания необходимой транспортной инфраструктуры (экспортоориентированные нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач). Однако, как уже отмечалось, необходима диверсификация нашего экспорта, увеличение в нем доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

Значительный импульс развитию сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе по новым для нашей страны направлениям, может дать саммит АТЭС, который пройдёт в 2012 году во Владивостоке. Мы обеспечиваем в полном объеме финансирование подготовки к данному саммиту – только в этом году выделяется более 40 миллиардов рублей.

Благодаря предстоящему саммиту уже сегодня в Приморский край, да и во многие другие дальневосточные регионы, привлекаются дополнительные инвестиции. А инфраструктура, создаваемая для саммита, будет потом в полном объеме передана Дальневосточному федеральному университету, который по замыслу руководства страны должен стать ведущим научно-образовательным заведением не только Востока России, но и всего АТР. А значит, здесь появятся новые возможности и условия для подготовки специалистов, ориентированных на решение задач развития Дальнего Востока.

Государственная Дума в своей работе активно занимается вопросами, связанными с текущими и перспективными проблемами Дальнего Востока. Тематика, по которой работают парламентарии, обширна. Это и вопросы реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, решение вопросов государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и многое другое.

От Государственной Думы направлены в исполнительные органы власти конкретные предложения и рекомендации по обеспечению устойчивого развития Дальневосточного округа, которые включают в себя следующие направления:

- создание единой дирекции управления всеми дальневосточными федеральными целевыми программами;

- развитие социальной инфраструктуры, строительство жилья, повышение дальневосточных компенсаций, переселение соотечественников;

- снижение тарифов естественных монополий на транспорте, в связи и энергетике;

- реализация проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание особых экономических зон;

- популяризация Дальнего Востока как места новых возможностей для работы, учебы и жизни.

В 2009-2010 году будет продолжена работа Государственной Думы по доработке законодательства в интересах северян и дальневосточников. В этой связи хочется выделить вопросы:

совершенствования законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

социальной защиты инвалидов в части исчисления ежемесячных денежных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом установленных районных коэффициентов;

дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

об установлении районного коэффициента в Забайкальском крае, Республике Бурятия, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области.

Государственная Дума придает стратегическое значение вопросу развития Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Пользуясь предоставленной возможностью, хочу поблагодарить наших коллег – депутатов Законодательных собраний субъектов Дальневосточного федерального округа за плодотворное сотрудничество в сфере совершенствования и развития отечественного законодательства.

В заключение я бы хотел сказать о программе работы Форума. У нас запланированы пленарное заседание, круглые столы и брифинги в пресс-центре.

Сегодня кроме пленарного заседания, начиная с 16 часов, в пресс-центре пройдет два брифинга по темам:  «Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Дальнего Востока России» (модератор – С.Н. Шишкарев) и «Дальний Восток – перспективы развития газового бизнеса» (модератор – В.А. Язев).

9 сентября приглашаем вас к дискуссии на «круглых столах», которые пройдут по темам:

1. «Стратегия социально-экономического развития Востока России в контексте формирования новой модели национальной экономики» (модератор – В.А. Головнев),

2. «Инфраструктура развития: производственная, финансовая, институциональная» (модератор – М.Л. Шаккум),

3. «Инновации, человеческий капитал, партнерство» (модератор – Т.В. Яковлева).

По итогам работы каждого «круглого стола» будут приняты рекомендации по схемам и механизмам решения конкретных экономических и социальных задач.

Уважаемые участники Форума! Уверен, что значение нашего Форума для социально-экономического развития Дальневосточного региона будет только увеличиваться. Желаю вам плодотворной работы!

Благодарю за внимание!