Современные тенденции развития Республики Саха (Якутия)

1.1.Экономическое развитие Республики Саха (Якутия): проблемы и перспективы

Республика Саха (Якутия) является самым крупным по площади субъектом Российской Федерации. Свыше 40% территории республики находится за Полярным кругом. До настоящего времени Якутия является одним из самых изолированных и труднодоступных регионов мира в транспортном отношении: 90% территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения. Якутия – самый холодный из обжитых регионов планеты. Экосистема Якутии является уникальным резервом биосистемы земли. Почти 90% ее территории еще не затронуто хозяйственным и промышленным освоением. В Якутии насчитывается более 700 тысяч озер, 400 тысяч рек общей продолжительностью более 1,5 млн. км.

Обычная температура воздуха зимой в большинстве районов республики –45 С, -50 С, доходя в отдельных случаях до –70 С. В то же время лето жаркое, годовая амплитуда температур составляет более 100 С. Среднегодовое количество осадков невелико, поэтому нередки засухи и большая часть территории лежит в зоне вечной мерзлоты. На территории республики четыре природно-климатические зоны: арктическая пустыня, тундра, лесотундра и зона северной тайги. Сама жизнедеятельность человека и способы ведения хозяйства требуют особых подходов и технологий, исходя из условий каждой природно-климатической зоны. Так, в среднем на территории Якутии продолжительность отопительного сезона составляет 8-9 месяцев в году, в то же время в арктической зоне она круглогодична.

Основу экономики Республики Саха (Якутия) составляет промышленность, развитие которой связано, прежде всего, с освоением богатейших природных ресурсов. По рейтингу общих запасов всех видов природных ресурсов Якутия занимает первое место в Российской Федерации. На территории республики найдено более 100 наименований различных природных ископаемых, разведано 1500 месторождений. Только общий запас угля составляет, по неполным данным, составляет около 400 млрд. тонн.

Большую часть объемов промышленного производства обеспечивает цветная металлургия (добыча алмазов, золота, олова, сурьмы) и топливно-энергетический комплекс (добыча угля, газа, нефти и электроэнергетика). Их доля составляет более 90% в общем объеме продукции собственного производства Якутии. Доля доходов бюджета от алмазодобывающей промышленности, которая в общем объеме промышленного производства составляет 60%, составляет 55% доходов бюджета республики.

Одной из важных особенностей Республики Саха (Якутия) является исторически сложившийся большой удельный вес сельского населения в общем числе жителей – 37% при в 8% от общей численности населения в других северных регионах Российской Федерации. В сельской местности проживает преимущественно коренное население – якуты, русские старожилы, коренные малочисленные народы Севера. В Якутии развиты оленеводство, охотничий и пушной промыслы, рыболовство, но и самые северные в мире земледелие и разведение молочно-мясного крупного рогатого скота. Аграрный сектор в целом занимает значительный удельный вес в формировании ВРП и численности занятых в республике. В целом по интегральным показателям Минэкономразвития России Якутия относится по экономическому развитию к группе районов страны с рейтингом выше среднего (22 место в Российской Федерации), по показателю качества жизни – к регионам со средним уровнем развития (31 место). По ВРП и произведенной добавленной стоимости на душу населения в 2005 году республика занимала 4-5 место в Российской Федерации, а по уровню развития человеческого потенциала – 8.

После кризисных 1990-х, к началу 2000-х годов в республике накопился ряд острых проблем, которые требовали решения. Правительством Республики Саха (Якутия) были разработаны индикативный пятилетний план и пятнадцать целевых республиканских программ на 2002-2006 годы, направленные на решение наиболее важных первоочередных задач. В основу выполнения этого плана была положена работа по реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий и целых отраслей народного хозяйства; стабилизация работы и обеспечение умеренного роста предприятий базовых отраслей за счет внутренних резервов; расшивка «узких мест» в инфраструктуре; решение первоочередных социальных задач. По итогам пятилетней работы в основном эти задачи выполнены. В 2002-2006 годах обеспечен рост производства во всех отраслях народного хозяйства (промышленность – 13%, сельское хозяйство – 6%, транспорт – 20%, торговля – 52%). В результате реальный рост ВРП составил 116% и достиг 215 млрд. рублей. Сохранены лидирующие позиции республики в ДФО по основным макроэкономическим показателям.

Началось решение первоочередных социальных задач. Реальные доходы населения возросли в 1,4 раза, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 6% за 5 лет. Практически ликвидирована просроченная задолженность по заработной плате. Построено 1,3 млн. кв.м. жилья и по обеспеченности жильем на одного человека республика вышла на среднероссийский уровень. В этот период времени реализован ряд крупных инвестиционных проектов, имеющих значение не только для Якутии, но и для Российской Федерации в целом. Таких, как строительство и ввод в эксплуатацию одного из крупнейших в мире Нюрбинского горно-обогатительного комбината, первого агрегата Светлинской ГЭС, железной дороги Беркакит – Томмот. Предприняты меры по снижению зависимости от моноотраслевой структуры экономики и привлечению в республику новых инвесторов. Сегодня из крупных компаний в Якутии работает не только «АЛРОСА», но и ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО ГМК «Норильский никель», ОАО «Мечел», подразделения ОАО «Газпром», «Росатом», РАО «РЖД», РАО ЕЭС России.

Вместе с тем темпы роста экономики в 2002-2006 годах были относительно невелики. Более того, проведенный Правительством Республики Саха (Якутия) при участии ряда академических и отраслевых научно-исследовательских институтов анализ показал, что при сохранении существующей структуры экономики даже при условии проведения мероприятии по поддержке и развитию базовых отраслей может быть обеспечен только небольшой рост добавленной стоимости – в среднем 1,8% ежегодно до 2020 года. С 2020 года, с ухудшением минерально-сырьевой базы в алмазодобывающей и угольной промышленности, прогнозируется спад основных макроэкономических показателей и депрессия во всех отраслях жизни республики.

В этой связи возникла настоятельная необходимость в выработке новой стратегии экономического развития, которая позволила бы реализовать потенциальные возможности Якутии для ускоренного экономического роста.

Комплексным документом, в котором интегрированы аналитические, прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности является подготовленная Правительством РС(Я) и одобренная Правительством РФ 8 февраля 2007 г. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия). Схема разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 февраля 2006 года. При разработке Схемы проведен анализ сильных и слабых сторон экономики Якутии, ее возможностей и угроз динамичному развитию.

Главным конкурентным преимуществом Якутии является ее минерально-сырьевой потенциал, который оценивается в 78 трлн. руб. Удельный вес запасов Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам 82%, золоту 17%, урану 61%, сурьме 82%, железным рудам и углю по 5%, олову 28%, ртути 8%. Имеются значительные запасы редкоземельных элементов: серебра, свинца, цинка, вольфрама, платины и т.д., вплоть до последних элементов таблицы Менделеева. В настоящее время балансовые запасы нефти составляют 330 млн. тонн, природного газа – 2,4 трлн. куб.м, при том, что геологически изучено не более 10% территории четырех якутских нефтегазовых провинций. Республика Саха (Якутия) обладает 1/5 общего потенциала гидроэнергетических ресурсов Российской Федерации. Сложившаяся и ожидаемая в долгосрочной перспективе конъюнктура мирового и российского рынков позволяет сделать вывод о высокой степени востребованности имеющихся и потенциальных минерально-сырьевых ресурсов Якутии. В этой связи Схемой предусмотрено, что подотрасли горнодобывающей и топливно-энергетической промышленности будут продолжать служить системообразующей основой народнохозяйственного комплекса Якутии. Исходя из этого, сформулированы стратегические приоритеты в экономическом развитии, которые заключаются: в создании условий для стабильной работы действующих базовых отраслей народного хозяйства; создании новых подотраслей горнодобывающей промышленности и топливно-энергетического комплекса на базе реализации целого ряда крупномасштабных инвестиционных проектов; ускоренном развитии транспортной и энергетической инфраструктур. С учетом мультипликативного эффекта от развития сопряженных отраслей, в том числе в сфере малого бизнеса, это позволит увеличить региональный продукт Республики Саха (Якутия) к 2020 году в 2,8 раза. Экономический рост, в свою очередь, позволит увеличить доходы населения к 2020 году в 3,6 раза, решить основные проблемные вопросы в социальной сфере, а Республике Саха (Якутия) в целом уже к 2012 году стать бездотационным субъектом Российской Федерации.

Решение первой задачи из стратегических приоритетов – стабилизация работы существующих базовых отраслей народного хозяйства Якутии – предусмотрено Схемой за счет модернизации технологии производств: переход на подземную добычу алмазов; освоение рудных месторождений золота взамен россыпных; использование новых методов обогащения руд с целью вовлечения более бедных месторождений; углубление переработки сырья в золотосурьмяной, лесной, сельскохозяйственной отраслях, развитие алмазогранильной и ювелирной промышленности. Эти мероприятия носят масштабный характер и потребуют значительных капитальных вложений, что может быть проиллюстрировано на примере алмазодобывающей промышленности. В связи с исчерпанием запасов алмазов для добычи открытым способом, начато строительство трех и проектирование еще двух подземных алмазодобывающих рудников, каждый глубиной до 1,5 тыс.м. Суммарная стоимость их строительства в совокупности с другими мероприятиями по модернизации алмазодобывающей промышленности потребует только в период с 2007 по 2015 годы 180 млрд. рублей. Около 20 млрд. рублей будет направлено на модернизацию действующих мощностей в угольной промышленности.

Значительных инвестиций потребуют и другие отрасли. Несмотря на масштабность капиталовложений, Схемой предусмотрена реализация модернизированных проектов исключительно за счет собственных и привлеченных средств предприятий. Только в отдельных, особых случаях потребуется поддержка государства, прежде всего это касается оловодобывающей промышленности.

Второй из предусмотренных Схемой стратегических приоритетов – создание новых бюджетообразующих отраслей народного хозяйства Якутии. Именно эти отрасли должны обеспечить 90% прироста валового регионального продукта республики до 2020 года. Их создание связано с реализацией целого ряда крупнейших инвестиционных проектов.

Учитывая емкость российского рынка и стран АТР, а также запасы углеводородного сырья, которыми обладает республика, Схемой предусмотрено, что одной из ведущих отраслей станет нефтяная промышленность. Развитие отрасли связано с освоением крупнейших нефтяных месторождений: Талаканского (ОАО «Сургутнефтегаз»), Среднеботуобинского (ОАО «Таас-Юрях-нефтегазодобыча»), Иреляхского (АК «АЛРОСА») и других. Принято решение о строительстве нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан через Якутию. Если сейчас добывается немногим более 300 тыс. тонн нефти исключительно для потребностей республики, то к 2020 г. объем добычи планируется довести до 12 млн. тонн. Общий объем требуемых инвестиций – 206 млрд.рублей. Проект находится в стадии осуществления. Ввод первых производственных мощностей намечен уже на 2008 год.

В газовой промышленности планируется освоение Чаяндинско-Ботуобинской группы месторождений газа, строительство газоперерабатывающего завода и магистрального газопровода из Якутии на Дальний Восток. Добыча газа должна увеличиться с 1,6 млрд.м3, которые сегодня направляются исключительно для собственных нужд Якутии, до 13 млрд.м3 в 2013 году и 25 млрд.м3 газа в 2020 году. Реализация этого проекта позволит газифицировать южные районы Якутии, Амурскую область, Еврейскую автономную область, Приморский край, обеспечить экспортные возможности для поставок газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, создать предпосылки для организации в трех субъектах Дальневосточного федерального округа газохимических производств. Предусмотренный Схемой проект дальнейшего развития газовой промышленности Якутии в целом совпадает с основными положениями последней редакции разработанного ОАО «Газпром» проекта Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения. Правда есть определенные разногласия по срокам освоения этих месторождений.

Схемой предусмотрены как модернизация действующих производственных мощностей, так и реализация новых инвестиционных проектов в угольной отрасли. Крупнейшим из них является проект освоения уникального по запасам Эльгинского месторождения коксующихся углей. Его реализация позволит на первом этапе увеличить добычу угля в Якутии на 30 млн.т в год, а после 2020 года полностью восполнить планомерно выбывающие мощности крупнейшего на Дальнем Востоке Нерюнгринского угольного разреза. Реализация проекта общей стоимостью около 60 млрд. рублей, начнется после решения ряда организационных вопросов в 2007 году.

Главным проектом в электроэнергетике республики Схемой определен Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс, состоящий из каскада ГЭС общей мощностью 8,5 тыс.МВт. Особенностью проекта является минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Так, удельная площадь затопления на единицу мощности в 45 раз меньше стандартной нормы.

Создание Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса позволит повысить системную надежность Якутской энергосистемы, обеспечить не только внутренние потребности республики, связанные с реализацией новых инвестиционных проектов, но и перетоки в объединенную энергосистему Сибири и Востока, что создаст предпосылки к снижению стоимости одного кВт-часа электроэнергии на Дальневосточном рынке и ликвидации дефицитов мощностей. Появляются также и новые возможности для экспорта электроэнергии из объединенной системы Дальнего Востока. Общая стоимость проекта оценивается в 361 млрд. рублей. В 2006 году уже начаты проектно-изыскательские работы и выбор створов.

В золотодобывающей промышленности планируется к 2015 году за счет перевода на открытую разработку Куранахского рудного поля, вовлечения в промышленную отработку месторождений Нежданинское и Кючус увеличить добычу золота на 10-15 тонн в год. Реализация этих трех проектов с 2005 года ведется ОАО «Полюс золото» ГМК «Норильский никель». Добыча золота в целом по республике к 2020 году достигнет 40-45 тонн в год. Я хочу подчеркнуть, что в непосредственной близости от Нежданинского месторождения и самого, наверное, большого месторождения в Российской Федерации «Наталка» в Магаданской области, благодаря массированному вливанию геологоразведочной работы по линии Министерства природных ресурсов Российской Федерации, выявлена новая металлогеническая провинция, которая содержит огромные запасы золота, серебра и цветных металлов. Этот важный ресурс тоже может быть вовлечен в эксплуатацию при условии создания инфраструктуры. Речь идет об окончании строительства федеральной дороги «Колыма» (Якутск – Магадан с ответвлением на Нежданинское месторождение); строительство ЛЭП (300 км.), которая позволила бы объединить две энергосистемы – Магаданской области и Якутии. Создание инфраструктуры для новой металлогенической провинции планируется на принципах государственно-частного партнерства.

На территории Республики Саха (Якутия) расположена крупнейшая в Российской Федерации группа месторождений урановых руд. Схемой предусматривается создать в самые короткие сроки – до 2010 года – крупное предприятие по разработке этих месторождений. Проектная мощность предприятия – до 5 тысяч тонн химического концентрата природного урана в год. Проект реализуется ОАО «Техснабэкспорт». В настоящее время ведутся работы по подготовке месторождения к лицензированию и разработке ТЭО. Общая стоимость проекта оценивается в 60 млрд.рублей.

Схема предусматривает создание в Южной Якутии металлургического комплекса на базе месторождений железных руд Якутии и Амурской области. Разработка железорудных месторождений позволит получать до 10 млн. тонн железорудного концентрата в год. А с учетом того, что рядом находятся запасы коксующегося угля и большие возможности электроэнергетики Амурской области и Республики Саха (Якутия), создаются условия для формирования комплекса железорудной базы и металлургического производства. Поэтому считаем необходимым объединить все месторождения в один лот и провести не аукцион, а конкурс по этим месторождениям. Главным условием конкурса должно быть создание к 2015 году на базе всех месторождений Дальневосточного металлургического комбината. В принципе, потенциальные инвесторы существуют и некоторые из них уже разрабатывают ТЭО.

Схемой предусматривается, что в связи с активизацией инвестиционной и производственной деятельности потребление электроэнергии в республике возрастет к 2020 году в 3,1 раза. Поэтому планируется создание новых генерирующих мощностей в Южной Якутии, о которых я уже говорил. Но помимо этого, в области электроэнергетики схема предусматривает объединение линиями электропередач трех изолированных энергосистем Якутии в одну с соединительными линиями в Амурскую область (ОДУ «Восток»), Магаданскую область («Магаданэнерго») и Иркутскую область (ОЭС России). Это позволит впервые в истории нашей страны создать объединенную энергосистему всей Российской Федерации с максимальным экономическим эффектом. Очень важно, что проектируемые линии электропередач пойдут вдоль линейных общенациональных коммуникаций (нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан, проектируемый газопровод Чаянда – Дальний Восток, железная дорога Беркакит – Томмот – Якутск, автодорога «Колыма»), что позволит организовать их надежное электроснабжение. В 2006 году начались предпроектные работы и обоснование реализации этого проекта. Я уже говорил о том, что 90% территории Республики Саха (Якутия) имеют только сезонную транспортную доступность. Поэтому для Якутии и в сегодняшнем ее качестве, и для реализации новых инвестиционных проектов ключевое значение имеет дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры. В ряду транспортных проектов главным является окончание строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск. Железная дорога окажет непосредственное влияние на развитие хозяйственного комплекса не только республики, но и соседней Амурской области, позволит более чем на 2/3 ликвидировать зависимость от сезонного завоза грузов, минимизировать затраты бюджетов, предприятий и населения. Схемой предусматривается, что синхронно, с приходом железной дороги в Якутск будет завершено строительство широтных автомобильных дорог «Колыма», «Вилюй», «Амга», «Анабар». Некоторые из них являются федеральными, некоторые –республиканскими. Все это в совокупности создаст транспортную систему, которая позволит более 50% территории республики отказаться от северного завоза. При этом надо иметь в виду, что там проживает 80% населения и производится 88% ВРП Республики Саха (Якутия). Конечно, даже при реализации этих масштабных проектов необходимо развивать и другие виды транспорта: речной, авиационный и т.д. Только в совокупности они могут дать мультипликативный эффект для резкого улучшения транспортных и коммуникационных путей Республики Саха (Якутия).

Для реализации этих масштабных проектов планируется перестройка системы образования. В частности, планируется открыть новые факультеты в Якутском государственном университете, касающиеся нефтегазового комплекса, и т.д. Уже открыт техникум энергетики и жилищно-коммунального хозяйства с учетом того, что предстоят большие события в области электроэнергетики. Но это структурные аспекты. А в абсолютном выражении, конечно, будут проблемы. Проблема кадров будет решаться двумя путями, во-первых, путем мобилизации внутренних ресурсов, в основном за счет сельской местности, во-вторых, привлечения дополнительной рабочей силы из-за пределов Республики Саха (Якутия). Социальную инфраструктуру для переселенцев планируется создавать пополам как за счет средств республики, так и за счет средств предприятий. Значительную часть мигрантов, видимо составят мигранты из числа россиян, русских из стран ближнего зарубежья.

Сумма инвестиций только в основные проекты Схемы оценивается в 2,5 трлн. руб. Основная часть приходится на средства, привлекаемые бизнес-структурами (76 %). Если в полном объеме реализовывать инфраструктурные проекты за счет бюджета, то это 548 млрд. рублей, но я хочу сказать, что ведется проработка организации государственно-частного партнерства. И можно ожидать, что значительную часть расходов могут взять на себя заинтересованные бизнес-структуры.

2/3 из указанных проектов имеют на сегодня либо недропользователей, которые реализуют эти программы, либо находятся в стадии разработки ТЭО и готовятся к аукционам на месторождения. Еще одну особенность Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия). Она разработана не только в отраслевом аспекте, но и в территориальном. В частности, на территории Республики Саха (Якутия) выделены особые зоны, в которых могут сформироваться территориально – производственные комплексы по классному принципу.

Например, Южная Якутия, которая формируется в новый промышленный район, основанный на классном принципе. Сейчас программа развития Южной Якутии выделена из общей Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия). Она связана с этой Схемой, но, тем не менее, рассматривается отдельно для того, чтобы представить этот проект для участия в использовании инвестиционного фонда Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Прогнозные результаты реализации Схемы Реализация Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики будет иметь колоссальный экономический эффект для Республики Саха (Якутия). Я уже говорил, что валовой региональный продукт возрастет в 2,8 раза, инвестиции в основной капитал — в 2 раза, рост денежных доходов — в 3,6 раза. И соответственно, будет решен ряд острых социальных проблем, которые сегодня имеются в республике. Но надо иметь в виду, что отличие Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которую мы сегодня представляем, от других документов, разработанных для республики, заключается в том, что она имеет ярко выраженный межрегиональный эффект. Ее реализация приведет к экономическому росту сопряженных с Республикой Саха (Якутия) субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации. Создаются условия для газификации населенных пунктов южных районов Республики Саха (Якутия), а также Амурской области, Приморского, Хабаровского краев и Еврейской автономной области. Будут обеспечены заказами предприятия машиностроения, созданы предпосылки для развития в этих регионах газо-, нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств. Реализация Схемы будет способствовать снижению тарифов в целом на Дальнем Востоке, формированию конкуренции в сфере энергетики, появятся новые транспортные коридоры, как внутри Дальневосточного федерального округа, что очень важно для того, чтобы сформировался внутренний рынок округа, которого сегодня нет, так и новые транспортные связи дальневосточных регионов с другими территориями Российской Федерации. Реализация программы будет иметь и общенациональный эффект для Российской Федерации, который заключается в наращивании экспортных возможностей, производстве топливно-энергетических ресурсов и электроэнергии, повышении энергетической безопасности Российской Федерации, повышении инвестиционной привлекательности и улучшении предпринимательского климата на Дальнем Востоке, создании условий для обратного притока населения в Дальневосточный федеральный округ. В конце концов, увеличатся доходы бюджетов всех субъектов Дальневосточного федерального округа. Она станет важным документом для взаимодействия на федеральном уровне при разработке отраслевых и территориальных федеральных программ. Очень важно, что она будет служить ориентиром для бизнеса, который будет понимать, в каком направлении будут развиваться экономика и инфраструктура Республики Саха (Якутия), где у него есть возможности, к чему надо готовить ТЭО, финансовые ресурсы. Немаловажный аспект заключается в том, что и люди, население, особенно на Дальнем Востоке, должны знать перспективы своего развития, потому что одна из самых главных задач – остановить отток населения с Дальнего Востока. Республика Саха (Якутия) – один из первых дальневосточных субъектов, который разработал долгосрочный документ.

Считаем, что это особенно важно в свете того внимания, которое в последнее время оказывает Президент Российской Федерации В.В.Путин всей проблематике территориального развития и особенностям Дальнего Востока. Проект Схемы согласован со всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, которые являются заинтересованными, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одобрен и в той или иной форме согласован с бизнес-структурами.

Учитывая особое внимание уделяемое руководством страны в последнее время внимание вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, созданием государственной комиссии во главе с председателем Правительства РФ М.Е. Фрадковым, одобрением Схемы на заседании Правительства РФ от 8.02.2007 г. она по всей видимости будет одной из составных частей новой редакции федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г. разрабатываемой Правительством Рф по поручению Президента РФ В.В. Путина.

1.2.Проблемы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Схема комплексного развития производительных сил, транспорта, энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года имеет ряд недостатков:

1.Реализация этих проектов предусматривает фактически лишь экспорт энерговодородов в виде сырья, а не создание и развитие промышленных объектов по вторичной и третичной переработке этого сырья и дальнейшей реализации полученных из этого сырья продуктов на международном рынке. Это объективно закрепляет моносырьевой характер экономики республики, превращение ее в топливно-сырьевой придаток стран АТР. Экспорт сырья без инвестирования полученных доходов в производство может привести к консервации сложившейся сырьевой структуры экономики республики, к застою и деградации как добывающей, так и перерабатывающей промышленности, что явно не соответствует национальным интересам России, усиливает зависимость республиканского экспорта от конъюнктуры рынков стран АТР.

2.Предусматривается добыча и экспорт невозобновляемых природных ресурсов, что в условиях нарастающего дефицита всех видов ресурсов может уже в среднесрочной перспективе привести к нехватке этих ресурсов в самой республике и РФ.

3.Недостаточно проработаны вопросы охраны природы, защиты экологии РС(Я), что может крайне негативно отразиться на общей экологической ситуации и здоровье жителей региона. В первую очередь, это касается реализации проектов строительства трубопровода Восточная Сибирь-Тихий океан, строительства каскада ГЭС в Южной Якутии, строительства урановых рудников.

4.Массовая миграция, изменение национальной структуры населения республики может привести к напряженности в межнациональных отношениях, размыванию национальной идентичности саха и КМНС.

5.Новый этап промышленного развития региона будет способствовать сокращению сельскохозяйственных земельных угодий, и как следствие негативно отразится на развитии сельского хозяйства.

6.В схеме не нашли отражение вопросы развития сельского хозяйства республики. Это с учетом роста численности населения из-за увеличения миграционных потоков, экстенсивным характером сельского хозяйства республики объективно будет способствовать обострению проблемы продовольственного обеспечения региона. Резкий рост доходов жителей промышленных районов будет способствовать углублению разрыва в социально-экономическом развитие промышленных и сельскохозяйственных районов и как следствие может привести к росту социальной напряженности, конфликтам в сфере межнациональных отношений.

Кроме того, имеется целый ряд других проблем в социально-экономическом развитии.

Малый объем иностранных инвестиций, поступающих в республику, практически полностью направляется в материально-сырьевую сферу. Потребность республики в привлеченном капитале вынуждает к тому, что иностранные юридические лица допускаются к участию в конкурсах на предоставление в пользование участков недр на основе соглашений о разделе продукции.

Низкая конкурентоспособность продукции предприятий республики, и как следствие - усиление импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам (особенно товаров китайского производства). Проводимая государством протекционистская политика - регулярное повышение импортных пошлин - не оказала серьезного воздействия на структуру импорта.

В последние годы наблюдается увеличение потока зарубежных религиозных деятелей, миссионеров. Культурно-религиозная экспансия иностранных государств ведет к расколу по религиозному признаку.

В последние годы поток нелегальных мигрантов из стран Юго-Восточной Азии грозит вызвать неконтролируемую ситуацию. Федеральная миграционная служба МВД России только образовывается. Не определен механизм действия соответствующего законодательства в субъектах Федерации. Несовершенна нормативно-правовая база по регулированию иммиграции и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны от потребностей реальной обстановки в России. Значительная часть государственной границы России с государствами, ранее входившими в состав СССР, при трудно идущем процессе гармонизации национального законодательства по борьбе с незаконной миграцией государств - участников СНГ и сближения их визовой политики.

Незаконная миграция сопровождается вывозом и переводом значительного капитала за рубеж, угрожает внешнеэкономическим и финансовым позициям страны и ее субъектов. Сложились определенные предпосылки деформации регионального рынка труда под натиском нелегальной трудовой миграции.

Нелегальная иммиграция из Китая и стран СНГ также представляет угрозу для здоровья россиян - поскольку может стать (и уже становится) разносчиком многих забытых в России инфекционных и эпидемиологических заболеваний.

В Республике Саха (Якутия) функционирует лишь один пункт пропуска через государственную границу РФ - международный а/п «Якутск». В настоящее время через а/п «Якутск» выполняется незначительное количество международных авиарейсов.

По оперативным данным существуют отлаженные каналы поставки круглого леса, главным образом, в КНР с использованием подставных фирм с занижением стоимости, реальных объемов и сортности с целью ухода от налогообложения.

За счет миграционного оттока населения за 1990-2001 годы республика потеряла около 400 тыс. человек при сокращении числа прибывающих. В структуре выбывающих около 70% представляют лица в трудоспособном возрасте, а с учетом детей в возрасте до 15 лет-90%. Миграционный отток трудоспособного населения обозначил и такую проблему, как «старение населения», наличие значительного количество пенсионеров по возрасту, не имеющих возможностей покинуть Крайний Север.

Основной проблемой, сдерживающей социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), а также основным источником угроз для экономической безопасности остается неразвитая транспортная инфраструктура. Для более чем 80% территории региона, единственной транспортной артерией служит водный путь по реке Лена, который функционирует менее полугода и подвержен катаклизмам природного характера. Сезонный характер завоза грузов отвлекает значительные средства, что вызывает существенные издержки производства. Например, ежегодно на обеспечение завоза в республику в навигационный период расходуется до 18 млрд. рублей, в т.ч. до 8 млрд. рублей на государственные нужды. Помимо этого, затраты на обслуживание полученных кредитов и хранение запасов составляют до 8 млрд. рублей. В результате, средняя оборачиваемость 1 рубля вложенного в организацию завоза составляет до 250-280 дней. Столь высокий уровень расходов на обеспечение жизнедеятельности приводит к снижению конкурентоспособности целых отраслей экономики республики, а также делает невозможным освоение ценных и стратегически важных полезных ископаемых.

Сезонная и климатическая зависимость транспортной схемы также создает прямую угрозу интересам национальной безопасности Российской Федерации. Например, в середине 80-х годов в результате аномально низкого уровня воды в верховьях р. Лена перевозка грузов стала невозможной, что вынудило руководство страны задействовать военную авиацию для доставки жизненно важных грузов.

В этой связи, основной задачей обеспечения экономической безопасности региона в целом является повышение устойчивости системы жизнеобеспечения республики. Одним из основных направлений в разрешении этой задачи является организация бесперебойного круглогодичного снабжения.

Для разрешения этой проблемы, ключевое значение имеет окончание строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск. Завершение строительства этой магистрали могло бы принципиальным образом изменить схему завоза грузов на весь северо-восток России, а также создаст условия для развития новых добывающих и перерабатывающих производств.

Помимо строительства железной дороги острейшей проблемой обеспечения круглогодичного транспортного обеспечения является развитие сети автомобильных дорог. На сегодняшний день, по плотности дорожной сети на кв. км. площади территории Республика Саха (Якутия) имеет один из самых низких показателей планеты (около 7 тыс. км. грунтовых дорог на более чем 3,2 млн. кв. км. площади). Существующее положение усугубляется вступлением с 1 января 2003 г. нового налогового законодательства о порядке формирования дорожных фондов, в результате чего РС(Я) теряет почти половину источников финансирования строительства и содержания дорог. Так, в 2002 году при ожидаемом поступлении средств в территориальный дорожный фонд в размере 1,3 млрд. рублей, расчетная величина поступлений в 2003 году составляет лишь 700 млн. рублей, при нормативной потребности Росавтодора РФ в 2,6 млрд. рублей. В этих условиях, становится проблематичным не только новое строительство, но даже содержание имеющейся сети дорог, что является прямой угрозой как экономической, так и национальной безопасности России на Дальнем Востоке.

Помимо этого, для преодоления транспортной изоляции республики от других регионов РФ необходимо окончание строительства федеральной автодороги «Колыма» (Якутск - Магадан), а также включение в перечень автомобильных дорог федерального значения дорог «Вилюй» (Якутск - Мирный - Усть-Кут), их проектирование и строительство с вводом в 2010 году.

В дополнение к организации круглогодичного транспортного обеспечения, также необходимо принять меры по снижению затратности существующей сезонной схемы завоза грузов водными путями. Основным направлением в реализации этой задачи является активизация использования Северного морского пути, восстановление судоходства по которому имеет ключевое значение для организации эффективного сезонного завоза в арктические регионы России (РС(Я) в частности) и снижения издержек по комплексному освоению территорий.

Освоение СМП также имеет стратегическое значение для обеспечения безопасности России в целом, так как его использование снижает зависимость внутрироссийских морских перевозок от политической ситуации в других регионах мира, а также повышает роль России в мировых транспортных потоках.

Другим направлением обеспечения экономической безопасности республики является снижение потребности в сезонном завозе грузов в республику. В этой связи, стратегическое значение принимает освоение основных месторождений угля, нефти и газа, разработка которых может рассматриваться не только как база для бесперебойного обеспечения местного энергопотребления, но так же для стратегических межрегиональных и экспортных поставок.

Энергосистема республики состоит из трех изолированных энергорайонов централизованного энергоснабжения - Южно-Якутского, Западного и Центрального. Также существует зона децентрализованного энергоснабжения - Северный энергорайон, энергоснабжение которого осуществляется от дизельных электростанций. Основу электроэнергетики республики составляют электростанции АК «Якутскэнерго», ОАО «Сахаэнерго» (дочерняя компания АК «Якутскэнерго») и ГУП «Сахасельхозэнерго».

Одной из главных проблем электроэнергетики республики является техническое состояние генерирующих и передающих устройств.

Недостаток финансовых и материальных ресурсов не позволяют производить обновление основного оборудования в достаточной мере, что приводит к ускоренному его износу, некомпенсируемому выбытию мощностей. Наиболее критическое техническое состояние электросетевого хозяйства АК «Якутскэнерго» и дизельных электростанций Северного энергорайона. Износ линий электропередач и дизель - генераторов составляет до 70%. Большинство линий электропередач построены в период 60-70-х годов в деревянном исполнении, нормативный срок службы составляет 25 лет.Уровень тарифов на электрическую энергию не позволяет производить капитальные вложения в необходимом объеме.

Сохранение существующего положения может привести к техногенным кризисам с тяжелыми экономическими, социальными и экологическими последствиями.

Во избежание негативных последствий и нарастания кризисной ситуации в энергетике республики необходимо прежде всего установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, уход от перекрестного субсидирования энерготарифов с направлением высвобождающихся финансовых ресурсов на инвестирование наиболее приоритетных проектов, перевод экономики на энергоресурсосберегающий путь развития.

Для гарантированного обеспечения нефтепродуктами потребителей Республики Саха (Якутия), в том числе сверхлимитных объемов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (лесные пожары, наводнения, аварии техногенного характера и т.д.) необходимо восстановить прежние объемы нефтепродуктов Росрезерва в количестве 350 тыс. тонн.

Продолжающийся в последнее десятилетие процесс разгосударствления собственности, а именно - приватизация нефтебаз, портовых терминалов, судоходных компаний и т.д. приводит к тому, что с появлением нового хозяина приватизированного объекта возникают серьезные проблемы организационного характера. Так, накопление нефтепродуктов, для последующей их доставки до пунктов назначения Республики Саха (Якутия), осуществляется на Усть-Кутской нефтебазе, которая является собственностью нефтяной компании «ЮКОС». При этом, в силу своих корпоративных интересов, пользуясь положением монопольного хозяина нефтебазы, руководство НК «ЮКОС» по различным причинам отказывается заключать договоры с поставщиками на прием, хранение и перевалку нефтепродуктов, вынуждая поставщиков закупать нефтепродукты непосредственно на Усть-Кутской нефтебазе под диктуемые цены.

Среди проблем, оказывающих влияние на экологическую безопасность: превышение норм потребления биологических ресурсов (перепромысел рыб, пушных и копытных животных, переэксплуатация сенокосов и пастбищ, перерубы леса, истощение плодородия почв), низкий уровень технического обеспечения охраны атмосферного воздуха, отсутствуют программы по сокращению выбросов парниковых газов (глобальное изменение климата), появление озоновых дыр, происходит сокращение площади лесов из-за пожаров и нерегулируемых порубок леса, наблюдается роста числа стихийных бедствий, техногенных аварий, ущерба и числа жертв от них (наводнения, засуха, аномально низкие температуры и землетрясения), проявляются признаки деградационных явлений в криолитозоне, актуальна проблема радиационной безопасности, отсутствует система захоронения отходов, в том числе опасных и токсичных, не изучены данные о накоплении загрязняющих веществ в средах и организмах, о миграции этих веществ в пищевых цепях и в пространстве, геохимическая ситуация, неблагоприятна территория республики по ряду природно-очаговых зоонозных особо опасных инфекций (туляремия, сибирская язва, бешенство и др.), высокий уровень инвалидизации населения в Якутии на 16 процентов определяется экологическими факторами (по Российской Федерации в среднем на 12 процентов).

Чрезвычайно актуальную проблему представляет возросший поток поставок продовольствия из-за пределов республики, которые также представляют потенциальную опасность для здоровья населения и могут усугублять эпидемиологическую обстановку.

Так, за последние годы отмечается увеличение удельного веса проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям от 5 до 7 %, по микробиологическим - от 10 до 12 %, такая же тенденция наблюдается и по импортному продовольствию. В 2001 г. было забраковано 2 701 партия продовольственного сырья и пищевых продуктов общим объемом 2 836 тонн, доля импортной продукции составила 0,5 %.

Данные показатели превышают среднероссийский показатель в 1,0 - 1,4 раза.

Имеется ряд проблем в области обеспечения населения качественной питьевой водой. Сегодня только 30 % населения обеспечено централизованным водоснабжением, при этом качество водопроводной воды оценивается как крайне неудовлетворительное. Из 145 водопроводов не отвечают санитарным требованиям 73 (50,3 %), в т.ч. 27,5 % водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных сооружений, 23 % - обеззараживающих установок, 38,6 % - зон санитарной охраны. Две трети населения республики, проживающая в условиях децентрализованного водоснабжения, использует воду, практически не отвечающую требованиям к качеству питьевой воды.

Тревогу населения республики вызывает несовершенство федерального законодательства в области защиты социально-трудовых прав северян. Так, несовершенство правовой базы пенсионного обеспечения, в частности закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях», ущемляет пенсионные права граждан, выработавших страховой стаж до вступления в законную силу новых пенсионных законов. Действующее положение Федерального закона нарушает основные конституционные принципы справедливости и придает обратную силу закону, ухудшающему социальное положение одной из основных социально-демографических групп населения. При определении расчетного размера трудовой пенсии принимается во внимание только районный коэффициент, установленный решениями только федеральных органов государственной власти, а не субъектов Российской Федерации, в результате чего у 56% пенсионеров республики не произошло ожидаемого увеличения размера пенсий. Также, вызывает недовольство отмена «северного стажа» при расчете пенсий (1 год - за 1,5). В связи с отменой в одностороннем порядке Пенсионным фондом РФ действия соглашения между ПФР и Правительством РС(Я) перестал финансироваться проезд 1 раз в 2 года неработающих пенсионеров к месту отдыха и лечения.

Следующей проблемой является высокая степень изношенности основных фондов учреждений социальной сферы, особенно на селе. Так, 60% сельских школ в РС(Я), 62% сельских клубов требует капитального ремонта, 20% школ и 21% клубов находятся в аварийном состоянии.

В здравоохранении республики остро стоят проблемы высокой младенческой смертности и роста социально-значимых заболеваний, особенно туберкулеза, в то же время лимит финансирования по программе РФ «Неотложные меры борьбы с туберкулезом» ниже заявленного в 7 раз.

Ежегодно, гораздо ниже потребности выделяются средства по подпрограмме «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера».

Серьезной проблемой обеспечения жизнедеятельности населения республики, влияющей на уровень жизни и ощущения качественности жизни у жителей республики является неразвитость наземной транспортной инфраструктуры, непрекращающийся рост тарифов на транспортные услуги, особенно на авиатарифы в отдаленные населенные пункты республики. Кроме того, значительное старение парка самолетов и вертолетов для обслуживания внутриреспубликанских и межулусных и авиалиний, привело к значительному сокращению количества рейсов, что также создает значительные трудности для жителей села. Подавляющее большинство жителей республики не в состоянии приобрести авиабилеты в центральные районы страны на семью с оплатой в оба конца, для выезда на лечение и отдых. Значительная транспортная составляющая в себестоимости продукции, товаров и услуг приводит к дороговизне жизни, сужению ассортимента доступных благ.

Острой проблемой является активизация деятельности иностранных религиозных объединений в РС(Я), их культурно-религиозная экспансия. На начало этого года на территории республики действовало более 40 официально зарегистрированных религиозных объединений имеющих свои центры за рубежом. В них на постоянной платной основе работает более 100 миссионеров. Если учесть, что по данным МВД РС(Я) в республике ежегодно приезжает от 70 до 90 иностранных религиозных миссионеров, то ситуация представляется достаточно сложной.

1.3.Демографическая ситуация.

Одним из самых неблагоприятных симптомов болезни российского общества является ухудшение состояния здоровья нации. Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время. В 90-е годы продолжительность жизни у мужчин в России снизилась более чем на 7 лет. В 1999 г. она составила в среднем по стране 61,3 года, в Республике Саха (Якутия) – 60 лет. Средняя продолжительность жизни в России составила 67,0 лет, в республике – 64,9 лет.

На территории Якутии проживают представители более 120 национальностей, всего 949 тысяч человек. По сравнению с 1989 г.. когда нас было свыше 1 миллиона, численность жителей Якутии уменьшилась на 122 тысячи, в том числе в сельской местности - на 22,8 тысяч. Цифры показывают увеличение доли титульного и коренного населения: по численности: якуты составляют 444 тысячи, что по РФ занимает 20 место и превышает показатели 1989 г. на 16,1%; эвенков стало больше на 0,6 %, эвенов - на 0,4%, юкагиров на 1,1%. По данным Комитета государственной статистики РС(Я), существенно уменьшилась численность русского этноса почти на 160 тысяч (на 159592 человек ) за счет оттока мигрантов за пределы республики.

В 1990 г. коэффициент естественного прироста населения Республики Саха (Якутия) составлял 12,8, то в затем началось его снижение. Так, по итогам 2001 г. коэффициент естественного прироста составил только 3,5. В период с 2001 по 2006 годы этот показатель увеличивается до 4.7. Самый высокий показатель рождаемости в республике зафиксирован в 1987 году (25775 младенец), затем началось его сокращение. Тем не менее, рождаемость в республике остается достаточно высокой на общероссийском уровне (13,6 родившихся на 1000 жителей) – четвертое место после республик Дагестан, Ингушетия и Тыва.

Процесс урбанизации, прежде проходивший в Российской Федерации интенсивными темпами, в последний межпереписной период практически прекратился: соотношение горожан и сельских жителей сохранилось на уровне 1989г. - соответственно - 73% и 27%. В РС(Я) соотношение городского и сельского населения изменилось. По данным переписи 2002 года городское население уменьшилось, по сравнению с 1989 годом, на 2,6 процента и составило 64.3 процента, что объясняется миграцией русскоязычного населения за пределы республики. После переписи 1989 г. при увеличении доли сельского населения, фактическая численность сократилась на 22,8 тыс. человек. За межпереписной период миграционная убыль больше связана с оттоком сельского населения в городскую местность внутри РС (Я). Демографические показатели свидетельствуют о том, что процесс урбанизации коренных народов продолжается.

До XVII в. на территории современной Якутии проживали уже сформировавшиеся этнические общности якутов, чукчей, юкагиров, чуванцев (чукчей), эвенков, эвенов в культуре которых переплетались тюркские, монгольские, тунгусо-маньчжурские н другие компоненты. Каждый из этих народов, обладая особенностями этногенеза и этнической истории, имел определенный ареал расселения, специфический хозяйственно-культурный комплекс, язык, верования. Между этими народами имелись тесные этногенетические и этнокультурные контакты и исторические корни взаимосвязей между ними уходили в глубокую древность и связаны, прежде всего, с общностью исторического опыта по хо¬зяйственно-культурному освоению Севера.

В XVII в. Якутия вошла в состав Российского государства. Огромная территория была включена в состав могущественного многонационального государства, установлены качественно новые экономические, социальные и культурные связи.

В результате хозяйственной колонизации и ссылки, уже по данным переписи 1897 г. население Якутской области при¬надлежало (по родному языку) к 46 народностям.

Социально-экономические преобразования, создание новых промышленных и транспортных отраслей в годы советской власти, повлекли за собой существенные изменения национальном составе населения Якутии. Если до середины ХХ века якутский этнос был преобладающим по численности, то по переписи 1989 года этническая панорама республики была представлена 116 национальностями.

Распад СССР, экономическая и государственная трансформация России, образование суверенных государств и республик, нерентабельность и закрытие ряда промышленных предприятий привели к существенному изменению национального состава населения Якутии, оттоку пришлого и увеличению доли коренного населения.

По данным переписи населения 2002 г. в республике проживают представители более 120 национальностей. По сравнению с переписью 1989 г. произошли существенные изменения. Так, например, наиболее крупной этнической общностью в республике стали саха, чья численность увеличилась с 365 тысяч (33.4%) до 432 тысяч (45.5%). Вместе с тем в связи с распадом сложившихся народнохозяйственных связей, свертыванием промышленного производства, отказом от политики государственного протекционизма по отношению к северным территориям, снижением реального уровня жизни значительно сократилась численность представителей славянских этносов. Так, например, численность русских сократилась с 550 тыс. (50,3 %) до 390 тыс.(41.2%), украинцев с 77 тыс. (7,1 %) до 34 тыс. (3.6%), белорусов с 10 тыс. до 4 тысяч человек.

В десятку наиболее крупных этнических сообществ республики по переписи 2002 года входят: саха, русские, украинцы, эвенки (18 тыс.), эвены (12 тыс.), татары (11 тыс.), буряты (7.2 тыс.), белорусы, армяне (2.7 тыс.), башкиры (2.3 тыс.).

Таблица 1

Динамика изменения численности различных этнических групп Республики Саха (Якутия) в период с 1970 по 2002 годы

по данным переписей 1970, 1979, 1989, 2002 годов

Национальность 1970 г./ 1979 г./ 1989 г./ 2002 г.

1.Саха 285749/ 313917/ 365236/ 432290

2.Русские 314308/ 429588/ 550263/ 390671

3.Украинцы 20253/ 46326/ 77114/ 34633

4.Эвенки 9097/ 11584/ 14428/ 18232

5.Эвены 6471/ 5763/ 8668/ 11657

6.Татары 7678/ 10976/ 17478/ 10768

7.Буряты 2126/ 4508/ 8471/ 7266

8.Белорусы 4090/ 6769/ 9900/ 4236

9.Армяне 388/ 707/ 1138/ 2764

10.Башкиры 563/ 1352/ 4190/ 2335

11.Азербайджанцы 197/ 436/ 1758/ 2293

12.Немцы 1540/ 2416/ 4099/ 2283

13.Молдаване 299/ 1095/ 3674/ 2255

14.Мордва 1753/ 2113/ 2969/ 2092

15.Корейцы 961/ 1176/ 1498/ 1815

16.Чуваши 1053/ 1641/ 3140/ 1700

17.Казахи 238/ 502/ 1760/ 1525

18.Киргизы 38/ 152/ 566/ 1454

19.Долганы 10/ 64/ 408/ 1272

20.Узбеки 172/ 379/ 780/ 1207

21.Таджики 18/ 239/ 260/ 1105

22.Юкагиры 400/ 526/ 697/ 1097

23.Ингуши 56 279 594 1000

24.Китайцы 420/ 329/ 329/ 891

25.Осетины 580/ 868/ 1387/ 733

26.Марийцы 314/ 594/ 1166/ 634

27.Чукчи 387/ 377/ 473/ 602

28.Поляки 511/ 689/ 894/ 535

29.Чеченцы 65/ 154/ 470/ 520

30.Грузины 224/ 378/ 794/ 490

31.Евреи 1026/ 1174/ 1125/ 351

32.Литовцы 502/ 565/ 607/ 336

33.Латыши 263/ 409/ 298/ 137

34.Тувинцы 38/ 87/ 131/ 136

35.Эстонцы 184/ 219/ 234/ 94

Общая численность 664123/ 851840/ 1094065/ 949280

1.4.Языковая ситуация.

Характерным признаком языковой жизни республики является якутско-русское двуязычие, носители которого - якуты и русскоязычное население составляет подавляющее большинство жителей республики. В отдельных улусах республики преобладающими видами двуязычия являются эвенкийско-русское, эвено-русское, юкагиро-русское, чукотско-русское.

Якутско-русское двуязычие имеет давние исторические корни и возникло как результат длительного общения якутского и русскоязычного населения. В ходе своего становления и развития именно якутско-русское двуязычие стало на современном этапе одним из основных элементов языковой ситуации в республике. 27 сентября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете республики, в которой был провозглашен государственный статус якутского и русского языков и официальный статус языков народностей Севера.

Образовательный ценз носителей языков имеет решающее значение в формировании двуязычной языковой личности. В Российской Федерации, при переписи населения 2002 г. учтено 109,4 млн. человек в возрасте 15 лет и более, имеющих образование основное общее и выше, что составляет 90,2% этой возрастной группы. По сравнению с 1989 г. число лиц с указанным уровнем образования увеличилось на 18,3 млн. человек, или на 20%. Данные переписи 2002 года иллюстрируют, что в Республике Саха (Якутия) вырос образовательный уровень населения. Учтено 676 тыс. человек в возрасте 15 лет и более, имеющих образование основное и выше, что составляет 94,2% этой возрастной группы, что выше показателей по России (90,2%) и Дальневосточному региону (92,9%). По сравнению с 1989 г. в республике доля лиц с указанным уровнем образования увеличилась на 4,3 процента.

Изучение этноязыковой ситуации в РС (Я) показывает, что в ее улусах (районах) коммуникативные возможности якутского и русского языков различны: в моноэтнических сельскохозяйственных улусах во всех сферах жизнедеятельности преобладает язык саха, русский язык функционирует в промышленной зоне и в городских поселениях, языком межнационального общения в местах проживания малочисленных народов Севера является язык саха, эвенкийский, эвенский, юкагирский и чукотский языки функционируют главным образом в семейно-бытовои сфере.

В целом по России численность лиц, владеющих якутским языком, составляет 456288 человек, эвенкийским языком - 7584 человек, эвенским - 7168, чукотским-7742 и юкагирским-604 человека.

Население Республики Саха (Якутия), считающее родным язык своей национальности, 2002 г. Табл. 1.

Городское и сельское население

- Численность лиц соответствующей национальности/

- Из них считают родным язык своей национальности/

- Доля лиц, считающих родным язык своей нац-ти, в %/

Все насел. 949280/ 829297/ 87,4

Якуты 432290/ 400398/ 92,6

Эвены 11657/ 2413/ 20,7

Эвенки 18232/ 1190/ 6,5

В 1989 году уровень сохранения родных языков у коренных народов в общей совокупности городского и сельского населения) был выше: у якутов он составлял 95,1%, у эвенов - 34,7%, эвенков - 8,5%, чукчей -63,2%, юкагиров - 35,2%о. За тринадцатилетний период произошло постепенное снижение показателей этнического самосознания коренных тносов. По данным Всесоюзной переписи 2002 г. численность якутов составляет 432290 человек, из них считают родным языком русский язык 27988 человек (6,5%). По равнению с переписью 1989 г. у якутов число лиц, назвавших родным зык своей национальности сократилось на 2,4%.

Распределение коренных национальностей РС (Я) по родному языку в %

Национальность/ Язык своей национальности

1989/ 1994/ 2002/ 1989/ 1994/ 2002

Саха 95,0/ 97,1/ 92,6/ 4,9/ 2,9/ 6,5

Эвенки 8,5/ 5,0/ 6,0/ 8,9/ 4,2/ 12,8

Эвены 34,7/ 57,0/ 20,7/ 10,7/ 8,0/ 16,2

Юкагиры 35,2/ 18,6/ 19,5/ 33,4/ 39,5/ 35,3

Чукчи 63,2/ 28,6/ 7,1/ 28,5/ 57,1/ 51,0

Социолингвистические обследования, проведенные сотрудниками ИГИ АН РС (Я), свидетельствуют о том, что произошли изменения в языковом поведении, ценностных ориентациях различных национальных и социальных групп населения РС(Я). Последние десятилетия характеризуются возросшим уровнем этнического самосознания саха и других коренных народов, проживающих в Якутии, и в то же время усилением ассимиляционных тенденций под влиянием мировых тенденций современности - урбанизации и глобализации.

Наблюдения показывают, что в местах гомогенного компактного проживания коренных этносов в РС(Я) сохраняется высокий уровень этнического самосознания, национальной культуры и поддерживается традиционный образ жизни. По итогам микроперениси 1994 г.: родным языком считают язык своей национальности 97,1% саха, 57% эвенов, 18,6% юкагиров,7,4 % чукчей. В ходе социолингвистического опроса респондентам-саха Нюрбинского улуса был задан вопрос: «На каком языке Вы предпочитаете говорить в повседневной жизни?». Ответы расположились следующим образом: только на якутском языке говорят-78,2%; только на русском языке - 1,2%; используют в равной мере оба языка-22,1%. Значительно расширились функциональные возможности якутского языка в улусных центрах и городах улусов РС (Я).

Основным фактором языковой ситуации в РС (Я) является функционирование якутско-русского двуязычия. В целях изучения данной социолингвистической проблемы были предприняты анкетные обследования в ряде улусов центральной и юго-западной Якутии.

В сельских населенных пунктах Хангаласского улуса было опрошено 840 саха, из них свободно владели русским языком - 594 (65,9%), что соответствует среднереспубликанским показателям. В Олекминском улусе на свободное владение вторым языком указало уже 536 опрошенных саха, что составило (79,4%). Основное отличие языкового поведения жителей национально-смешанных улусов в том, что они в активной форме используют русский язык во всех сферах жизнедеятельности, кроме семейной, где родной язык доминирует в общении с родителями и родственниками. В моноэтнических сельскохозяйственных улусах русский язык функционирует в пассивной форме, т.е. для получения главным образом информации через радио и телевидение.

По данным статистического отчета Министерства образования на декабрь 2003 г. по республике насчитывается 756 ДОУ (2000г -770ДОУ), в которых 63,6 % с якутским и 36,4% с русским языком обучения. По республике разговорный якутский язык преподается в 63 группах русскоязычных детсадов с охватом в 4076 детей. Разговорный русский язык преподается начиная со среднего возраста во всех якутских группах.

В сфере образования, наиболее важной сфере коммуникации, социализации личности, сфере, которая является основой для сохранения языков, этносов издавна существуют проблемы: I) открытие школ с якутским языком обучения и 2) целенаправленное ориентирование детей собственными родителями на школы с обучением на русском языке.

Одним из факторов продолжившейся после 1994 г. тенденции к языковому сдвигу является, несомненно, проблема открытия школ с якутским языком обучения в промышленных улусах, городах, особенно в г. Якутске. В г. Якутске каждый третий ребенок-саха не имеет возможности обучаться на своем родном языке, что является нарушением права обучения на родном языке. Число учреждений по языку обучения в г. Якутске в 2002-2003 гг. составляло 16, обучающихся - 5868 человек; в 2003-2004 гг. - 15 школ и, соответственно, - 3772 обучающихся. Также сократилось число школ, где родной язык изучается как предмет: с 22 в 2002-2003 гг. до 16 в 2003-2004 гг.; и количество изучающих родной язык: с 6377 до 2902.

Данный контингент обучающихся ориентируется в дальнейшем на русский язык, о чем говорят цифры: число учащихся в школах с русским языком обучения с 26588 в 2002-2003 гг. возросло до 28240 в 2003-2004 гг.

С проблемой языка обучения учащихся-саха связана другая серьезная проблема - аккультурация и ассимиляция городской молодежной группы, что приводит к языковому нигилизму, обусловленному отсутствием остаточных социальных перспектив.

Родители вынужденно идут на непреднамеренное игнорирование родного языка, им приходится мириться с тем, что их дети будут знать родной язык на бытовом уровне. Ведь на другой чаше весов доступ информации — телевидение, Интернет, СМИ, высшее образование, выгодные места работы. Данные обстоятельства ставят родителей, выбирающих школу для своих детей, перед дилеммой, практически неразрешимой.

В условиях двуязычного социума в РС (Я) назрела необходимость в создании сети школ нового тина - билингвальных школ, способных воспитать толерантную, гармоничную личность с хорошим знанием родного языка и культуры и соответствующим знанием второго функционального языка-русского.

Практика показывает, что в данное время обучение языкам, в частности, русскому и родному, находится не на лучшем уровне. Многие исследователи объясняют это недостаточной коммуникативной мотивацией изучаемых языков. Говоря иначе, дети могут полностью развивать свои общие языковые навыки — не важно на каком языке - только, если их первый язык употребляется хоть частично, как язык преподавания, в школе. Только тогда, когда язык, на котором дети говорят дома, употребляется в школе, они могут воспринимать его как что-то нужное и положительное, только тогда могут они поддерживать положительное отношение к этому языку и к своему происхождению, только тогда могут они развивать здоровую личную идентичность.

В г. Якутске имеется положительный опыт внедрения мультилингвального образования. В Республиканском колледже, начиная с 2002-2003 гг., по инициативе директора Шамаева И.И. создаются условия для одаренных детей, владеющих языками коренных малочисленных народов Севера. В колледж ежегодно вне конкурса поступают 4 учащихся, представителей коренных малочисленных народов Севера, которым родные языки (эвенский, эвенкийский, юкагирский) языки преподают преподаватели северного отделения ФЛФ ЯГУ.

Язык, исключенный из школьной программы, всегда находится в опасности. Как только ему присваивают статус изучаемого языка – он оживает.

В сфере образования необходимо принять действенные меры по данным вопросам. Для этого, прежде всего, нужно провести социолингвистическое изучение языков школьного обучения, мониторинг методического уровня обучения родным языкам с привлечением ведущих методистов.

Конструктивная языковая политика предполагает стремление к балансу в языковой ситуации, созданию социальной базы для всех языков, составляющих лингвистическую парадигму республики, повышению престижа родных языков жителей республики с учетом интересов и потребностей народов и каждой языковой личности.

Обучение в вузах республики ведется в основном на русском языке. В головном вузе республики - Якутском государственном университете -изучение якутского языка, как компонента государственного двуязычия, как на языковых, так и на неязыковых факультетах, ведется по выбору, т.е.методом элективных курсов.

По данным Департамента по делам печати и телерадиовещания РС (Я) от 16.09.04. в его подчинении находятся 4 республиканских журнала, 7 республиканских газет, 34 улусные редакции. В улусах с развитой промышленностью и русскоязычным населением газеты издаются параллельно на 2 государственных языках: Аллаиховском, Анабарском, Верхоянском, Жиганском, Кобяйском, Нюрбинском, Олекминском, Томпонском, Усть-Янском, Хангаласском, Булунском.

На русском языке выходят республиканские газеты «Якутия», «Забота-Арчы», «Илкэн», «Учительский вестник», детская газета «Юность Севера», литературно-художественный журнал «Полярная звезда». Журналы «Колокольчик» и «Далбар Хотун» выпускают приложения на русском языке «Колокольчик» и «Якутяночка».

Республиканское радиовещание характеризуется стабильным языковым соотношением - в 1991-1996 гг. большая часть (примерно 54%) эфирного времени предоставлялась передачам на якутском языке, 44% - на русском и 1% - на языках коренных малочисленных народов Севера.

По состоянию на октябрь 2004 языковое соотношение имеет некоторые изменения: 40% отводится передачам на якутском языке, 55% - на русском языке. Положительные сдвиги наметились в вещании на языках коренных народов - эфирное время на данных языках составляет 5% вместо прежнего 1% за счет передачи «Полоса тундры и тайги», выходящей 2 раза в месяц.

На телевидении небольшое преимущество объема передач на якутском языке в 2% наблюдалось в 1995 году, за остальные наблюдаемые годы языковое соотношение составляет: в 1985г. 43% на 56%, в 1990г. 35% на 64%, в феврале 2001 г. 41% на 58% в пользу русского языка. В последние годы наблюдается ряд передач, в которых удачно софункционируют оба языка в виде параллельного вещания на одну и ту же тему. В сфере телевещания преобладают количественно и качественно передачи на русском языке. Также исследования показали: несмотря на высокий уровень двуязычности в просмотре телевизионных передач (90,7 — 100%), на более конкретный вопрос о достаточности передач на том или ином языке получены ответы, выявившие неудовлетворенность объемом передач на якутском языке.

Спрос на якутоязычные передачи возможно удовлетворит в будущем новый республиканский телевизионный канал, основными направлениями которого заявлены информационное (23%), развлекательное (39%), образовательно-познавательное (17%), политическое и социально-экономическое (21%).

На сегодняшний день языковое соотношение на новом канале - 62% вещания на русском языке, 38 % - на якутском, на языках коренных малочисленных народов Севера — 1%.

В последнее время в деятельности НВК «Саха» отмечена тенденция к созданию передач о культуре, истории Якутии на русском языке, что говорит о разработке и внедрении системы мониторинга в деятельности компании, учете предложений, пожеланий зрителей. Привлечение русскоязычных жителей республики к культуре титульного народа -важный шаг в поддержании межкультурного диалога, к созданию благоприятной языковой ситуации.

Радио и телевидение являются теми сферами функционирования языка, которые оказывают значительное влияние на особенности речевой деятельности аудитории, еще более актуализирующейся в распространении нормативных установок речи в условиях двуязычия и многоязычия. Для большинства потребителей теле- и радиопродукции язык средств массовой информации - это образец для подражания в повседневной речевой практике. Проведенное в 2000-2003 гг. исследование научными сотрудниками ИГИ АН РС(Я) в области профессионального использования государственных языков в сфере телевещания дает основания для того, чтобы обратить особое внимание на снижение культуры речи, культуры языка, которое происходит по объективным и субъективным причинам. Снижение культуры якутской речи характерно, в основном, для молодого поколения, русской речи - для всего населения, как носителей языка, так и билингвов в их русской речи.

В этой связи нужно отметить непоследовательную языковую политику руководства НВК «Саха»: в 2004г. приостановлена работа филологов-преподавателей ЯГУ (1 - по якутскому языку, 1- по русскому) с дикторами компании по усовершенствованию профессионального использования языков - компонентов государственного двуязычия.

В печати отсутствует единый орфюграфический режим на якутском языке, обеспечивающий нормативный аспект единого литературного языка.

По данным Национального книжного издательства «Бичик», за 2003-2004 гг. продукция выпускается на трех языках, на якутском (2001) 93 наименования объемом более 695 у.п.л.. тиражом более 315 тысячи экземпляров, 2002 г.— 137 наименований, 1176,77 у.п.л., тиражом 393,4 экз., 2003 г.- 116 наименований, объемом 1065.25 у.п.л.. тиражом 330.52 тыс. экз.), русском (2001 - 54 наим., объемом - 596, 83 у.п.л., тираж -1 18,6 тыс,.2002 - 63 наим.. объемом- 672, 68 у.п.л.; тираж - 145тыс., 2003 -63 наим.. объем - 608, 437 у.п.л.,. тираж - 150, 905 тыс экз.,), эвенском -2002 - 3 наим.. объем - 19,83 у.п.л., тиражом 20000 экз.), 2003 – 2 наименования, объем — 14, 69, тираж — 1,4 тыс. экз.).

В городе Якутске и ряде центральных улусов 3 пейджинговые компании «Альфа-Пейдж», «СПК» принимали сообщения только на русском языке; операторы компании «Фалько-Пейдж» могли принимать сообщения на якутском языке.

Наряду с образованием и массовой информацией сфера духовной культуры является одной из трех основных сфер общественной жизни, в которых существуют реальные возможности и социальные потребности всестороннего развития государственных и других языков народов РФ.

Главной и традиционной областью развития литературной формы языка является художественная литература. Поэтому чрезвычайно важна сейчас роль библиотек и книжных издательств в сохранении национального наследия. Библиотечный фонд г. Якутска и пригородных сел составляет на 01.01.2004г. (на 19 библиотек); на русском языке - 376 тыс. 508 книг, на якутском языке - 21 тыс. 024. Например, в детской библиотеке г. Якутска количество книг на русском языке — 11 тыс. 989, на языке саха — 870, в библиотеке с. Табага- 4018 и 11. И это несмотря на то, что выпуск якутских книг национальными издательствами ежегодно увеличивается.

Практика показывает, что недостаточно пополняются книжные фондов на якутском языке.

Учреждения дополнительного образования играют большую роль в развитии у подрастающего поколения национального самосознания, воспитания уважения к родному языку, литературе и искусству. В республике имеется всего 92 музыкальных, художественных, хореографических школ (ДМШ, ДШИ, ДХШ). Из них в 7 улусах в системе обучения якутский язык не применяется. Это: Алданский (3), Булунский (2), Верхнеколымский (2), Мирнинский (7), Нижнеколымский (2), Усть- Майский (2) - всего 18. Остальные используют в качестве языка обучения и якутский, и русский языки. В ДМШ п. Казачье Усть-Янского района обучение ведется на якутском, эвенском, русском.

Значимой областью использования родного языка и сохранения традиционной духовной культуры народов является театральная деятельность. В республике имеется 9 театрально-зрелищных учреждений. Из них четыре функционируют на якутском языке: Саха академический театр им. П.А. Ойунского, Нюрбинский драматический театр, Государственный театр юмора и сатиры РС (Я). Во всех трех театрах постановки по желанию зрителей сопровождаются русским переводом, а в Саха театре — русским и английским. Единственным театральным учреждением, работающим на русском языке, является Государственный академический Русский драматический театр им. А.С. Пушкина. Остальные учреждения используют в своем репертуаре, как русский, так и якутский языки: Государственный театр оперы и балета им. Д.К. Сивцева -Суоруна Омоллоона, Нерюнгринский театр актера и куклы, Национальный театр танца РС (Я), Государственный театр эстрады РС (Я), Государственный вокальный ансамбль «Туймаада».

Музеи, как сфера массовой коммуникации, также выполняют особую функцию в сохранении культурного наследия народов. По данным Якутского государственного объединенного музея истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского, под ведомством государственной сети МКиДР РС (Я) находится 44 музея. Из них в 38 музеях при проведении культурных мероприятий, при работе со всеми категориями посетителей, используется государственный якутский и русский языки.

Выбор языка для указателей, этикеток на экспонатах и ознакомительных текстов заставляет задуматься. Например, в музее им. Ем. Ярославского - в залах, материал которых призван знакомить посетителей с национальной культурой народа саха на этикетках дается только русское название экспоната типа: оторочка торбазов, браслет, мутовки, ведро для молока и т.п. Такое отношение к экспонатам, имеющим исконные якутские названия, можно трактовать как полное игнорирование якутской письменности и неуважение к посетителям, желающим извлечь максимум пользы от посещения музея, почерпнуть новую духовную информацию. Также обращает на себя внимание отсутствие якутского шрифта в визуальной информации. Якутские слова набраны русским шрифтом, что выглядит нелепо: са5ыл, куол хоптото, ко5ор и т.п. Если взрослый посетитель может прочитать, догадаться и запомнить слово правильно, то ребенку вряд ли удастся сделать это.

В 6 музеях республики все мероприятия и экскурсии проводятся на русском языке: Алданский историко-краеведческий музей, Ленский историко-краеведческий музей, Нерюнгринский музей истории освоения Южной Якутии, Усть-Нерский краеведческий музей, музей «Магаданская трасса», Тиксинский музей изобразительного искусства и культуры Арктики.

Эвенский язык используется при проведении экскурсий и мероприятий в Улахан-Чистайском музее истории и культуры эвенов. Эвенкийский язык используется в отделе Нерюнгринского музея истории освоения Южной Якутии в с. Иенгра.

Юкагирский язык используется в Этнографическом музее с. Андрюшкино и Музее-квартире С.Н. Курилова - в филиалах Нижнеколымского музея истории и культуры народностей Севера.

Относительно языковой компетенции экскурсовода: на наш взгляд, в музеях в качестве экскурсоводов должны работать люди, одинаково владеющие государственными языками РС (Я), имеющие теоретические знания в той области, в которой работает музейное учреждение. Только такие работники смогут обеспечить эффективную коммуникативную и познавательную функцию работы с посетителями.

В культурно-досуговых учреждениях (КДУ) население проводит достаточно большое количество своего свободного времени, в особенности сельское население, располагающее небольшим выбором общественных мест для отдыха и развлечений. В республике имеется 521 КДУ, которые находятся под ведомством министерства. Из них 154 КДУ 6 сельскохозяйственных улусов республики используют в своей деятельности только якутский язык: Усть-Алданский, Таттинский, Чурапчинский, Вилюйский, Верхне-Вилюйский, Горный, Сунтарский улусы. Кроме них еще 248 КДУ республики функционируют на якутском языке. 50 КДУ применяют в своей деятельности оба государственных языка: якутский и русский. 52 КДУ, относящихся, в основном, к промышленным улусам, работают только на русском языке. И только 17 КДУ республики проводят свои культурно-досуговые мероприятия на языках КМНС РС (Я).

В г. Якутске и его пригородных поселках имеется 16 КДУ при МкиДР РС (Я). Из них 3 КДУ г. Якутска, 1 в пригородном поселке используют в своей деятельности только якутский язык. Это: ЦД «Арчы», ЦДК «Камелек», КОЦ «Сатори» и ЦК « Гускул» с. Хатассы. 2 городских и 6 пригородных учреждений функционируют на русском языке: ТДК им. Гагарина и Арт-галерея «Ургэл»; ДК «Чэчир» п. Б.-Марха, ДК «Горняк» п. Кангалассы, ДК «Стерх» п. М.-Марха, п. Пригородное, п. Кильдямцы и ДК «Маяк» п. Жатай. 4 пригородных КДУ работают, сочетая в своем репертуаре два языка - якутский и русский. Это: ЦкиД «ТуЬулгэ» п.Тулагино, п. Каиитоновка, п. Ст. Табага и ДК «Кедр» и. Табага.

В республике все предприятия, учреждения и организации ведут всю переписку на русском языке. Исключение составляет сфера судопроизводства, где документация в большинстве якутоязычных улусов оформляется на якутском языке.

В Республике Саха (Якутия) в улусных судах (например, в Чурапчинском, Усть-Алданском, Таттинском, Вилюйском, Верхне-Вилюйском и т.д.), где участники процесса, включая судью, являются носителями языка, язык саха функционирует в полной мере. Но когда речь идет о каждом, рассматриваемом но отдельности, гражданине, становится ясно, что вопрос функционирования государственных и официальных языков РС (Я), а также языков народов РФ и иностранных языков в суде требует серьезного подхода и, так или иначе, переплетается с вопросом перевода языков.

Согласно закону, участники процесса, не владеющие языком, на котором ведется судебный процесс, имеют право бесплатно воспользоваться услугами переводчика (услуги переводчика оплачиваются Управлением Судебного департамента за счет средств федерального бюджета). Несмотря на такое право, предоставленное законом многонациональному населению РФ, по всей республике только в одном Якутском городском суде имеется 1 штат переводчика, владеющего русским и якутским языками (данные Судебного департамента РС (Я) при Верховном суде РФ от 30.09.04).

Востребованность якутского языка в городском суде можно объяснить: 1) увеличением миграции сельского населения в г. Якутск; 2) ростом преступности среди молодежи, приехавшей из улусов для поступления в учебные заведения, в поисках работы или с целью начать свой бизнес; 3) желанием обвиняемых затянуть судебный процесс, приостановить вынесение приговора и т.п.

Отсутствие штатных единиц судебных переводчиков, владеющих русским и якутским языками, влечет за собой существование некоторой скрытой кадровой политики, отдающей предпочтение двуязычным работникам, компетентным в плане работы с двуязычной документацией и гарантирующим эффективную работу как с сахаязычными, так и с русскоязычными клиентами.

Качество переводов в некоторых областях его применения давно вызывает значительные нарекания. На сегодняшний день кадровая обеспеченность в сфере приложения переводческой деятельности, кроме художественного перевода, ограничивается специалистами с иностранного на русский и с русского на иностранный. В г. Якутске при скрытом высоком спросе на услуги переводчиков (с русского па якутский и с якутского на русский языки) отсутствует обеспеченность учреждений квалифицированными кадрами. Между тем на факультете якутской филологии и национальной культуры ЯГУ готовят специалистов с дополнительной квалификацией переводчиков с русского на якутский. В СМИ, особенно, при выпуске приложений газет, функции переводчика совмещаются штатными работниками другой квалификации, что зачастую приводит к некачественному тексту. В некоторых министерствах содержатся штатные единицы переводчиков с иностранного на русский или привлекаются на контрактной основе, хотя но направлению деятельности можно предусмотреть и переводчиков государственных языков республики. В целом наблюдается ситуация недооценка роли квалифицированного переводчика, что приводит к снижению речевой культуры, несоблюдению литературных норм языков. Скрытый спрос на переводчиков обеспечивается неквалифицированными специалистами. Необходимо рассмотреть положение об открытии, финансировании Службы или Центра русско-якутского и якутско-русского перевода, целью которого должно стать обеспечение качественного перевода государственных языков республики.

Результатом проводившейся в 90-ые годы языковой политики, несомненно, явилась четкая тенденция к выправлению перекосов прежней языковой политики с ярко выраженной ориентацией на ассимиляцию народов Советского Союза. Простое декларирование языков государственным или официальным само по себе автоматически не решает проблем развития языков. Оно требует колоссального приложения сил и средств. Законов о языках издано немало, но их реализация идет с трудом. Отсутствие целенаправленной, последовательной деятельности по программе развития и сохранения якутского языка привело к неожиданным, на наш взгляд, цифрам. По результатам переписи 2002 г. видим, что процесс языкового сдвига у этнических якутов и коренных этносов в сторону русского языка продолжается.

Факт подтверждает последствия серьезных недочетов в национальной языковой политике - в сравнительно благополучный для развития национальных языков период была упущена возможность более интенсивного развития якутского и других языков коренного населения республики. Не нужно скрывать, что в отдельных кругах общества монолингвизм ошибочно принимается за идеальное и нормальное состояние общества, к которому должны стремиться все многонациональные политеты. При этом даже выдвигается тезис о том, что одноязычие (монолингвизм) способствует лучшему экономическому развитию и социальному прогрессу. Однако на самом деле большинство стран мира многонационально по составу - согласно разным источникам в мире насчитывается от 600 языковых и 5000 этнических групп до 6000 языков.

Для достижения полноценного билингвизма необходима последовательность в билингвистическом образовании, культуре, воспитании, а также продуманная система мер языкового строительства, учитывающая социолингвистические условия республики в целом. Международная языковая политика, ставит своей основной целью содействие трехъязычию в любом обществе - владению родным языком, языком соседа и международным языком.

Конструктивная языковая политика предполагает стремление к балансу в языковой ситуации, учитывает интересы и потребности народов и каждой языковой личности.

В числе главных задач региональной языковой политики – создание благоприятных условий для развития и сохранения государственных и официальных языков в современном образовательном пространстве, в духовном и культурном обогащении народов РС(Я), как языков коренных народов республики, так и русского, как государственного, интегратора лингвоэтнических связей региона.

В данное время разработаны программы по языкам, в которых получили отражение проблемы региональной жизни языков, которые ждут своего исследования, системы мер, мероприятий, направленных на разнообразную деятельность. И, наконец, судьба того или иного языка зависит от настойчивости и целеустремленности его носителей.

1.5.Проблемы социально-экономического развития села.

По данным на 1 января 2002 года в сельских населенных пунктах республики проживает 352,7 тыс. человек, что составляет 35,7% всего населения. За десять лет отмечена значительная миграция сельского населения в города и улусные центры республики, что обусловлено значительным снижением социального уровня жизни на селе. Так, по официальным данным, только за 2000-2001 годы из сел в города, улусные центры республики переехало 20,2 тыс. человек.

Анализ демографической ситуации и занятости на селе выявил следующие основные моменты:

-наблюдается тенденция сокращения количества рабочих мест и уровня занятости на селе (численность занятых в АПК за годы реформ сократилась на 35 тыс. человек);

-происходят сужение сельского рынка труда, увеличение коэффициента напряженности (на одно рабочее место в сельской местности претендуют 3 человека против 2 в целом по республике);

-сохраняются высокие показатели вынужденной незанятости (скрытой безработицы) на селе;

-снижается производственный потенциал, происходит потеря квалифицированных кадров;

-наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности сельского населения, в том числе сохраняется высокий уровень смертности основной части экономически активного населения в результате несчастных случаев;

-установился активный миграционный отток населения, в том числе «скрытая» миграция людей трудоспособного возраста.

Состояние инфраструктуры в сельской местности характеризируется бездорожьем, отсутствием надежного и достаточного энергоснабжения, малой степенью газификации, связи и водоснабжения. Крайне отстает уровень инженерного обустройства социальных объектов: жилья, школ, больниц, а также объектов культуры и бытового обслуживания. Анализ состояния, развития социальной и инженерной инфраструктур якутского села, формирующих уровень и условия жизни сельских жителей, выявил значительное отставание от уровня жизни горожан.

Таблица 1.1.

Соотношение видов благоустройства жилищной площади в городе и на селе

в начале 2001 года, в %

Вид благоустройства Село Город

Жилая площадь, всего 100,0/ 100,0

В том числе оборудованная:

- водопроводом 5,8/ 83,9

- канализацией 5,1/ 79,8

- центральным отоплением 28,9/ 90,6

- ванными (душем) 4,6/ 76,3

- газом 11,3/ 26,2

- горячим водоснабжением 4,0/ 73,4

- напольными электроплитами 2,6/ 43,7

По состоянию на 1 января 2002 года сельский жилищный фонд насчитывает 6 694,4 тыс. кв. м (или 37,2 % общего жилищного фонда республики), и состоит на 81,2 % из частных домов, практически не имеющих благоустройства.

В республике отмечена тенденция сокращения количества детских (школьных и дошкольных) учреждений, особенно в сельской местности. Так, число только дошкольных учреждений в республике за 10 лет уменьшилось на 27,5 %, а в сельской местности - на 32,9 %. На 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 98 детей. Охват детей дошкольными учреждениями в сельской местности составляет 59,6%.

На начало 2001-2002 учебного года в республике насчитывалось 489 государственных дневных общеобразовательных сельских школ, в них обучается более 80 тыс. детей. Школы в основном находятся в старых, неприспособленных помещениях. Остро стоит проблема обеспечения сельских образовательных учреждений классно -лабораторным оборудованием, учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения и специальной мебелью.

Сложной остается проблема медицинского обслуживания сельского населения, уменьшается обеспеченность объектами здравоохранения. Если в 1990 году на 10 тыс. жителей приходилось 148 больничных коек и 264 посещений в смену, то в 2000 году, соответственно, 121 и 252. По данным Государственного комитета РС (Я) по статистике смертность сельского населения в 2000 году, по сравнению с 1990 годом, возросла на 9,9%.

Учреждения культуры также находятся в трудном положении. За 1990-1999 годы было закрыто 228 сельских домов культуры и клубов, вместимость снизилась на 23,6 % и составила 190,7 мест на 10 тыс. жителей. Материально-техническое состояние большинства сельских клубов признано неудовлетворительным: 62% зданий клубов требует капитального ремонта, а 21% - находятся в аварийном состоянии.

В 90-е годы на селе значительно сократились объемы капитального строительства, в т.ч. монтажных работ и ввода мощностей. Отсутствие капитальных вложений, крайне ограниченное выделение бюджетных средств и высокие процентные ставки банковских кредитов привели к замораживанию строительства на селе, катастрофическому финансовому положению подрядных строительных и проектных организаций.

Общее состояние электрических сетей в сельской местности на современном этапе характеризуется их повсеместным старением, так как в последние 7-8 лет не происходило их обновления. Как результат длительной эксплуатации, значительного износа и аварийности - часты случаи полного отключения электропитания.

Уровень водоснабжения в селах республики крайне низок. Затруднения испытывают даже населенные пункты, расположенные у источников с неограниченными запасами воды, так как в сельских населенных пунктах практически отсутствует централизованная, локальная система водоснабжения. Организация производственного водоснабжения, а зачастую и водоснабжение населения осуществляются самими хозяйствами, что является причиной неудовлетворительного санитарно - технического состояния систем водоснабжения. Помимо этого, в некоторых центральных усадьбах, в районных центрах и крупных поселках водоснабжением занимаются производственные управления жилищно-коммунального хозяйства, которые слабо оснащены производственными машинами и оборудованием.

Состояние сельской дорожно-транспортной сети не соответствует требованиям и растущим потребностям современности, является сдерживающим фактором в развитии рыночных интеграционных процессов, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, следовательно, и комплексное развитие села. Сегодня около половины дорог с твердым покрытием требуют ремонта и значительных дополнительных затрат на реставрацию.

Основной парк коммутационного оборудования сельской связи - это электромеханические, морально и физически устаревшие станции типа АТСК 50\200 и АТСК 100\2000. Общая монтированная емкость сельских АТС составляет 57 328 номеров, из них задействованная емкость - 46 143 номера. Плотность телефонизации сельского населения: 32,8 номера на каждые 100 семей. Сегодня 36% АТС не имеют автоматического выхода на междугородные направления.

Что касается уровня сопоставимого дохода сельского населения, в настоящее время он далеко не соответствует установленному прожиточному минимуму.

Соотношение среднемесячного дохода сельского населения республики к прожиточному минимуму за 2001 год составляло всего лишь 43.7%.

Среднедушевой денежный доход населения республики в 2001 году составил 4455,9 рублей в месяц. За последние годы отмечен рост уровня дифференциации денежных доходов городского и сельского населения. В целом разрыв в доходах между высокодоходными и низкодоходными улусами составляет в 5,3 раза. Жители около трети сельских улусов имеют среднедушевой денежный доход в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. В то же время жители городов имеют среднедушевой доход выше, чем в среднем по республике в 2 раза. Низкий уровень сложился в улусах, где основная специализация производства - сельское хозяйство.

По уровню оплаты труда работники сельского хозяйства среди тружеников народного хозяйства постоянно занимают последнее место. Если за 2000 год отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства составил к среднереспубликанскому уровню 42 %, то этот показатель у работников промышленности составил 124 %, строительства - 148 %, транспорта - 124 %, страхования и пенсионного обеспечения - 194 %. Особенно возрос разрыв в уровне зарплаты работников промышленности и сельского хозяйства.

Таблица 1.3.

Соотношение заработной платы работников промышленности и сельского хозяйства

- Среднемесячная заработная плата 1 работника (в рублях)/

- Соотношение уровня оплаты труда работников сельского хозяйства и промышленности

(в %)

Промышленность/ Сельское хозяйство

1997 - 3190,4/ 1221,0/ 38,3

1999 - 5078,0/ 1410,0/ 27,8

2000 - 6991,0/ 1415,0/ 20,2

2001 - 9551,5/ 1756,0/ 18,4

Растет численность людей, уровень жизни которых можно характеризовать как бедность. Она локализуется преимущественно в многодетных семьях и особенно характерна в депрессивных улусах с наиболее низкой оплатой сельскохозяйственного труда, критической ситуацией на рынке труда.

В последние годы наблюдается существенное различие в продолжительности жизни сельского населения и городского, что, несомненно, обусловлено условиями жизни. Так, за 2000 год средний возраст сельского жителя составил 30,2 года, а городского - 32,5 года.

В сельских населенных пунктах, по сравнению с городами, высок уровень зарегистрированной безработицы. Так, по состоянию на 1 января 2002 года удельный вес официально зарегистрированной безработицы в улусах республики (в структуре экономически активного населения) составил 1,8%, что выше среднего показателя республики на 0,6%. Между тем, в селах сохраняется тенденция к росту безработицы. В связи с усилением социальной напряженности на селе в последние годы сократилось число зарегистрированных браков, снизилась рождаемость и возрос уровень преступности.

Реализация президентской Программы социально-экономического развития села РС(Я) на 2002-2006 годы несколько улучшила ситуацию на селе. Достигнуты некоторое улучшение уклада жизни, рост доходов сельских жителей. Ускорился рост промышленного и сельскохозяйственного производства, повысилась инвестиционная активность, началось сокращение безработицы.

Значительно сокращена задолженность по выплате заработной платы работникам предприятий АПК. Продолжается рост валовой продукции сельского хозяйства, составившей в 2005 году 12,2 млрд рублей с ежегодным приростом 2%, при этом доля в валовом региональном продукте республики сохраняется на уровне 7%. За счет технического перевооружения объем производства потребительских продовольственных товаров за 2001--2005 годы возрос с 2,9 до 6,0 млрд рублей, при этом его доля в продукции сельского хозяйства возросла с 41 до 50%. Оказывалась значительная государственная поддержка сельскому хозяйству путем дотирования из бюджета, льготного налогообложения, сдерживания цен на энергоресурсы, выделения государственных инвестиций, предоставления гарантий и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, а также путем оказания социальной помощи сельскому населению.

Вместе с тем, в ходе обсуждения проекта новой республиканской целевой программы социально-экономического развития села с 2007 по 2011 годы выявились серьезные недочеты в сфере сельского хозяйства. Так, например, при обсуждении проекта этой программы в Государственном Собрании (Ил Тумэн) РС(Я) 20 декабря 2006 года несколько народных депутатов жестко раскритиковали проект представленной программы и указали на недочеты государственной политики в сфере сельского хозяйства. Так, в частности, народный депутат Ф. С.Тумусов в своем выступлении отметил: «…Наше правительство провалило президентскую программу, по двум основным параметрам: по объему финансирования (профинансировано не более 60 процентов) и по самому главному показателю – по поголовью крупного рогатого скота и поголовью лошадей – идет сокращение… Программа, это черновик автореферата диссертации. То есть, нет главных разработок. Программа составлена методологически неправильно. Я хотел бы сказать о том, что мы сегодня имеем. Село и сельское хозяйство сегодня сохранились вопреки политике нашего правительства, благодаря личным подсобным хозяйствам людей и крестьянским хозяйствам. Цифры об этом говорят красноречиво. Сегодня экономически неинтересно и невыгодно стало жить на селе, там сплошь и рядом — психология временщика. Люди говорят: «Дети вырастут, и мы уедем в центр, в город. Мы не хотим здесь жить»… На селе сегодня в классическом понимании экономической теории нет сельхозтоваропроизводителей, нет товарного производства, Это надо признать и, исходя из этого, надо действовать».

Народный депутат Е.С.Никитина выступая в прениях при обсуждении этой проекта этой программы отметила: «…Эта программа невыполнима… Сегодня половина селян проживает за чертой бедности — 46,2 процента… Первое. Весьма сомнительные цифры основных параметров. Мы говорим, что будет до 300 тысяч 40 голов крупного рогатого скота, а этих голов-то не будет. Мы за предыдущий этап сократили на 24 тысячи 680 голов…Структура стада нарушена, потому что у нас коров почти половина, а молодняка нет, так как нет субсидирования на мясо, и оно не предполагается. Далее. Личные подсобные хозяйства. У них содержатся 57,8 процента крупного рогатого скота, а мы в этой программе поставили им такие ограничения, что практически теперь личные подсобные хозяйства свой скот просто забьют, половины крупного рогатого скота не будет... Третье. В одном из вариантов было, что субсидии на молоко будут только в том случае, если будет страхование. Четвертое. В этой программе написано, через субсидии будут даваться только тем, кто состоит либо в специализированных формах хозяйства, либо входят в какие-то кооперативы... После этого разве может личное подсобное хозяйство содержать свой скот? Не может. Теперь по молоку. Тут в программе написали, что сегодня надаивают с одной коровы 1800 литров, а статуправление говорит, что они надаивают всего-навсего 1650 литров. В начале в программе было, что через пять лет – 2342 литра, а сейчас стоит 2150… Повысить на 600 литров практически нереально.

Следующее. Государственное регулирование агропромышленного комплекса согласно закону Республики Саха (Якутия) состоит из пяти составляющих: страхование, льготное налогообложение, регулирование цен и тарифов, кредитование и финансирование… Схема финансирования-то должна быть. Сегодня только 37 – 40 процентов предусмотренных средств доходит до товаропроизводителя. Все остальное ходит по кругу туда-сюда, а схему не предоставляют. Что касается страхования, ничего не написано… Льготное налогообложение – ничего не прописано, ценообразование – ничего нет.

Далее. В программе предусматривается развитие сельского хозяйства за счет кредитования… Если даже селянин получит кредит, каким образом он сможет возвратить, если само производство убыточное?! Убыточное из-за того, что мы установили такие цены, из-за того, что отрасль энергоемкая и так далее, транспортные расходы. Каким образом он возвратит полученный кредит, уважаемые коллеги?! Абсолютно невозможно. Далее. В этой программе практически ничего про механизм не написано, все скрыто. Кто-то абсолютно правильно подметил, что у нас это самое скрытое министерство… Республиканские операторы сегодня имеют исключительно важное значение... Они никоим образом не интегрированы с товаропроизводителями. В результате, получая средства из бюджета, занимаются коммерцией. А мы же предлагали, чтобы они акционировались, пакеты акций передать товаропроизводителям, чтобы они могли контролировать и влиять на работу этих операторов… Субсидирование мяса – абсолютно ничего не написано, общие слова. Не понятно, каким образом это будет происходить, все скрыто, никаких механизмов нет…».

Народный депутат М.У.Тимофеев на этом же заседании отметил: «Необходимо значительно доработать не только основной текст, но и предложения, особенно ту часть, которая касается финансирования из бюджета. По внебюджетным источникам… нашим уважаемым народным депутатам от компаний «АЛРОСА», «Якутуголь», «Саханефтегаз», «Алмазы Анабара», чтобы они приложили еще больше усилий и чтобы внесли во втором чтении свои предложения, свои внебюджетные источники, чтобы как-то помочь селу… Народных депутатов допустили только к разработке вариантов концепции... Неделю назад мы получили полный текст программы со всеми цифрами. Даже члены комитета, которые напрямую должны работать с программой, только день – два работали с текстом и приложениями настоящей программы. Так нельзя».

В связи с подготовкой республиканской целевой программой социально-экономического развития села до 2007 г. коммунисты республики разработали и направили Президенту РС(Я) В.А. Штырову свои предложения по этой программе. Эти предложения разработаны известными специалистами, аграриями с учетом нынешних рыночных реалий.

Они отметили, что в результате осуществленных за последние 15 лет реформ в республике увеличился разрыв не только между доходами богатых и неимущих слоев населения, но и между уровнями, качествами жизни жителей промышленных и сельских улусов. По данным Госкомстат в 2005 году среднемесячная зарплата жителей Мирнинского района составила 25017 рублей, а постоянный рабочий, занятый в сельскохозяйственном производстве, в том же году ежемесячно довольствовался зарплатой в сумме 3888 рублей. По мнению коммунистов цель программы определена неправильно.

На их взгляд, она должна иметь целью повышение уровня благополучия сельского населения. В проекте Программы не предусмотрено развитие сельскохозяйственного производства, именно, как ядра, на котором базируется вся сельская жизнь. Возьмем животноводство. Оно играет решающую роль в развитии сельхозпроизводства, ибо в этой отрасли производится около 75% сельхозпродукции. Коммунисты считают, что развитие животноводства должно преследовать не столько производственную задачу, т.е. задачу увеличения объемов валовой продукции, сколько социальную, а именно, задачу создания рабочих мест с достойной заработной платой. К 2011 году по проекту программы поголовье КРС планируется увеличить по сравнению с 2006 годом на 18,6%, лошадей на 24%, а заготовка кормов в переводе на кормовые единицы – лишь на 9,6%. Большие сомнения вызывают прогнозы по увеличению валовой сельскохозяйственной продукции. За 5 лет их объем в денежном выражении в действующих ценах увеличивается на 53,6% или в среднем в год на 8,96%. Во-первых, такой прирост в лучшем случае еле-еле покроет издержки инфляции (В.Путин сказал, что в 2006 году ее темпы составят 11%).

Эти прогнозы, по мнению коммунистов, имеют явно сомнительные обоснования. В 2000 году на 1 голову КРС, не считая лошадей, заготовлено 8,53 центнеров грубых и сочных кормов и надоили от каждой коровы по 1499 кг молока. В 2011 году обеспеченность кормами на 1 голову предусмотрена в количестве 8,05 центнеров грубых и сочных кормов при зоотехническом нормативе 17 цн к.е. за зимний стойловый период, а удой прогнозировано надоить по 2150 кг от каждой коровы. Такие перекосы в прогнозах объясняются неверными статданными. Если верить госстатистике, то в 2005 году от одной коровы надоено 1853 кг молока, хотя обеспеченность кормами была намного ниже чем в 2000 году – 8,1 цн к.е. В последние годы крестьянские хозяйства, уклоняясь от налогов, сдавали молоко через ЛПХ, что привело к двойному учету произведенной продукции. В самом деле, удой от 1 коровы при такой обеспеченности кормами не может превышать 1400-1500 кг. Строить планы на такой сомнительной основе, конечно же, неразумно.

Для интенсивного метода ведения животноводства пока нет соответствующей кормовой базы. Повышение уровня производительности труда тормозит также и отсутствие механизации трудоемких работ. За предстоящие 5 лет вряд ли нам удастся полностью заиметь эти два решающих фактора. Следовательно, приоритет за экстенсивным путем развития, всемерно создавая условия для интенсивного метода ведения отрасли, усиленно укрепляя кормовую базу, внедряя механизацию трудоемких процессов.

Простая истина гласит о том, что численность занятых лиц в животноводстве определяется прежде всего количеством поголовья сельскохозяйственной живности. Если будет доказано, что временно невозможно увеличивать количество поголовья КРС и лошадей из-за неблагоприятных климатических условий, то как вариант логически выходит – необходимо развивать свиноводство и птицеводство на промышленной основе, ибо эти живности особо не нуждаются в травяных кормах. А стабилизация количества оленей на достигнутом уровне может компенсироваться развитием клеточного звероводства и расширением параметров рыболовного, охотничье-промыслового производства.

Считаем, что если мы действительно хотим иметь программу развития, а не выживания, то иного пути просто не дано.

Министерство сельского хозяйства, в частности, должно заниматься вопросами, связанными с улучшением земель

…Сколько земель нами подзаброшено, в том числе прежде всего пахотных, на созидание которых в свое время было затрачено огромная сумма госсредств. Настала пора их возврата в хозяйственный оборот. При этом надо поступать с учетом особенностей сегодняшнего дня. По всем признакам наступает период сильнейшей природной аномалии – период летних паводков. Надо готовиться к худшему. В таком случае нам ничего не останется кроме как массово заниматься надледной сенозаготовкой. Такой корм идет лишь на допкорма, ибо это трава лишенная каротинов, протеинов. Ее калорийность в какой то степени можно возвращать смешивая в кормокухнях с травяной мукой. Следовательно, необходимо обеспечить хозяйства агрегатами витаминной муки (АВМ), именно там, где мы имеем раздолье сенокосных угодий, например, в вилюйской группе улусов и т.д. А там, где плодородные пашни, например, в Амге и Олекме, следует усиленно заниматься заготовкой зернофуража. Предметом особой заботы должен быть Хаптагайский комбикормовый завод: перевод на двух-трехсменный режим работы; залповые закупки сырья, что не чуть ли на порядки удешевляет себестоимость; расширение сырьевой базы в республике и в Амурской области и т.д. Невзирая на большие расходы, следует увеличить объемы завоза концентрированных кормов из-за пределов республики, иначе мы потеряем намного больше. Предлагаем предусмотреть налаживание производства кормодробилок на местной базе.

Наши неоднократные предложения о развертывании патриотического движения студенческих отрядов и ученических бригад по заготовке кормов по неизвестной нам причине промалчиваются. Считаем, что необходимо усилить по опыту нюрбинцев ирригационные работы, расширить посев многолетних трав на ранее заброшенных землях, расположенных на возвышенных участках (добун сир).

Третья задача – это преодоление той ситуации, когда у нас на самом деле стремительно падает технологический уровень сельскохозяйственного производства». (В.А.Штыров. 2002) г.

А ведь та самая ситуация все еще не преодолена. Возьмем племенное дело. Оно заморожено на уровне создания пунктов искусственного осеменения. Искусственное осеменение лишь начало племдела, его основа – учет. А надо было идти дальше – а именно, стимулировать создание племенных хозяйств и кандидатов в племхозяйства. Во-первых, в таких хозяйствах, несравненно выше производительность труда, во-вторых, и это главное, они представляют собой рассадников племенного скота. В 1990 году в подобных хозяйствах содержалось более 23% поголовья КРС, а сегодня – не более 4-5%.

Расширение сети племхозяйств, видимо, сдерживает тот факт, будто они должны иметь лишь статус ГУП. Установка о том, что племенные и семеноводческие хозяйства должны носить сугубо государственный статус, как мы полагаем, носила временный характер. На следующих стадиях развития их статус должен был определяться по иным параметрам: в племхозяйствах удой от каждой коровы составляет не менее 2500 кг молока, содержится племскот III и IV поколений и т.д. Очень плохо то, что все еще не выработана система мер их стимулирования. Почему нельзя, к примеру, провозгласить политику, согласно которой полные механизированные скотопомещения на 50 коров сдаются в долгосрочную аренду в первую очередь племхозяйствам; устанавливается хорошая субсидия при реализации племенного поголовья; больше квоты достается при закупке молока; компенсация затрат на ГСМ и запчасти преимущественно осуществляется при посеве кормовых культур племхозяйствами, предусматриваются привилегии при выдаче кредитов и в лизинговом обеспечении и т.д.

Со вступлением России во ВТО будут крайне ужесточены требования к качеству выпускаемой продукции. И к тому же оборудования иностранного производства не приспособлены к переработке загрязненного сырья. Отсюда и задача – необходимо форсировать строительство механизированных скотопомещений. Их строительство за счет кредитов – для сельхозтоваропроизводителей прямой путь в долговую яму. Это простая арифметика. Сметная стоимость механизированного скотопомещения на 50 коров, следовательно на 110-120 голов КРС, как минимум, составит 6 млн.рублей. Срок возврата кредита 8 лет начинается с 3-го года со дня получения кредита по 1 млн.рублей в год. Допустим, удой от 1 коровы составит 2000 кг, итого 100 т молока в год. Выручка при товарности 70% - 1,4 млн рублей. Затраты на производство составят около 1,9 млн рублей, кроме того – уплата налогов. Как же быть? Следует сдавать в аренду: скотопомещения с расчетом как минимум на 25-30 лет, оборудования на 10 лет.

Если в год сдавать в аренду по 100 скотопомещений (600 млн.рб.), то за 4 года построим 400 помещений, где будут размещаться как максимум 48000 голов КРС или 15-16% от общей численности поголовья скота.

Мы сегодня с сожалением можем констатировать о том, что установка главы республики о создании системы организации, контроля и консультирования всего технологического процесса сельхозпроизводства не реализована. В абсолютном большинстве хозяйств, если не во всех, не разрабатывается технологические карты, игнорируются севообороты, не поддерживается селекционная работа в растениеводстве…

По данным госстатистики в мельчайших ЛПХ содержится 57,8%, в крестьянских хозяйствах – 28,6 % КРС. Словом, около 70% скота, по существу, и сегодня находится в руках субъектов семейной экономики, 86,7% молока (в т.ч. в ЛПХ 64,4%), 85,2% мяса (64,7%) производится в этих хозяйствах. Следовательно, сельское хозяйство республики еще не вышло из того самого технологического, организационного тупика…Это получилось от политики закупа сельхозпродукции для госнужд наиболее ощутимую экономическую выгоду имели ЛПХ. Они не уплачивают налоги, освобождаются от издержек на транспортировку, хранение, переработку сдаваемого сырья. И не случайно, что многие крестьянские хозяйства преобразовывались в ЛПХ, или уклоняясь от налогов, сдавали молоко через ЛПХ.

Выходов из этого тупика, на наш взгляд, два. Первый - нужно отказаться от закупа молока для госнужд от ЛПХ. Тем более в принятом на днях ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (п.2 Статья 3) содержится новая правовая норма, согласно которой к сельхозтоваропроизводителям отнесены лишь те личные подсобные хозяйства, 70% доходов которых поступает от производства сельхозпродукции. Вместо этого им надо продавать племенное маточное поголовье по льготной цене (субсидия 50%), чтоб они их объединяли в кооперативах и экономическую выгоду получали там. Личное подсобное на то и личное, чтобы удовлетворять свои личные потребности.

Второй путь – следует возродить политику контрактации сельхозпродукции с населения через кооперативные и крупные крестьянские хозяйства (статус, последние необходимо определить законом), иными словами ЛПХ сдают сельхозпродукции последним по договорам –контрактации и по их квитанциям получают средства субсидии. А договорную часть закупочной цены (нынче 2 рб 50 коп) устанавливает правительство. Необходимо узаконить такой порядок, когда договорная часть закупочной цены, выплачивается исключительно по желанию главы ЛПХ или в денежном выражении или в натуре (в порядке оказания услуг), о чем фиксируется в договоре контрактации. Квоты на закупку сельхозпродукции для государственных и муниципальных нужд от ЛПХ устанавливается органами местного самоуправления, договоры контрактации согласуются с ними же.

Заинтересованность кооперативных и крупных крестьянских хозяйств при этом заключается в том, что они эту же продукцию, например, молоко, могут сдавать в пункты переработки, имеющие статус потребительских кооперативов, по закупочной цене, договорная часть которой может составить не 2рб 50 коп, а 10-15 рублей.

В прошлом практиковалась выплата дотации на маточное поголовье КРС и лошадей в общей сумме по 200 с лишним млн рублей в год, которая сыграла негативную роль, - привела к припискам и нарушениям структуры стада КРС. Эти же средства предлагаем использовать при приобретении ЛПХ и фермерами племенного маточного поголовья скота с тем условием, чтобы они кооперировались и расширяли свое производство. Такое условие должно быть закреплено в договорах, предусматривающих штрафные санкции при нарушении договоренностей и поощрения при расширении производства (в виде льготного кредитования, лизингового обеспечения, аренды скотопомещений, построенных за счет средств инвестиционной программы и т.д.

Семейная экономика – это действительно кабала для людей, ибо мелкие натуральные и полунатуральные хозяйства держатся наплаву лишь за счет чрезмерного расходования своей личной рабочей силы (нет воскресений, отпусков, они не пользуются медбюллетенями, обречены на социальную пенсию и т.д.), порабощая рабочую силу своих родственников, алкоголиков, обрекая их, по существу, на крепостничество.

Магистральный путь развития - это кооперация. Кооперирование на селе должно иметь в первую очередь производственный характер». (В.А.Штыров, 2002 г.)

А в проекте Программы больше говорится о потребительских кооперативах, а о производственных почти ничего, и это не случайность. Сегодня среди глав крестьянских хозяйств и фермеров распространяется устойчивое мнение, что производственный кооператив – это удел бедных, а имущие могут объединять свои усилия лишь в потребительских кооперативах. И что странно, в целом они правы. Производственный кооператив им никакой экономической выгоды не обещает.

Во-первых, по закону они могут объединять свои усилия в коопхозах, а не в колхозах. При этом должны иметь в этих коопхозах равные основные паевые доли. А равных долей не получается... Могли бы уравнивать размеры основных паев в денежном выражении, чтобы оставшуюся часть своего имущества оформить как дополнительный пай и довольствоваться дивидендами.

Опять не получается – нет чистой прибыли, следовательно, не видать и дивидентов… Вот они и вынуждены создавать потребительский кооператив: зимой скот держат каждый по отдельности в дедовских немеханизированных скотопомещениях, сено заготовляют тоже каждый по отдельности и объединяют свои усилия лишь летом, чтобы совместно удовлетворять свои потребности в пастбищных угодьях и сбыте производимой продукции.

Фермер мог бы выйти из этого тупика по другому пути – укрупнить свое производство, и нанимая рабочую силу (что и весьма желательно), обойтись без коопхоза. Однако этого не позволяют нехватка сенокосных угодий и низкий, практически отрицательный уровень рентабельности его хозяйства. Обработка пашен, заготовка сочных кормов, тем более посевы многолетних трав (это и есть передовая технология) – для него непосильные издержки. Наемные работники к нему не идут – зарплата нищенская.

Думается, что гражданский долг имущих сельхозтоваропроизводителей заключается не в том, чтобы лишь самим разбогатеть, а в создании рабочих мест с достойной заработной платой для своих сородичей. Сегодня такая задача им объективно не по плечу. В результате на селе постепенно зарождается антогонистические противоречия. Состоятельные открыто заявляют, что беден тот, кто дурак, лентяй и алкоголик, хладнокровно при этом выуживая у них последние копейки за оказание услуг по завозу сена, дров и льда, за содержание в собственных частных табунах их лошадей и т.д.

А многие колхозы, которые появились на базе обанкротившихся коллективных хозяйств, в нарушение ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» носят не чисто кооперативную суть, практически ничем не отличаются от колхозов советского типа. Члены современных колхозов формально имеют основной пай в денежном выражении. Они никогда не получают за свой основной пай кооперативных выплат, предусмотренных вышеупомянутым законом. И потому потеряли всякий интерес к своим основным паям, не заинтересованы их наращивать, тем более не думают о внесении дополнительных паев или приеме ассоциированных членов кооператива.

И это не их вина, а их беда. Дело в том, что выручка от реализации произведенной продукции, по данным Минсельхоза, без учета средств субсидий покрывало лишь более 50% затрат на ее производство, а с учетом дотаций затраты покрываются только по молоку и то практически лишь один к одному.

Если кто-то пока еще держится на плаву, то только за счет чрезмерного расходования своей личной рабочей силы, нищенского уровня зарплаты наемным работникам, отказа от приобретения зернофуража, комбикормов, удобрений, механизации трудоемких работ и т.д.

Главное звено в цепи множестве проблем, связанных с развитием кооперативного движения на селе, на наш взгляд, заключается в обеспечении принципа его экономической выгодности, иными словами, осуществление системы конкретных мер по повышению уровня рентабельности хозяйств кооператоров.

Эти меры, как уже не раз отмечено, имеют два направления.

Первое, – осуществление мер государственного регулирования при помощи ценовой, кредитной, налоговой, инвестиционной, лизинговой и иной практики.

Второе, – и это главное, меры, направленные на создание благоприятных условий для зарабатывания финансовых средств самими сельхозтоваропроизводителями.

На совещании от 09.01.02. руководители, на которых возложено руководство агропромышленным комплексом, получили установку сохранить систему дотирования, «до конца отработать финансовые механизмы», чтобы товаропроизводители были твердо уверены, что она не будет изменена. При этом особо было подчеркнуто, что закупочная цена должна стимулировать повышение эффективности производства.

Во исполнение этой установки были разработаны научно-обоснованные рекомендации по определению нормативной себестоимости продукции животноводства и растениеводства на основе технологических карт. Однако при установлении закупочных цен эти рекомендации практически не используются. Сегодня закупочная цена в какой-то степени стимулирует повышение эффективности производства только по молоку. И то такой стимул действует лишь в пределах объемов квот на его закупку для госнужд. Государство пока может выплачивать субсидию только на половину объемов производимого молока.

Предлагаем узаконить систему базовых закупочных цен на продукции животноводства, растениеводства, промыслового производства на базе их нормативной себестоимости с тем, чтобы ежегодно их индексировать с учетом темпов инфляции.

В проекте Программы на 2007 год предусмотрены явно заниженные показатели по закупу сельхозпродукции для государственных нужд. И поэтому в вышеприведенных расчетах объемы закупа взяты, кроме яиц, на уровне контрольных цифр I этапа Президентской программы на 2006 год. Как видно из таблицы, на субсидирование закупа сельхозпродукции в 2007 году, без учета закупа продукции охотничьего и рыболовного промысла потребуются, около 2,5 млрд рублей. В результате может обеспечиваться 21%-ный уровень рентабельности.

При этом невозможно рассчитывать на снижение себестоимости продукции, ибо она, по существу, достала дна, и потому речь должна идти лишь об оптимизации затрат. Такой подход объясняется тем, что повышение эффективности производства предполагает повышение уровня оплаты труда, расходы на механизацию трудоемких работ и т.д.

Сегодня многие перерабатывающие предприятия вознеслись над товаропроизводителями и диктуют им свои условия: у кого-то закупают молоко, у кого-то нет, где-то сами возят, где-то заставляют самим привозить жирность определяют, как хотят, не обеспечивают пункты приемки лабораторными, охлаждающими оборудованиями и т.д. Главное, прибыль ни с кем не делят.

Такие предприятия, как правило, имеют статус производственных кооперативов или акционерных обществ, т.е. представляют собой коммерческие организации, преследующие цель получения собственной прибыли. Они учреждаются физическими лицами или несельскохозяйственными структурами и поэтому не относятся к числу хозяйствующих субъектов, имеющих право облагаться чрезвычайно льготным единым сельхозналогом, по той причине, что перерабатывают сырье несобственного производства.

В данном случае «перевернуть пирамиду» означает преобразование статуса предприятия переработки из производственного кооператива в потребительский, т.е. в некоммерческую организацию. Только тогда оно по закону, чтобы не получать прибыли, обязано делиться ею с производителями. А это возможно исключительно на добровольных началах, иного закон не допускает…

При таких обстоятельствах, на наш взгляд, целесообразнее повысить договорную часть закупочной цены, например по молоку с 2 рб. 50 коп. до 10 или 15 рублей, предоставляя при этом право ее снижения лишь учредителям потребительских кооперативов. В подобном случае такие предприятия как Якутский гормолзавод (частная фирма) все равно останутся с неплохой экономической выгодой: закупает кг за 15 рублей, а продает литр по 25-35 рублей. А потребительские кооперативы по решению общего собрания там, где молоко вынуждены переработать в масло, будут вправе устанавливать дифференцированную цену.

8. «Поэтому, когда мы говорим о МТС и т.д., а жизнь к этому подошла, они должны быть подконтрольными производителям…»(В.А.Штыров 2002 г.)

«Одной из главных задач должно стать реальное создание машинотехнологических станций… Некоторые здесь говорили о том, что нужно дать товаропроизводителям кредиты на закупку техники. В принципе нужно. Но магистральный путь заключается не в этом, а в создании МТС.

…Чем МТС будут заниматься?

1. Оказывать услуги всем хозяйствам, независимо от форм собственности…

2. Сдавать технику в лизинг.

3. Выполнить работу по заказам производителей. Причем производить любые работы, например, вспашку полей, и так далее. И вот тогда эти МТС будут служить технической основой для эффективной деятельности товаропроизводителей.

…В идеале они должны иметь кооперативную основу, но так как создаются на государственные средства, первое время они будут государственной собственностью, далее будут развиваться самостоятельно». (В.А.Штыров 2003 г.)

К сожалению, созданные МТС начинают развиваться несколько по иному пути. Во-первых, они не имеют государственный статус, а с самого начала созданы как СХПК (производственные кооперативы) ООО или ОАО. Во-вторых, вместо оказания товаропроизводителям разных услуг по удешевленным тарифам стали получать в аренду лучшие земли хозяйств и реализовывать выращенную продукцию, что сковывает их потенциальные возможности. В-третьих, до сих пор не занимаются лизингом, нет льготных нормативов по платежам за ремонт техники и т.д.

Словом, опять вырастают структуры обслуживания, которых стремятся зарабатывать, высасывая соки селян. Наше предложение – анализировать деятельность МТС в свете установок главы республики и принять меры по выправлению создавшегося положения.

В этой связи считаем целесообразным рассмотрение вопроса о совершенствовании лизинговой системы с точки зрения удешевления ее услуги, вмонтирования в ее структуры МТС, а также более эффективного использования возможностей федерального лизинга…

Отдельная подпрограмма о традиционных отраслях Севера не была разработана. Тем не менее, в результате осуществленных мер численность поголовья оленей значительно увеличилась. Так что первичная задача, можно сказать, выполнена, теперь надо подумать об эффективности товарного производства.

Раздел проекта Программы, посвященный развитию традиционных отраслей Севера, следовало бы оформить как подпрограмму. В принципе, представители малочисленных народов Севера финансовые средства, как и все другие, должны зарабатывать своим трудом, развивая традиционное производство, представляющее собой основу их материальной и духовной культуры. В противном случае им грозит политика резервации.

В проекте Программы прогнозы по развитию сети рынков, как оптовых, так розничных не прописаны. В нем к 2011 году прогнозирован явно заниженный уровень товарности сельхозпродукции: по молоку – 48,3% (в 2005 г. было 64,4%), яиц37,5% (88,4%), картофелю – 21,4% (33,9%), овощам – 34,7% (43,9%), зерну – 72,2% (100%) и по мясу – 58,9% (46,3%). Государство имеет возможности выплачивать субсидию на малую часть производимой продукции, остальная должна быть реализована в свободном рынке. Тем более средние потребительские цены на продовольственные товары в последние годы повысились. Средние потребительские цены сегодня еще выше, и потому «создание целой сети, начиная со своего рынка, кончая за пределами республики», на наш взгляд, должна быть, поставлена как одна их самых приоритетных задач. Наши неоднократные предложения о привлечении инвестиций промышленных предприятий на укрепление материально-технической базы местных рынков, к сожалению, не принимаются во внимание. Материально-техническую базу оптовых центров и розничных рынков следовало бы создавать за счет средств инвестиционной программы и инвестиций промышленных, а также иных крупных хозяйствующих субъектов и сдавать в долгосрочную аренду объединению кооперативных и крупных крестьянских хозяйств. Все это предлагаем прописать в проекте программы.

Суть данной установки, на наш взгляд, содержит несколько наиважнейших аспектов, которые должны быть приняты в руководство и сегодня.

Во-первых эти 4,5-5 млрд. рублей идут на развитие сельского хозяйства и его производственной инфраструктуры (газификация, энергетика) без учета финансирования социальной сферы.

Во-вторых в 2003 году расходная часть госбюджета республики первоначально была утверждена в размере более 29 млрд. рублей и 4,5 млрд. как раз могли составлять 15,5%. его расходной части. Однако данная установка главы республики с самого начала была проигнорирована: в Законе о госбюджете на 2003 год по его разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» было предусмотрено всего лишь 2903037 тыс.рублей. Более того 25 декабря 2003 года внесены изменения в этот Закон, согласно которому его расходная часть увеличена до 31733458 тыс.рублей (+6,8%) , а финансирование по сельскому хозяйству сокращено до 2844643 тыс.рублей (- 2,0%).

В-третьих, согласно установке Президента республики эти 4,5-5 млрд.рублей должны были дополняться еще и средствами Аккумуляционного фонда, который был создан в нарушение данной установки не как внебюджетный фонд, а как фонд ГУП ФАПК «Туймаада».

Практика финансирования за годы реализации Президентской программы показывает, что вышеупомянутая установка Президента республики не было принято в неуклонное руководство...

С учетом инфляции чтобы удержаться на уровне 4,5 млрд.в год по курсу рубля в 2002 году требовалось выделять из ресбюджета в 2003 г.- 5,3 млрд., в 2004 г. – 5,8, в 2005 г. – 7,0, в 2006 г. – 7,7 млрд.рублей, без учета финансирования из Аккумуляционного фонда.

Наше предложение – сохранить установку о выделении финансовых средств по разделу госбюджета «Сельское хозяйство и рыболовство» в пределах 15% от его расходной части без учета финансирования из Аккумуляционного фонда, и включая расходы на газификацию, энергоснабжение сельского хозяйства и его производственной инфраструктуры.

Еще раз предлагаем рассмотреть вопрос о преобразовании Аккумуляционного фонда во внебюджетный, чтобы его средства шли как дополнения к бюджетным ассигнованиям. При этом деятельность данного фонда Законом можно было поставить под двойной контроль – бюджетный и сельхозтоваропроизводителей.

Считаем, что структуру механизма финансирования следовало бы обогатить инвестициями крупных промышленных и иных хозяйствующих субъектов…

«Я думаю, что сейчас же нужно разработать план по тому, чтобы все бюджетные организации прекратили закупки какой-либо продукции за пределами республики за исключением того, что не производится у нас». (В.А.Штыров. 2002 г.)

Эту проблему мы решили выделить отдельно, ибо государственные и муниципальные заказы для нужд бюджетных, в том числе закрытых учреждений - это значительный рынок сбыта сельхозпродукции. И в этом рынке сегодня господствует полный беспорядок.

Во-первых, предусматриваемые средства профинансируются лишь наполовину и даже на меньшую половину.

Во-вторых, это дело отдано в откуп руководителям этих организаций, и они используют в абсолютном большинстве случаев усилия коммерсантов, прежде всех близких им людей, которые достают им продовольствия, в том числе и из-за пределов республики…

В этой части и в проекте Программы развития села на 2007-2011 году ничего не предусмотрено.

«Все это должно быть прописано в виде конкретного плана: первое, второе, третье, объект «А», объект «Б», объект «В», очередность, суммы, специализация и т.д., а не записано в строчку 100 млн.рублей». (В.А.Штыров.2002 г.)

Однако, к сожалению, многие пункты по строительству объектов сельскохозяйственного производственного назначения остались невыполненными. По всей вероятности, такое обстоятельство, авторов проекта Программы на 2007-2011 годы вынудило «… просто записать в строчку 100 млн.рублей».

На наш взгляд, самый крупный недостаток разработки проекта Программы заключается, именно, в этом. И в особенности в его блоках, посвященных укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, его производственной инфраструктуры и развитию социальной сферы.

По вопросам развития социальной сферы мы достаточно широко высказались в своих ранних письменных обращениях к Вам. Но, тем не менее считаем уместным еще раз подчеркнуть о том, что главное при этом – создание местной стройиндустрии. Потому что такой подход, во - первых, значительно удешевит строительство, во-вторых, повысит конкурентоспособность сельских строительных организаций и даст возможность им выигрывать в тендерах, и в третьих, это – новые рабочие места на селе.

На первом этапе Президентской программы развития села вопрос о ходе ее реализации регулярно рассматривался на совещания при Президенте республики. Нет слов, это эффективная форма контроля.

Однако оказался не на уровне повседневный рабочий контроль за реализацией высказанных критических замечаний и президентских установок. Механизм контроля рублем так и не сработал по той простой причине, что не был выработан.

Президентом РФ В.В. Путиным 29 декабря 2006 года подписан ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которому установлен порядок принятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия (статья 8). Согласно статье 10 вышеупомянутого ФЗ Правительство РФ ежегодно до 15 мая готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы в предыдущем году. Для оценки результатов ее реализации создается экспертная комиссия независимых экспертов.

Предлагаем отразить в Законе «О Президентской программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 году эти нормы ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Считаем целесообразным сохранить Президентский статус Программы развития села, - ибо это высшая форма государственной программы, которая реализуется под личным систематическим контролем главы государства.

Совершенно ясно, что если данная программа будет лишена Президентского статуса, то такое решение, по крайней мере, не будет понято сельским населением.

1.6.Молодежь Республики Саха (Якутия).

В период с 1996 по 2001 годы численность молодых граждан в возрасте от 14 до 30 увеличилась с 255 696 чел. (24,7 % населения республики) до 268 754 человек (27,2 %). 138 103 молодых людей или 51,4 % являлись мужчинами, 130 651 человек или 48,6 % женщинами. 66,8 % молодых людей проживали в городах, 33,2 % в сельской местности. На молодежь приходится основная масса миграции сельского населения в города.

В 1996-1999 годах наблюдалось падение рождаемости женщин молодежного возраста. Причем, этот процесс характерен как для городского, так и для сельского населения. Тенденция сокращения рождаемости продолжалось вплоть до 2000 года. С 2000 года происходит рост рождаемости среди молодых женщин. Так, если в 1999 году коэффициент рождаемости на 1000 женщин составил 72,6, то в 2000 году – 82,7, в 2001 году – уже 84,4. Примечательно, что прирост коснулся и городского населения (с 65,5 до 71,5 и 75,1, соответственно).

Таб. Количество родившихся на 1000 женщин в возрасте 14-29 лет.

Годы/ Все население /Городское население/ Сельское население

1996 - 82,6/ 70,6/ 108,7

1997 - 79,6/ 69,3/ 102,4

1998 - 78,3/ 69,0/ 98,8

1999 - 72,6/ 65,5/ 88,5

2000 - 82,7/ 71,5/ 113

2001 - 84,4/ 75,1/ 110

Остается высокой смертность среди молодых якутян. По данным за 2001 г. коэффициент смертности молодых граждан составил в среднем 3,2 человека на 1000 населения, тогда как в 2000 году составлял 3,36 человека. Для возрастной группы 15-19 лет он составил 1,9 человека, для группы 20-24 лет составил 3,3 человека, а для группы 25-29 лет – 4,4 человека. К 30-летнему возрасту смертность мужчин более чем в четыре раза превосходит смертность среди женщин. Основные причины: несчастные случаи, отравления и травмы, алкаголизм, инфекционные заболевания.

Продолжительное время довольно стабильным оставалось число заключаемых браков молодым гражданами республики. Так, в 1996 году было заключено 6485 браков, в 1997 – 6633, в 1998 – 5736, в 1999 – 6312. Высоким оставалось количество разводов – 4215 в 1996 году, 3975 (1997), 3847 (1998), 4083 (1999). В 2001 г. соотношение числа заключенных браков к числу разводов составило соответственно 4855 и 7392.

Возрастная структура браков, заключаемых в молодежном возрасте, претерпела некоторые изменения. На возрастную группу от 18 до 24 лет приходится основное количество браков при сокращении браков в раннем возрасте. Так, по итогам 2001 г. на возраст до 18 лет приходится 0,4 % от всех заключенных браков, на возрастную группу 18-24 лет приходится 41,3 % от всех заключенных браков.

Здоровье молодого поколения — и тем самым генофонд нации — находится под угрозой. Происходит снижение качества здоровья молодого поколения, растет число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям, а теперь приобретающих все большее распространение (кардиологические заболевания, заболевания сосудов, нервной системы, желудочно-кишечного тракта, заболеваний крови, дистрофических изменений и т. п.). По данным Министерства здравоохранения республики число перенесших заболевания в среднем за последние 5 лет составило 593 случая на 1000 человек населения. Среди детей на 1000 человек населения зарегистрировано 1621 заболевание. За период с 1992 года по 1998 год отмечается увеличение заболеваемости сифилисом в количественном отношении в 30,3 раза. Среди них число лиц до 29 лет составляло 5317 человек (61,2 % всех заболевших). В том числе подростки до 18 лет - 1202 человека, или 13,8 % от общей заболеваемости

Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена «подростковое материнство», что негативно отражается как на здоровье новорожденных, так и на здоровье матерей. Так, если в 1996 году в республике количество родившихся живыми у матерей в возрасте 14-15 лет составляло 0,9 на 1000 женщин, то в 1999 году эта цифра возросла до 2,3. В возрасте от 16-17 лет эти цифры составили, соответственно 23,9 и 21,4. Особенно остро стоит проблема абортов у молодежи. В 2001 г. зарегистрировано 13 абортов у женщин до 15 лет, 15-19 лет – 1464, 20-34 года – 16836.

Если общая численность безработных по республике по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости составляет 40 011 чел., то из них 16 920 чел. или 42,2 процента представляют молодежь 15-29 лет. По оценкам экспертов общая численность безработных превышает численность зарегистрированных безработных в 3.7 раза. Поскольку большое количество молодых людей, нуждающихся в работе, предпочитает не регистрироваться, то по экспертным оценкам их количество может быть больше.

Безработица постоянно увеличивается за счет выпускников школ, ПТУ, вузов, демобилизованных военнослужащих, вынужденных переселенцев, лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. Следует учитывать, в частности, сложившуюся практику трудоустройства выпускников вузов.

Анализ данных показывает, что в динамике роста преступности в республике в целом за последние годы можно проследить три основных этапа. С начала 90-х годов в Республике Саха (Якутия) показатели преступности с каждым годом увеличивались до 1995 года, затем до 1997 года показатели преступности несколько снижались. Но с 1998 года снова наблюдается неуклонный рост преступности в республике в целом, и молодежной преступности, в частности. Рост преступности среди молодежи отмечен в 21 улусе (районе) республики. Наибольший рост отмечается в городах Якутске, Нерюнгри, Мирнинском улусе, Вилюйском улусе, Олекминском улусе, В – Вилюйском улусе, М – Кангаласском улусе, Алданском улусе. Всего в городах и центральных улусах за последние три года зарегистрировано 81,0 % преступлений от общего числа.

На конец 2001 г. из выявленных 9667 лиц, совершивших преступления по Республике Саха (Якутия) 5905 молодых людей в течение года оказались сопричастными к преступной деятельности. Из них в возрасте от 14 до 15 лет было выявлено 323, от 16 до 17 лет – 1112, от 18 до 24 лет – 2954, от 25 до 29 лет - 1516 человек. Впервые количество преступлений, совершенных молодыми жителями республики превысило 60-процентов от общего числа совершенных преступлений (61,1 % от общего числа выявленных преступников).

Численность молодежи в возрасте до 30 лет, осужденной за преступления, в 2001 г. составила 4532 человек. Это наивысший показатель за весь постсоветский период по удельному весу молодежи среди осужденных, что показано в диаграмме.

61,1 % от общего количества преступлений совершают молодые люди от 14 до 30 лет составляют 65,4 % от общего числа осужденных. Это свидетельствует о том, что характер преступлений, совершаемых молодыми гражданами квалифицируется как тяжкие и уголовно наказуемые.

Диаграмма

Наблюдается рост числа осужденных молодых людей, совершивших преступления, связанные с наркотиками. Если в 1996 г. таковых было 250, в 1997 г. – 304, в 1998 г. – 329, 1999 г. – 357. Таким образом, рост за 4 года составил 42,8 %.

Удельный вес подростковой преступности в уголовных делах, предварительное следствие, по которым обязательно, на территории республики по итогам 2000 года составил 9,77%, что выше среднего значения по Российской Федерации и значительно ниже областей, краев Дальневосточного региона. В 2001 г. в Республике Саха (Якутия) было расследовано 708 преступления, совершенных несовершеннолетними, 397 преступления совершенных при участии несовершеннолетних и 398 преступлений, совершенных группой несовершеннолетних.

Наиболее распространенным видом преступления остаются кражи, грабежи, хулиганства и разбои (в 2000 г. 848, 124, 135, 45, в 2001 г. – 757, 124, 169, 66, соответственно). То есть, в основном преобладают преступления, имеющие явную экономическую подоплеку. Сократилось число таких видов преступных посягательств, как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, кражи, изнасилования. При этом зарегистрировано увеличение количества умышленных убийств, разбоев, грабежей, хулиганств, преступлений, свя¬занных с наркоманией, в состоянии алкогольного опьянения. Свыше 55% преступлений, в совершении которых принимали участие подростки, по-прежнему составляют противоправные деяния, связанные с незаконным завладением собственностью. Одной из причин роста рассматриваемого вида преступности является снижение жизненного уровня большинства семей и вытекающая из этого невозможность для многих несовершеннолетних законным путем удовлетво¬рить свои потребности.

Все больший размах приобретает вовлечение в криминальные отношения младших возрастных групп молодежи. В официальных выступлениях руководителей правопорядка о молодежной преступности прямо говорится как о реальной угрозе национальной безопасности страны.

По итогам 2001 года всего на учете состоит 7087 несовершеннолетних по всей республике (Для сравнения – в 1999 г. -3848): их них судимых - 674, по достижении возраста привлечены к уголовной ответственности – 617 чел., за употребление спиртных напитков – 1743 чел., за употребление наркотических и токсических веществ – 1075 чел.

Растет распространение ВИЧ-инфекции. Как показывает анализ данных республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, основная часть ВИЧ – инфицированных по республике охватывает возрастную категорию с 21 до 30 лет. По сравнению с 1999 г. количество ВИЧ-инфицированных возросло с 50 до 285.

Доставлено в ОВД – всего – 10392 чел., из них учащихся школ – 5092 чел., неработающих, не учащихся – 2159 чел., работающих – 1643 чел., за употребление спиртных напитков – 6324 чел., за употребление наркотических средств – 69 чел. О распространении пьянства среди молодежи свидетельствуют также данные медицинского вытрезвителя УВД г. Якутска. За 2000 год в данное учреждение было доставлено 9089 лиц молодежного возраста.

Имеется тенденция по небольшому снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории РС (Я). Так, если в 2000 году это - 985 чел., то в 2001 году (по итогам 11 месяцев) – 973 чел. (-1,2 %). Несмотря на это, подростковая преступность по – прежнему вызывает тревогу и для решения данной проблемы требуется принятие эффективных управленческих решений. В то же время в Республике остро не хватает закрытых специальных учебно-воспитательных учреждений для таких подростков. В результате многие из подростков – правонарушителей не были своевременно направлены в спецшколы и не только совершали новые преступления, но и вовлекали в преступную деятельность других подростков.

Если в целом брать показатели совершенных преступлений по возрастной категории с 14 до 29 лет, то картина следующая. В возрасте от 14 до 17 лет совершено преступлений – в 2000 году 1243 чел., в 2001 году – 1279 чел, в возрасте от 18 до 24 лет – в 2000 году – 1452 чел., в 2001 году 2697 чел. в возрасте от 25 до 29 лет – в 2000 году – 1482 чел., 2001 году – 1391 чел.

Таким образом, основной процент молодежной преступности дает студенческая молодежь. Число совершаемых уголовно-наказуемых деяний, допущенных студентами ВУЗов и учащимися ПТУ, ВПУ и ССУЗов в возрасте от 18 до 24 лет увеличивается с 390 до 510, рост на 30,8 %. Зачастую данной категорией лиц совершаются тяжкие преступления против личности. В структуре преступности обучающейся молодежи все более и более преобладают умышленные убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбои. В целом, как показывает анализ совершаемых преступлений, в структуре преступности данной категории лиц преобладает уровень совершения краж, грабежей чужого имущества, т.е. преступления носят корыстный и корыстно-насильственный характер.

При этом увеличивается количество преступлений, совершенных в алкогольном опьянении – в 2000 году – 98, в 2001 году – 119. По имеющимся данным можно констатировать, что увеличивается количество групповых преступлений, совершенных учащейся молодежью – в 2000 году – 77, а в 2001 году – 130. Рост наблюдается почти в два раза. Кроме этого, почти в каждую третью группу вымогателей и грабителей, разоблаченных за последние два года, входили несовершеннолетние.

Усилению криминальной активности молодежи способствует растущая безработица. Численность молодежи на начало 2001 год составляет 266 354 (27 %). Удельный вес трудоустроенной молодежи в общей численности обратившихся в республиканскую службу занятости составляет 49,2 % (16 – 29 лет – самый трудоспособный возраст), для сравнения, подростков в возрасте 14 -17 лет – 99,8%. Численность официально признанных безработными в возрасте от 16 до 29 лет составляет 5705 человек. Если сравнить цифры с общероссийскими показателями, то если, в целом по России растет безработица в среде молодежи младше 20 лет, то в республике наоборот, вызывает большую обеспокоенность безработица среди трудоспособной молодежи (молодых специалистов), особенно в сельских улусах. «Выявлена следующая закономерность: рост безработицы на 1% увеличивает рост преступности на 8%». Например, за совершение уголовно-наказуемых преступлений за последние годы привлечено 719 лиц молодежного возраста не занятых общественно-полезных трудом. За 2000 год к уголовной ответственности привлечено 136 лиц указанной категории.

Известно, что занятость подростков в свободное время заметно снижает вероятность криминального исхода. За последние пять лет число работающих подростков - участников преступных посягательств - сократилось почти на 70%. В то же время в те¬кущем году доля неработающих и неучащихся трудоспособных подростков, совершивших преступления, стабильно составляет 30%, каждый пятый подросток-правонарушитель, состоящий на учете в органах внутренних дел, не учится и не работает.

Нерешенность проблем занятости во многом обуславливается игнорированием льготной системы налогообложения для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих трудоустройство подростков. Существенным является также незаинтересованность работодателей в труде подростков, объясняемая ухудшением экономического положения предприятий и их неплатежеспособностью, и, как следствие, сокращение основного контингента рабочих.

Сегодня остро обозначилась проблема с трудоустройством несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, а также окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения.

В течение 2000 года отмечается увеличение абсолютного числа учащихся общеобразовательных школ - участников преступлений с 683 до 761, а их удельный вес составил 55,1%.

Наибольшую опасность представляет участие подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми, таким образом происходит передача криминального опыта подрастающему поколению, т.е. подготовка преступников с детства.

Осложняет ситуацию вынужденная миграция населения, что приводит к созданию группировок из числа подростков-переселенцев и провоцирует столкновения между местными и вновь прибывшими несовершеннолетними за раздел территорий на сферы влияния, особенно это активизируется в период приезда большого количества абитуриентов для поступления в учебные заведения республики, большинство которых находится в г. Якутске.

По-прежнему не снижается количество преступлений, совершенных под воздействием алкоголя. Практически каждый третий-четвертый участник преступления (28,9%.) на момент их совершения находился в состоянии алкогольного опьянения. Ежегодно увеличивается число детей, доставляемых в милицию за распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде в общественном месте. За вышеуказанные правонарушения инспекторами ПДН в течение 2000 года к административной ответственности было привлечено 5716 несовершеннолетних.

Рост преступности несовершеннолетних во многом обусловлен падением нравственных устоев в обществе. В последние годы получили широкое распространение проституция и порнография. Резко возросло криминогенное давление кино- и видеофильмов, телепередач, печатной продукции, показывающих культ силы, жестокость, насилие, наркотики, сексуальную распущенность и т.п., как нормальные черты современного образа жизни. Особенно негативно перечисленные факторы воздействуют на неустойчивую психику детей и подростков.

Разрушение моральных и семейных устоев, игнорирование вопросов полового воспитания в семье и школе привели к росту правонарушений среди девушек. В 2002 г. на учете в городских и улусных органах внутренних дел состояло 1343 девушки, из которых 60% еще в школе употребляли спиртные напитки, вступали в беспорядочные половые связи. Ухудшение нравственных качеств личности девушек-подростков сопровождается их стремлениям к побегам из дома, бродяжничеству, поиску подобного себе окружения. Нередко, попадая под влияние ранее судимых, они совершают правонарушения или становятся жертвами преступных посягательств. В связи с этим назрела необходимость разработки широкомасштабных мер по борьбе с правонарушениями в сфере нравственности, а также совершенствование законодательства в этом направлении.

К числу криминогенных факторов, влияющих на увеличение количества правонарушений несовершеннолетних, следует также отнести распространение таких явлений, как попрошайничество и бродяжничество. Обострение проблем социального сиротства, рост числа несовершеннолетних бродяг и попрошаек делает особо актуальной задачу создания сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации. Сеть учреждений социальной реабилитации детей необходимо расширять.

Ослабление роли семьи, отсутствие четких нравственных ориентиров приводит к росту чувства агрессивности, бездуховного времяпровождения и т.д. Так, в ходе социологического исследования, проводимого по заказу Министерства, выявилась допустимость для молодых респондентов негативных вариантов поведения.

Разрешение конфликта с помощью силы для себя допускает почти каждый второй опрошенный молодой человек (46%), недопустимым такое поведение назвали только 17,3%. Вариант «нигде не работать и не учиться» возможным считают 24,8%, и приблизительно для 5% данный вариант вполне подходит. Употребление спиртных напитков 40,8 % назвали вполне возможным. 77% считают недопустимым употребление наркотиков. 15,3% респондентов принимает, либо не упустит возможности или допускает употребление наркотических веществ.

Причастность к криминальной группировке считают недопустимым 59,5% -большинство. Но каждый пятый отмечает возможность такого поведения.

Проведенный анализ показывает, что молодежь оказывает существенное негативное влияние на общее состояние преступности в республике.

Основными факторами, обуславливающие рост детской и молодежной преступности являются наряду с социально-экономическими причинами, называют духовно-идеологические и социальные программы. Проведенный анализ преступности несовершеннолетних свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций, способствующих росту преступности, невозможно без достижения стабилизации в экономической и социальной сферах, без последовательного проведения законодательной и судебно-правовой реформы, реализации программ, направленных на профилактику безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

Молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер.

В молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие об ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение.

Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.

Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно.

Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности.

Молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования.

На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Исследования последних лет устойчиво свидетельствуют об ориентации молодежи на частную жизнь. Доминирующими в системе ценностей становятся деньги, материальное благополучие и ценности индивидуального характера.

Проведенные исследования выявили следующую картину материального положения молодых якутян. 4,5 % из них не испытывает материальных трудностей, еще 29 % обычно не испытывают материальных затруднений, но для покупки дорогостоящих вещей им приходится копить средства. Таким образом, 33,5 % молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет можно считать более или менее обеспеченными.

35,4 % опрошенных заявили, что они не могут позволить себе купить некоторые важные вещи и продукты питания. Еще 24 % заявили, что им приходится экономить даже на самом необходимом. 4 % респондентов считают, что живут в нищете, и лишь 2,2 % затруднились оценить свое материальное положение.

В целом можно констатировать, что большинство опрошенных оценивают уровень своего материального положения как средний. Возможно, это объясняется тем, что молодежь менее притязательна в потребностях, многие не обременены семейными проблемами, не имеют своего жилья и т.д.

При оценке материального положения выявилась следующая картина:

1. Материальных затруднений не испытываю 4,55%

2. Материальных затруднений обычно не испытываю,

хотя на дорогостоящие покупки приходится копить 29,09%

3. Не могу позволить себе покупку некоторых важных вещей и продуктов

35,45%

4. Приходиться экономить даже на самом необходимом 24,09%

5. Живу в нищете 4,09%

6. Затрудняюсь ответить 2,27%

В целом можно отметить, что большинство молодых граждан республики оценивают уровень материального положения средне. Исследования фиксируют распространение индивидуалистических ценностей в сознании молодежи, а именно: стремление к успеху, к достижению высокого социального положения, известности и славе, высокую инициативность, готовность к риску. В сфере межличностных связей и отношений растет влияние принципов конкурентной борьбы, преимущества частных, индивидуалистических интересов. Все чаще молодые люди видят в других соперников, конкурентов, уверены, что каждый должен жить сам по себе, не интересуясь делами других. Значение коллективистских ценностей в сознании молодежи резко упало.

Анализ результатов исследований социально-политической активности молодых граждан республики показывает низкий уровень осведомленности о деятельности большинства перечисленных общественно-политических партий и движений. Более половины молодежи вообще не информированы о деятельности республиканских общественно-политических партий и движений. Среди российских ОПО относительно «известными» являются КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия» и «Яблоко». Подобная аполитичность молодежи свидетельствует о том, что общественно-политическими объединениями в РФ и РС (Я) не уделяется достаточно внимания для системной пропагандистской работой среди молодого поколения. Кроме того, это поведение молодежи обусловлено возрастными особенностями - концентрацией на личных проблемах, индивидуализацией сознания и образа жизни.

Немногим меньше половина респондентов не разбирается в общественно-политических объединениях, функционирующих в республике. Четверть опрошенной молодежи выразила недоверие ко всем перечисленным партиям.

Относительным политическим весом по сравнению с другими ОПО по данным исследования 2002 г. среди молодежи обладают «Ыал» (13%) и «Новая Якутия» (11%), что на наш взгляд, является следствием массированной информационной политики, проведенной в период последних президентских выборов.

Таким образом, на данный момент молодежь республики проявила высокий уровень политической индифферентности.

Современный период развития общества характеризуется возросшей ролью СМИ на массовое сознание. В главной мере эта тенденция касается детей, подростков и молодежи-части населения еще не сформировавшей свои убеждения, ценности и идеалы.

Если в недавнем прошлом функцию выработки жизненных приоритетов выполняли комсомол и пионерия, то сейчас отсутствие объединяющих идеологических организаций привело подрастающее поколение к самостоятельному поиску нравственных ориентиров. В этих условиях одним из источников формирования личности, наряду с семьей и образовательными учреждениями, выступают средства массовой информации - радио, телевидение, пресса, Интернет.

Исследования показали, что подавляющее большинство опрошенной молодежи (60,1%) следит за общественно-политическими событиями, происходящими в республике лишь время от времени, 27% молодых респондентов совсем не интересуются политической жизнью республики и только 12% находятся в курсе всех событий.

Одной из причин низкой степени участия молодежи в общественной жизни является дефицит информации. Особенно это проявляется в сельской местности (в некоторых сельских улусах не принимают программы НВК «Саха»), вследствие чего жители этих улусов не обладают объективной информацией о происходящих в республике событиях. В большинстве улусов республики принимают только два государственных телеканала (ОРТ и РТР). Это еще объясняется недоступностью независимых печатных средств массовой информации.

Анализ исследований позволяет выявить основные каналы получения информации: центральное телевидение (65,4%), республиканское телевидение (42,2%) и республиканские газеты (41,4%). Интересно, что в число наиболее популярных изданий периодической печати вошла только одна газета молодежной направленности - «Эдэр саас». То есть можно говорить о фактическом отсутствии газет, отражающих интересы и потребности молодого поколения республики.

27,73% молодых людей отмечают, что им лично или членам их семей приходилось сталкиваться с фактами дискриминации при поступлении в вуз, чаще же молодежь сталкивается с языковой дискриминацией и испытывает трения в быту.

Использованная литература и источники:

1.Аналитическая справка по языковой ситуации в РС (Я) отдела языковой политики ИГИ АН РС(Я) от 27.10.2004 г.

2.Программа социально-экономического развития села РС(Я) с 2002 по 2006 годы. Якутск, 2003.

3.Якутия: ХХ век в зеркале статистики. Якутск, 2001.

4. Государственный доклад о молодежи РС(Я) за 2002 г. Якутск, 2003.

5.Стенограмма заседания Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года по вопросам социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия)».

6.Выписка из стенограммы тридцать девятого (очередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 20 декабря 2006 года. Обсуждение вопроса «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О Государственной программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы».

7.Концепция Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы.

8.Предложения рескома КПРФ по доработке проекта Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы. Интернет газета «В Якутии.ру.» 2007-01-29/

Афанасий Николаев, кандидат исторических наук,

ИА Sakhalife.ru.