В якутской газете «Ваше право» опубликована статья, подготовленная по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Нерюнгринская птицефабрика» за период 2008-2011 годы, проведенной Главным контрольным управлением при Президенте РС(Я), которое на тот момент еще возглавляла Зинаида Федорова.
По согласованию с редакцией газеты мы публикуем статью, немного сократив текст. Несмотря на большой объем, публикация читается с интересом и заставляет о многом задуматься, понять, почему нередко вливания в сельскохозяйственное производство исчезают бесследно, как в Бермудском треугольнике.
Этой публикации предшествовала серия статей Виталия Сура в газете «Ваше право» под общим названием «Всепожирающий окорочек». Кроме критики управления «Нерюнгринской птицефабрикой» в них приводились факты о том, что бывший её генеральный директор и нынешний министр сельского хозяйства РС(Я) И.И.Слепцов в нарушение соответствующего законодательства оказался учредителем ООО «Калмыцкий бройлер» и ООО «Саас». Прокуратура РС(Я) в письме от 26.04.2012 г. за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции А.В.Ивановым сообщила редакции, что на самом деле учредителем названных коммерческих организаций является отец министра - И.И.Слепцов, 1945 года рождения.
***
«...Конечно, люди и под 70 лет бывают весьма активны, и вполне можно допустить, что почтенный Иван Иванович вложил 10 миллионов в учреждение ОАО «Саас». Трудновато, но можно, понять, что он на склоне лет вдруг с родных аласов отправился в калмыцкие степи, чтобы учредить там ООО «Калмыцкий бройлер». Но зачем генеральный директор «НПФ» И.И.Слепцов за 2010-2011 гг. аж десять раз выезжал в г.Элисту, являющуюся, как вы знаете, столицей Калмыкии, а один раз даже со своим заместителем А.В.Афанасьевой (которая и теперь его заместитель, но уже в качестве замминистра), не смогла выяснить и комиссия Главного контрольного управления при Президенте РС(Я). И при констатации неэффективных расходов на командировках «в отсутствие достигнутых результатов» в размере 1,324 миллиона рублей, назвала это выездами «сомнительной целесообразности».
Перейдем к разбору результатов проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Нерюнгринская птицефабрика» за 2008-2011 годы, проведенной Главным контрольным управлением при Президенте РС(Я).
Мы, что называется, прицепились к «НПФ» не из-за нетерпимости к курятине, а из-за того, что акции «НПФ» на 100% принадлежат республике, и из бюджета республики только на увеличение уставного капитала «НПФ» было, как говорится, вбухано:
- 240,1 млн. рублей денежными средствами;
- 42,1 млн. рублей имуществом.
Это не считая ежегодных субсидий - в рамках реализации программы «Социально-экономическое развитие села» за 2008-2011 гг. Сумма выделенных субсидий составила 671 млн. рублей.
Управление на «двойку»
За проверяемый ГКУ период работа Совета директоров характеризуется проверяющими как «недостаточно удовлетворительная», то есть не дотягивает даже до посредственного уровня.
Вот такие управленцы и создают песню о том, что «государство не всегда эффективный хозяин». Но скажите, пожалуйста, причем тут государство?
Управленцы птицефабрики действуют, как бегуны на дальние расстояния, которые не знают, где находится финиш.
К примеру, правительство своим распоряжением от 24.02.11 №115-р предписало 100 млн. рублей от средств, что выделяет на увеличение уставного капитала, направить на строительство второй очереди Нерюнгринской птицефабрики для расширения бройлерного производства, но вместо этого предприятие 68 миллионов направило на депозит.
Не кажется ли вам странным, что в распоряжении единственного акционера птицефабрики - Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я), - умалчивается целевое назначение 15,2 млн. рублей, предписанных на самом деле правительством на строительство водовода от Омулинского водозабора, а также 50 млн. рублей на строительство второй очереди бройлерного цеха?!
У Совета директоров НПФ вошла в привычку практика одобрения сделок «задним числом», после фактического заключения договоров руководством птицефабрики. Всего кредитных договоров накопилось на общую сумму 345 млн. рублей, договоров залога, по которым в ОАО «Россельхозбанк» заложено имущества с общей залоговой стоимостью, - 244,8 миллионa рублей.
Без предварительного одобрения Советом директоров были заключены:
- кредитный договор №116000/1962 от 24.10.11, по которому ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» открыл НПФ кредитную линию на 60 млн. рублей (15,31% годовых) со сроком до 15.09.2016;
- договор об ипотеке №116000/1962-7.2 от 24.10.11, по которому НПФ передала Россельхозбанку недвижимое имущество с залоговой стоимостью 93,9 млн. рублей (по кредитному договору №116000/1962);
- договоры о залоге транспортных средств №116000/1948-4/1 от 27.09.11 №116000/1948-4/4 от 27.09.11, по которым НПФ передала в залог транспортные средства с залоговой стоимостью 6 млн. рублей (по кредитному договору №116000/1948);
- договор о залоге оборудования №106000/1859-5 от 30.03.11, по которому НПФ передала в залог оборудование для содержания кур-несушек, молодняка, упаковочное оборудование и т.д. с залоговой стоимостью 94 млн. рублей (по кредитному договору №116000/1859).
Хотя это не преследуется законом, подобное поведение, как исполнительного органа НПФ, так и Совета директоров, можно назвать намеренным созданием «зеленой улицы» для нарушений более серьезных масштабов.
Генеральным директором НПФ за проверяемый период являлись: Слепцов Иван Иванович-сын ( с 22.10.06 по 18.05.11), Степанов Айаал Иванович ( с 30.05.11 по 01.06.12). Председателями Совета директоров - зампредседателя правительства Степанов Айаал Иванович (с 23.10.06 до 20.06.11), министр сельского хозяйства Слепцов Иван Иванович-сын (с 20.06.11 по настоящее время).
Вот такое управление от «братцев-акробатцев» - от перемены мест слагаемых, сумма остается ничтожной. Это подтверждает и анализ финансовой деятельности НПФ: «финансовое положение Общества на конец 2011 года - критическое, существует высокая вероятность банкротства».
Яйца и куры - побочные доходы?
Так и написано проверяющими, что Нерюнгринская птицефабрика держится на плаву не за счет основной деятельности, то есть не за счет кур и яиц, а «прочих доходов», львиную долю которых составляют... бюджетные субсидии. По итогам 2011 года получился убыток в размере 56,2 миллиона рублей. Причинами, как указывают проверяющие, явились оплата процентов за кредиты и их пролонгации, рост себестоимости и бесконтрольность расходов. И, конечно же, сокращение бюджетных субсидий по сравнению с 2010 годом.
Можно сказать, НПФ существует только за счет субсидий и заемного капитала - собственные средства составляют всего лишь 24,2%. А как иначе, если себестоимость, что яиц, что курятины, что бройлерного мяса, выше цены их реализации? Соответственно, убыток от продаж за проверяемый период составил 132 млн. рублей.
И при таком положении НПФ может существовать, так сказать, только на «пирамиде» выживания. Это когда займы закрываются другими займами. Конечно же, каждый понимает, что так долго продолжаться не может.
«Невидимая рука» рынка
Значит, куры. Пусть в 2011 году объем производства яиц увеличился по сравнению с 2008 годом на 4,2% и составил 42 445 тыс. штук, все равно получилось сокращение в сравнении с 2010 годом на 1,3%.
Пусть увеличилось производство мяса бройлерных цыплят на 2,8% к 2011 году по сравнению с 2010 годом. В то же время себестоимость производства 1 кг бройлера увеличилась с 79 рублей до 106,2 рубля, а средняя реализационная цена с 84,14 рублей увеличилась только на три рубля.
На конец 2011 года общее поголовье птиц составило 345,8 тысяч голов, это по сравнению с 2010 годом меньше на 116 тысяч голов (25%). В том числе кур-несушек на 2,7 тысячи (20,4%), поголовье бройлеров на 64,6 тысячи, (31%) голов. Полностью ликвидирован молодняк перепелов (было 40,5 тысячи голов). А промышленное стадо кур-несушек увеличилось на 1,8 тысячи, или 1,2% (стало 152,2 тысяч голов).
Планирование деятельности в НПФ не в почете - видимо, очень уж сильна надежда на «невидимую руку рынка». Сами посудите, за 2008-2011 гг. перерасход фактических расходов над плановыми составил 734,6 млн. рублей, при этом, разрыв между планом и фактом увеличивается год от года: в 2008 году - 47, 2009 - 139,1, 2010 - 195,2, 2011 - 353,3 миллиона рублей.
Не в куру корм
Конечно, в наших северных условиях себестоимость продукции является тем балластом, который тянет на дно всякое начинание. Например, за 2008-2011 гг. реализационная цена одного куриного яйца была установлена в среднем на 37,5% ниже фактической себестоимости, на 1 кг мяса бройлерных цыплят в среднем - на 9,5%, на 1 кг куриного мяса - на 30,8% ниже фактической себестоимости.
Таким образом, за весь проверяемый период НПФ по основной деятельности понесла убыток в 329,4 млн. рублей. Убыток от продаж составил 415,8 млн. рублей, в том числе по итогам 2008 года - 90,9 млн. рублей, 2009 - 77,7 млн. рублей, 2010 - 115,2 млн. рублей, 2011 - 132 млн. рублей.
Во всем мире птичье мясо называют «мясом для бедных». Но не получается у нас снизить себестоимость продукции, несмотря на государственные вливания, потому, что более 70% затрат занимает обеспечение кормами.
Каждый год на обеспечение кормами птицефабрика получает государственных вливаний в виде субсидий: в 2008 г. - 109,8 млн. рублей; 2009 г. - 103,1 млн. рублей; 2010 г. - 259,5 млн. рублей; 2011 г. - 114 млн. рублей (итого - 586,2 млн. рублей). Субсидируется также обеспечение кредитных обязательств - за весь проверяемый период было выделено на это 75,4 млн. рублей. А если подсчитать субсидии на приобретение яиц от племенной птицы, дотации на «сбалансированность», то всего получается 671 миллион бюджетных рублей.
В этой связи возникает вопрос: так ли необходимо упорно увеличивать объем бюджетных вливаний в отрасль, да ещё в ущерб традиционным направлениям сельского хозяйства, как скотоводство, табунное коневодство и оленеводство, если оно того не стоит?
Вопрос, что называется, интересный.
Рыночная «гигантомания»
Соответственно, реализуются два крупных инвестиционных проекта: первая и вторая очереди НПФ.
Первая очередь, хоть и эксплуатируется полностью, но так и не введен в эксплуатацию «Комбикормовый цех производительностью 40 т/сутки общей стоимостью 60,3 млн. рублей. Дополнительно необходимо приобрести и установить бункеры для хранения зерновых, транспортёр для подачи зерновых.
Между прочим, это напрямую касается вопроса снижения себестоимости продукции.
Между тем, Советом директоров по протоколу №11 от 25.03.11 был одобрен план реализации второго этапа расширения и реконструкции (бройлерное производство до 6300 тонн убойной массы мяса в год). В отчете о результатах проверки констатируется, что решение было принято в условиях тяжелого финансового состояния и недостатка собственных оборотных средств, без анализа предполагаемых источников инвестиций, влияния финансовой нагрузки на затраты, рисков совершаемых сделок.
Короче говоря, без всякой оглядки - лишь бы протолкнуть проект, поставить республику перед фактом. В нарушение закона «Об инвестиционной деятельности в РС(Я)», отсутствует обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления инвестиций? Не было комплексной экспертизы по проекту, нет ТЭО, плана передачи земли и сооружений, отсутствует и договор между НПФ и правительством республики.
Даже стоимость проекта четко не была определена. Первоначальный вариант в 771,3 млн рублей был озвучен на совещании при президенте республики, однако, цифра не была подтверждена сводным сметным расчетом стоимости строительства. Потом на основании сводного сметного расчёта стоимость увеличилась до 939,6 млн. рублей, но без ТЭО и бизнес-плана.
Проверяющие констатируют: несмотря на то, что обязательства по софинансированию со стороны республики полностью выполнены, по состоянию на 01.07.12, налицо «полное невыполнение мероприятий второй очереди инвестиционного проекта». Например, руководству НПФ так и не удалось привлечь, как было заявлено, долгосрочный кредит на десять лет на 650 млн. рублей с отсрочкой погашения основного долга на два года. Вместе этого привлечены кредиты на 405 миллионов на жестких условиях. А нагрузка по уплате процентов в 2011 году по сравнению с 2008 годом выросла в 5,5 раза.
По состоянию на 01.07.12 объем выполненных работ второй очереди составил 80%.
Широта души от нищеты?
Снижение финансовых показателей, убыточность предприятия не являются преградой так называемым неэффективным расходам. Среднемесячная зарплата по НПФ составила: в 2010 году 23,2 тысячи рублей; в 2011 году - 25 тысяч рублей. Но это не касается руководящего состава, где среднемесячная зарплата составила 103,5 и 112 тысяч рублей в 2010 и 2011 годах соответственно.
И.И.Слепцов в бытность генеральным директором и главой Совета директоров получал по 196 тысяч и 158 тысяч рублей соответственно. Председатель Совета директоров А.И.Степанов получал в среднем 189,9 тысячи рублей, а зарплата нынешнего генерального директора в 2010 г. составила 250,5 тысячи рублей, в 2011 году - 235,1 тысячи рублей.
Дебиторская задолженность на 31.12.11 составила 89 млн. рублей, увеличившись по сравнению с концом 2007 года в 3,5 раза (на 63 млн. рублей). Кредиторская задолженность составила 997,6 млн. рублей, по сравнению с 2007 годом увеличившись в 7,1 раза (на 857 млн. рублей).
Несмотря на плачевность финансового состояния, неэффективные финансовые вложения составили 35,8 млн. рублей. Например, И.И.Слепцов-сын по договору займа №1-2-11-3 от 07.04.11 предоставил 30 млн. рублей заемных средств ООО «Калмыцкий бройлер», учредителем которого является, как вы помните, И.И.Слепцов-отец. Уплата процентов в установленные договором сроки не была произведена, а задолженность в 1,2 млн. рублей погашена в апреле 2012 года, а проценты отражены в составе прочих доходов января 2012 года.
И еще раз выручает сын отца: по договору займа №01-2010-3 от 29.03.10 (до 31.12.15) на 5,5 млн. заемных средств.
Кроме этого 300 тысяч рублей предоставлено ООО «ДальАгроПром» в виде беспроцентного кредитования и так далее по мелочам. И это предприятие, ощущающее острый дефицит оборотных средств.
В «выводах и предложениях» проверяющие отмечают 20 пунктов с подпунктами констатаций. Всё это нельзя уместить в одну публикацию. Но необходимо отметить, что руководители, по сути, тонущего предприятия, фактически задушенного кредитными процентами, отсутствием оборотных средств, задавленного конкурентным товаром, живут на широкую ногу. В 2010 году на 3,1 млн. рублей превышен плановый фонд оплаты труда. В 2011 году плановые индикаторы превышаются уже на 10,1 миллионa рублей из-за незапланированных выплат по гражданско-правовым договорам. При этом, средняя зарплата по предприятию остается в пределах 23-24 тысяч, увеличивается только зарплата высшего руководства предприятия.
Ну, а как распоряжаются руководители «нового поколения» имуществом, переданным государством на развитие предприятия?
В 2008 году Минимущество республики как единственный акционер предприятия, передало на баланс птицефабрики «холодильник на 750 тонн, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.Жорницкого, 7» стоимостью 14,1 млн. рублей.
Руководство ОАО «НПФ» приняло имущество, проело там какие-то работы на 1,5 млн. рублей, и продало ИП «Местников В.В.». Знаете, за сколько? Всего за 5,5 миллиона!
Вот так радеют за предприятие молодые «рыночники». Вот такие управленцы, которым на откуп сегодня передано все сельское хозяйство республики.
В 2010 году обществу были переданы склады стоимостью 1,4 млн. рублей в п.Нижний Бестях. У руководства по их использованию даже план не составлен.
Да что там говорить о каких-то складах, если все стоящее чего-нибудь имущество предприятия находится в залоге обеспечения кредитных обязательств. Вот отрывок из отчета проверки:
«- основные средства с балансовой стоимостью 515,3 млн. рублей, или 60,6% общего объема числящихся на балансе основных средств;
- капитальные вложения с балансовой стоимостью 199,7 млн. рублей, или 47,7% от общего объема числящихся на балансе объектов капитальных вложений;
- промышленное стадо кур-несушек на 54,3 млн. рублей, то есть 100%.
Кроме того:
- в нарушение Закона «Об акционерных обществах».... без одобрения Совета директоров Обществом осуществлена сделка по предоставлению в залог имущества, полученного от ОАО ФАПК «Сахабулт», по которой Обществом произведена оплата вознаграждения в размере 2,5 млн. рублей;
- в нарушение п.2 ст.342 ГК РФ обремененное имущество было заложено последующим залогом в обеспечение других требований, в том числе по кредитным договорам (ОАО ЯФ «РСХБ») и ОАО «Росагролизинг».
Таким образом, в залоге находилось и находится не только имущество Общества (дважды заложенное), но и имущество третьих лиц».
При всей «широте души» руководства, НПФ на момент проверки не мог получить из Кузнецкого завода легких конструкций заказанные стеновые и кровельные панели. Заказ был оплачен на сумму 43,4 млн. рублей, получили же на 26,8 млн. рублей. На окончательную поставку не хватило средств на транспортные расходы. В результате последуют дополнительные расходы за хранение. В случае же невыполнения условий соглашения со стороны НПФ поставщик вправе удерживать продукцию, а также реализовать часть продукции для покрытия расходов по хранению.
Интересные моменты
Основными поставщиками комбикорма являются ООО «Амурагроцентр» и ЗАО «Сибирский сельскохозяйственный центр (ССНЦ)». Напомним, осенью 2011 года на Нюрбинской птицефабрике пришлось забить всю птицу - более 40 тысяч голов. Было установлено, что причиной мора явился инфекционный бронхит, но нам интересен тот факт, что в тот момент птиц кормили комбикормом от ЗАО «ССНЦ».
После случившегося Нерюнгринская птицефабрика обратилась с заявлением в Испытательный центр ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», и тогда выяснилось, что представленный фабрикой образец комбикорма марки ПК-1, поступившего железной дорогой 15.10.11, не соответствует заявленным качественным показателям.
В связи с некачественным кормом пришлось поддерживать птицу медикаментозно, что отразилось на себестоимости продукции. Неоднократные обращения к руководству ЗАО «ССНЦ» с просьбой приостановить поставку и принять решение по возврату некачественного комбикорма результата не дали. Тогда 26 апреля 2012 г. Нерюнгринская птицефабрика подала иск в Арбитражный суд Новосибирской области о возмещении убытков в размере 8,35 млн. рублей в связи с поставкой некачественных кормов. Арбитражный суд определением от 21 июня 2012 года оставил дело без движения из-за нарушений правил подачи иска и для устранения недостатков дал срок до 16 июля. После тщетного ожидания должным образом оформленных документов от НПФ Арбитражный суд вынес определение о возвращении искового заявления. Получается, что НПФ смирилась с потерей 8 миллионов рублей. Или подавала иск только на случай возможной проверки, чтобы создать видимость принимавшихся действий по возврату средств?!
Как было уже сказано, республика каждый год субсидирует завоз комбикормов для птицефабрики. Например, в 2011 году на эти цели было выделено 114 млн. рублей. Но, по оперативной сводке министерства сельского хозяйства на 22 сентября 2011 года, запасов комбикорма у НПФ оставалось только 211 тонн, то есть примерно на неделю. Ну, не для того же республика выделяет такие огромные деньги, чтобы фабрика питалась, что называется, «с колёс».
Короткая «скамейка кадров»?
Отчет венчает заключительная рекомендация: «Направить Отчет по итогам проверки Президенту РС(Я) Е.А.Борисову для сведения и согласования направления материалов проверки в правоохранительные органы...»
Когда в прошлом году И.И.Слепцова назначали министром самого что ни на есть ключевого министерства, состояние руководимого им предприятия было таково, что проверяющие констатировали: «Финансовое состояние Общества на конец 2011 года критическое, существует высокая вероятность банкротства».
Странные дела получаются. Например, есть у нас «бывшие». Не будем считаться с теми, которые были ознакомлены с уголовным кодексом, а возьмем тех, кто был выброшен из номенклатурной «обоймы», скажем, за ненадлежащее радение.
И среди них, будьте уверены, много таких, которые считают себя несправедливо обиженными.
А не надо обижаться! Надо работать так, чтобы предприятие едва держалось на бюджетных вливаниях и было на грани банкротства.
Видимо, оскудела земля якутская управленцами...»
Виталий Сур,
«Ваше право».
PS: «Одно из коммерческих предприятий, учредителем которого мы подозревали И.И.Слепцова-сына, а именно ОАО «Саас» поменяло «шкуру» и стало ОАО «Технологии и инвестиции в агропромышленный комплекс (ТИНАКО)». В числе учредителей - некий И.И.Слепцов. По всей видимости, отец».
Справка:
 |
| И. Cлепцов |
|
|
В 1994 году окончил Якутский сельскохозяйственный институт по специальности «зоотехния», в 2000 году - Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление», в 2003 году присуждена ученая степень кандидата экономических наук.
С 1995 по 1996 гг. - заместитель директора торговой базы управления МВД РС(Я);
С 1997 по 1998 гг. - заместитель директора ГУЗП «КЭРЭМЭС»;
С 1998 по 2000 гг. - помощник главы администрации Оленекского улуса;
С 2000 по 2001 гг. - генеральный директор МУП «Фактория - «Улусснаб»;
С 2001 по 2003 гг. - председатель Правления потребобщества «Алаас»;
С 2003 г. - директор ГУП «Нерюнгринская птицефабрика» Министерства сельского хозяйства РС(Я), в 2006 году переименован в ОАО «Нерюнгринская птицефабрика».
С мая 2011 г. - министр сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я).
ИА SakhaNews, 15.11.12
