 |
| С. Левицкий |
|
|
Председатель гордумы Благовещенска Сергей Левицкий 17 мая заявил СМИ, что накануне он был приглашен на беседу к губернатору Олегу Кожемяко, который в свою очередь предложил Левицкому по собственному желанию покинуть пост спикера. В интервью «Клубу Регионов» председатель гордумы передал суть диалога с губернатором: «Он сказал: депутаты решили вас переизбрать, поэтому или вы принимаете предложение уйти добровольно, или же это будет принятое решение депутатов городской думы. Я говорю: тогда пусть депутаты принимают решение. Я не согласился, хотя взамен предлагалось в дальнейшем рассмотреть мою кандидатуру для работы в правительство Амурской области. Но я просто не понимаю, почему я не устраиваю как председатель городской думы, но при этом моя кандидатура устраивает в качестве министра в правительстве Амурской области».
По мнению Сергея Левицкого, предложение главы региона Олега Кожемяко связано прежде всего с тем, что спикер не поддержал отставку мэра Благовещенска Александра Мигули: последний, напомним, покинул свой пост в апреле по решению губернатора. То, что спикер гордумы может стать следующим отстраненным, сам Сергей Левицкий комментирует так: «Мне говорили, что пройдет суд по поводу иска Александра Мигули, и как только суд примет решение не в пользу Мигули, я буду приглашен на беседу к губернатору Амурской области. Поэтому для меня это не было новостью, я знал, что так будет. Но хочу сказать, что я поддерживал то, что мы делали на протяжении пяти лет. Ведь Благовещенск, несмотря на то, что кризис коснулся и нашего города, все равно уверенно стоял на ногах. Буквально год назад прошли выборы мэра, где люди поддержали Мигулю на новый срок; в октябре также прошли выборы депутатов городской думы, в результате которых основной костяк предыдущего созыва сохранился, то есть люди нам доверяли. Я пытался убедить губернатора в том, что сейчас не стоит отстранять председателя городской думы, в связи с тем, что мэр отрешен, и выборы мэра в октябре неизбежны».
По мнению Сергея Левицкого, губернатор Олег Кожемяко, дестабилизирует политическую ситуацию в регионе, т.к. «люди, конечно, возмущены. Кроме того, пострадают не только те проекты, которые сегодня должны работать, и целевые программы, которые защищали на федеральном уровне, но и пострадает престиж депутатского корпуса, в целом власти, и партии «Единая Россия» в том числе».
По данным ИА «Амур.инфо», в тот же день, когда Олег Кожемяко провел беседу с Сергеем Левицким, к губернатору были приглашены депутаты фракции ЕР в гордуме, где уже обсуждались кандидаты в спикеры: Кирилл Зимин и Владимир Кобелев. По данным наших источников, ставка сделана на Кобелева.
Отметим, что народные избранники, в том числе представители оппозиционных партий в парламенте Благовещенска, комментируют ситуацию весьма осторожно. Лидер фракции ЛДПР Сергей Абрамов сказал «Клубу Регионов»: «Нам по уставу дано право выбирать председателя городской думы, и мы этим правом, когда нужно пользуемся, вот и все». На вопрос, заинтересован ли он в том, чтобы действующий спикер сохранил свой пост, Сергей Абрамов ответил: «Вообще, я был кандидатом в председатели городской думы. Поэтому как я могу хотеть, если я сам выдвигался: соответственно, у меня позиция есть по этому поводу – и партийная, и депутатская».
Руководитель фракции КПРФ в гордуме Алексей Сухих так прокомментировал ситуацию «Клубу Регионов»: «Мы понимаем абсолютно, что руководство городской думы, в частности, Левицкий, было инструментом в руках администрации города на тот момент, и поэтому, на наш взгляд, был бы вполне логичным уход руководства думы после известных событий. Саму ситуацию, когда губернатор на такой разговор приглашает, можно по-разному оценивать, но я считаю, если он (Сергей Левицкий. – Прим. «КР») уйдет, это будет правильно. В данной ситуации мы не поддерживаем ни одну, ни вторую сторону. Что касается мэрии, у нас есть к ней масса вопросов: много моментов, по которым претензии и недовольство. Но в то же время мы не согласны с той системой, которая позволяет избранных (депутатов) просто так, без суда избирателей, одним росчерком пера отправлять в отставку».
Дата следующего заседания гордумы Благовещенска, на котором в том числе будет рассмотрен вопрос об отставке спикера, еще не утверждена: ориентировочно оно состоится после 20 мая. Действующий председатель Сергей Левицкий рассчитывает, что в ходе тайного голосования коллеги по депутатскому корпусу все-таки проголосуют за то, чтобы он сохранил свой пост.
«Клуб регионов», 17.05.10.
----------
Грядет путч губернаторов
Жертвой кризиса в отношениях глав регионов и мэров может стать «Единая Россия»
 |
| О. Кожемяко |
|
|
Безусловно, наиболее вопиющие формы этот «путч губернаторов» принял в Амурской области. Там в конце апреля губернатор Олег Кожемяко, член «Единой России», отстранил от должности мэра Благовещенска и также единоросса Александра Мигулю. Повод – неисполнение мэром решения городского суда о восстановлении в должности директора МУП «Ритуальные услуги» Галины Сыщук.[…]
Такое поведение губернаторов угрожает разрушить сложившуюся в РФ систему административного баланса за полтора года до очередных парламентских выборов, тем самым поставив под угрозу электоральные перспективы партии власти.
Как известно, электоральные успехи ЕР в значительной мере до сих пор опирались и опираются в регионах на административный ресурс губернаторов и мэров, которые в основном являются членами этой партии. Баланс интересов этих полюсов поддерживался общей партийной принадлежностью и «арбитражными» практиками Старой площади.
В последние пять лет, когда перестала действовать система выборности губернаторов, между главами регионов и мэрами крупных городов начало формироваться еще и политическое разделение труда. Губернаторы, назначенные президентом РФ, начали позиционировать себя в качестве федеральных менеджеров, не нуждающихся в особой поддержке общественного мнения и готовых на непопулярные социальные меры. […] Напротив, мэры городов, избираемые населением, пытаются активно влиять на общественное мнение и электоральные группы, создавая для себя массовую опору среди горожан. Ведь всегда впереди – собственные выборы.
Различные источники политической легитимности губернаторов и мэров в конце концов усугубили традиционное противостояние региональных и муниципальных систем управления, основанное на бюджетной конкуренции. […]
Ревность губернаторов к мэрам, не собирающимся сворачивать политическую деятельность по причине постоянной предвыборной готовности, вполне понятна. Однако реализация губернаторских амбиций, в основе которых лежит стремление распространить вирус санкционированной легитимности на уровень муниципальной исполнительной власти (в частности, через институт сити-менеджеров), таит в себе угрозу как для сложившейся практики воспроизводства политического лидерства партии власти, так и для вертикали управления.
Уровень местного самоуправления сегодня остается единственным (помимо президентского), на котором действует корпорация бюрократов, объективно заинтересованных в развитии социальных программ и социальных инноваций. И вовсе не потому, что этой корпорации присущ какой-то особенный гуманизм: просто только активная и эффективная социальная политика дает возможность муниципальной бюрократии, и мэрам в частности, воспроизводить свою систему власти.
Попытка губернаторов взять глав городов под свой полный контроль приведет лишь к тому, что пространство электоральной политики свернется еще сильнее (по сравнению с 2005 годом), а вместе с ним начнет замерзать и заинтересованная социальная (в том числе и разумно популистская) политика местных властей. Если обо всем хочет думать губернатор, то зачем напрягаться сити-менеджерам…
Крайними в этой ситуации окажутся в первую очередь вожди и активисты проправительственной «Единой России». В случае успеха «губернаторского путча» им придется на ближайших выборах в Госдуму РФ иметь дело с не очень уклюжим и не слишком эффективным административным ресурсом и «подвешенными» мэрами городов, которые будут озабочены только тем, как понравиться губернаторам.
В такой ситуации освобождающаяся политическая ниша неизбежно будет заниматься оппозиционными популистскими партиями («Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР и т.д.), стремящимися к максимально возможному освоению пространства электоральной легитимности. Партия власти же будет – усилиями конфликтующих бюрократических корпораций – планомерно вытесняться в зону санкционированной легитимности, ограниченной и хрупкой.
Сегодня благовещенская […] история становится той самой лакмусовой бумажкой, по которой можно судить о перспективах трансформации созданной Путиным политической системы. Она покажет не только пределы губернаторской власти, но и глубину внутреннего кризиса системы исполнительной власти, в которой один элемент пытается уничтожить, поглотить другой, апеллируя к тезису сомнительной эффективности и целесообразности. Впрочем, «губернаторский путч» в российских регионах, похоже, только начинается.
Андрей Серенко,
«Независимая газета», 17.05.10
(в сокращ. […])
