В. Ишаев

Эти кричащие факты тихо озвучили на коллегии Счетной палаты РФ в Москве под председательством Сергея Степашина еще 16 апреля (в день рождения полпреда в ДФО и бывшего губернатора края Виктора Ишаева - так совпало). Потом мучительно долго решали, стоит ли предавать их огласке, ведь проявившиеся контуры коррупционных схем по уводу бюджетных денег и государственных собственности поражали не только масштабами, но и числом участников. В них были замешены многие государственные люди на самых высоких постах. И все же материалы нам стали доступны.  По решению руководства Счетной палаты РФ редакции «Хабаровского Экспресса» был предоставлен полный текст отчета (№ ОМ-46/13-02, от 27.04.10 г.) о результатах проверки эффективного использования бюджетных средств в Хабаровском крае за последние годы, на 37 листах.

Большой куш

Первым под пристальное внимание аудиторов попало краевое автономное учреждение «Институт развития Дальнего Востока» (КАУ ИРДВ). Этот совсем новый институт был создан краевым правительством в 2008 году специально для выполнения государственных заданий. Для таких важных дел ему выделили «с барского плеча» (чье это было плечо, скажем чуть ниже) целый двухэтажный царский, 1858 года постройки, из красного кирпича особняк - дом В. Ф. Плюснина в Хабаровске на ул. Ленина, 15 (бывший Геологический музей). Так вот, согласно отчету об использовании субсидий этим институтом, на 1 января 2010 года из бюджета края он получил 7,4 млн. руб. Щедро! За что же отвалили такой куш?

Как выяснили аудиторы, институтом было выполнено всего три (!) научно-исследовательские работы, впрочем, актов выполненных работ с подтверждающими документами на них проверяющие не нашли.

Известно, что штат института - 6 человек (выходит по 2-3 кабинета на человека, если не тесниться?), а основной вид деятельности: научные исследования в области общественных и гуманитарных наук. Можно только предположить, что за каждый из трех каких-нибудь социологических опросов (если их проводили вообще) из краевого бюджета выложили институту по 2,4 млн. руб. Нехило.

Отметим еще, что председателем наблюдательного совета института вначале был сам Виктор Ишаев (это о надежном плече), а ныне его возглавили Вячеслав Шпорт и еще 4 министра. Всего же в совет входят 10 человек - это больше, чем числится сотрудников в штате института. Кто на кого работает, непонятно. Но известно, что средняя зарплата здесь - 58 тыс. руб. - точно такая же, как у районного судьи. До нее простому научному работнику простого НИИ - как до Луны.

Цацки для чиновников

Никто из чиновников не вспомнил, когда проводилась инвентаризация имущества представительства правительства Хабаровского края в Москве. По словам аудитора Счетной палаты Сергея Рябухина, органами исполнительной власти края в течение 12 (!) лет не осуществлялся финансовый контроль своего представительства в столице. В результате при проведении проверки выявлены многочисленные нестыковки с законом. Так, к примеру, с нарушениями была куплена в 2008 году квартира в  Москве за 9,2 млн. руб. (За такую цену, считают риелторы, можно купить вполне шикарную квартиру в 90 кв. м).

Как говорят аудиторы, во-первых, эта квартира была приобретена с нарушением конкурсной процедуры. Во-вторых, в реестре краевого государственного имущества представительства она вообще не значится. Представительству она была лишь передана в оперативное управление. Кому на самом деле она принадлежит, еще предстоит выяснить…

Кроме квартиры представительские расходы зашкаливали за какие-то немыслимые пределы. Было заключено три контракта на ремонт, обслуживание автомобилей представительства и их автомойку. Цена контракта - 640 тыс. руб. Причем, как отметили аудиторы,  заключены они с нарушением запросов котировок. Еще почти миллион (994,5 тыс. руб.) составила заработная плата водителей представительства в 2009 году. А сами трудовые договоры с водителями заключены представительством без определения условий оплаты труда. Поэтому можно даже на работу не ходить, а зарплату получать регулярно.

Услуги мобильной связи в Москве нашему постпреду тоже обходятся недешево - примерно 100 тыс. руб. в месяц. Так, к примеру, аудиторами было зафиксировано, что, в ноябре – декабре 2009 года представительством края было перечислено оператору за услуги мобильной связи сразу 260 тыс. руб. Недешевы и юридические услуги - за них заплачено 192 тыс. руб. Правда, аудиторам не предоставили детализированных актов приемки выполненных работ. Кому понадобились услуги юриста, были они или нет, опять можно только гадать. Хотя деньги потрачены - это факт. Всего при проведении проверки выявлены нарушения на общую сумму в 13 млн. руб. Кто же их так транжирит?

Известно, что с 10 июля 2009 года руководитель представительства правительства Хабаровского края в Москве у нас Максим Пешин, который одновременно является и заместителем председателя правительства края. Он самый молодой руководитель в местном правительстве. Ему всего 31 год. Почему бы не пожить на широкую ногу? Контроля ведь все равно нет, а деньги - рекой…

Думается, не в худших условиях жили и прежние постпреды. Так, с 2004 по 2009 г. представительством руководил Андрей Аносов, ныне он представляет в Златоглавой уже не край, а весь Дальний Восток - он заместитель полпреда Виктора Ишаева в Москве. Напомним читателям, что с 1993 по 2001 г. место постпреда края занимал Андрей Чиркин, который, впрочем, тоже пошел на повышение: сначала в сенаторы, а потом в депутаты Госдумы. Злые языки из Приморья поговаривали, что он даже чуть ли не зять самого Виктора Ивановича Ишаева. По крайней мере, нам известно, что у депутата Чиркина помощником значился шумно известный сын полпреда - Дмитрий.

Финансовый след

Заинтересовались аудиторы и деятельностью не менее скандально известного в узких кругах краевого министра финансов Александра Кацубы. Особый интерес вызвало спешное уничтожение в этом ведомстве финансовых документов. Никак заметают следы?

Как зафиксировали ревизоры, минфином края (акт № 14 от 15 марта 2009 г.) были уничтожены документы по бюджетным кредитам, предоставленным пяти компаниям: ООО «Дальуглесбыт», ОАО «Дальстроймеханизация», ОАО «Амурское пароходство», ООО «Рыборесурсмаркет», ОАО «Дальрео» - по 66 млн. руб. каждому заемщику. Все они должны были храниться до июля 2013 г. Но их нет.

Счетная палата запросила в следственном отделе по ДФО СКП РФ копии уничтоженных документов. А по ним подтвердилось, что с согласия А.С. Кацубы были выделены бюджетные кредиты пяти вышеупомянутым компаниям. Предоставленные заемные средства в договорные сроки в краевой бюджет возвращены не были. Кроме того, по коду бюджетной классификации деньги от этих кредитов могли быть использованы лишь на три цели: на формирование продовольственных фондов, на развитие межфермерских кооперативов и на обеспечение агропромышленного комплекса.

Между тем, как мы помним, на эти деньги компании в складчину купили в Москве банк ОАО КБ «Русская инвестиционная группа» (каждый из пятерых купил по пакету в 620 тыс. акций, что составляло 17,7% доли). Можно только догадываться, для каких целей на краевые деньги был куплен коммерческий банк. Как предполагает сейчас следствие, с помощью «своего» банка легко можно было отмывать бюджетные деньги…

Но в 2007 году Центробанк РФ отозвал у коммерческого банка лицензию за нарушение так называемого «противоотмывочного» законодательства (Федеральный закон № 115 от 01.02.2002 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). А в октябре прошлого года на министра Кацубу завели уголовное дело за превышение должностных полномочий. Он подозревался в хищении из краевого бюджета кредитных 330 млн. руб. Спустя несколько дней дело это скоропостижно закрыли. Наверное, зря…

Как указывают аудиторы в акте проверки, «в течение 4–5 лет министром финансов Хабаровского края А.С. Кацубой дополнительными соглашениями продлевался срок возврата указанных бюджетных кредитов и уменьшались процентные ставки от 18% до 0,1%, хотя на то отсутствовали всякие правовые основания. В связи с этим суммарное недопоступление доходов в краевой бюджет на момент погашения кредитов составило 227, 9 млн. руб.».

«С учетом изложенного следует, - констатируют в Счетной палате, - что правовые основания предоставления Кацубой бюджетных кредитов пяти акционерным обществам отсутствовали». То есть нарушения налицо. Зачем же их прятать?

Еще выяснили ревизоры, что в договорах на предоставление бюджетных кредитов, подписанных министром Кацубой, не была предусмотрена ответственность за неисполнение денежных обязательств. Это прямое нарушение Гражданского кодекса РФ. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ, за пользование чужими денежными средствами исходя из ставки рефинансирования Банка России неустойка за несвоевременный возврат заемных средств набежала 125,7 млн. руб.

Но самое любопытное выяснилось совсем недавно. Оказывается, что в приложении к отчету об исполнении краевого бюджета за 2003 г. (год выдачи кредитов) те самые злополучные 330 млн. руб. нигде не отражены. Словно никто их никому не давал.

Но и это еще не все. Как утверждают аудиторы, «Александр Кацуба санкционировал минимуществу края перечисление из бюджета края $4,2 млн. (или 119,4 млн. руб.) некой строительной фирме «ТIС Industries Ltd» из Гонконга». За что? Оказывается, еще в 1992 г. она предоставила кредит ООО «Авиатерминал» (ранее ООО «Российско-японское предприятие «Кияма Авиа», которое при по модернизации нашего аэропорта понесло значительные убытки), ныне обслуживает международный терминал в аэропорту Хабаровска. Кредит якобы был не погашен. И в 2008 г. министр финансов договорился, чтобы выкупить права требования кредитора. Такой благородный жест аудиторы не оценили, признав это опять же «нецелевым использованием бюджетных средств».

Помнится, руководитель «Кияма-Авиа» - Валерий Литвинов (последний председатель Хабаровского крайисполкома) уже в качестве физического лица оказывал различные консультационные услуги. Разумеется, эти услуги оплачивались достаточно высоко. Как установило тогда следствие, в несколько платежей «консультант» получил 1,3 млн. японских иен и немногим более $26 тыс. Данных сумм в декларации о доходах Валерий Вячеславович не отразил. Схлопотав в качестве приговора целый год лишения свободы с испытательным сроком, попал под амнистию. С 15 июня 1994 года Литвинов - бессменный директор ООО «Авиатерминал».

Неспортивные достижения

Не нашли аудиторы и 105 млн. руб., которые министерство молодежной политики края должно было перечислить футбольному клубу «СКА-Энергия». При этом в отчете министерства на 1 января 2010 г. исполнение расходов отражено в полном порядке. На бумаге. А на деле футбольный клуб субсидии не видел.

Как выяснили ревизоры, миллионы рублей были зачтены министерством финансов края прямо со счета министерства молодежной политики. И не просто так, а в счет погашения задолженности по кредиту, предоставленному футбольному клубу еще в 2006 г. Такая вот мудреная схема. Аудиторы ее признали незаконной, а спущенные на гашение кредита деньги - нецелевым использованием средств.

Напомним, в прошлом году хабаровский футбольный клуб финансово просел - собрал приличных игроков, но вскоре увяз перед ними в долгах. Болельщики даже устраивали пикеты с требованием ликвидировать более чем четырехмесячную задержку по зарплате футболистам. Но ничего не помогло. Из-за невыполнения финансовых обязательств Профессиональная футбольная лига по окончании сезона чуть было не лишила «СКА-Энергию» права выступать в первом дивизионе. Никто тогда не знал, что деньги клубу выделяли, но вот до цели они не дошли.

В итоге прокуратура Кировского района Хабаровска пыталась наказать гендиректора клуба Сергея Фельдмана за задержку зарплаты игрокам. По суду г-н Фельдман был дисквалифицирован на год. Потом, правда, постановление об административном правонарушении отменили ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Сергею Фельдману объявили устное замечание. Игра продолжается. Только вот как-то в одни ворота.

Что дальше?

Напомним, что по результатам проверок Счетной палаты, как правило, в отношении ряда глав субъектов Федерации возбуждались уголовные дела. В частности, так было с главой администрации Ненецкого автономного округа Алексея Баринова, губернатора Амурской области Леонида Короткова, мэров Владивостока и Благовещенска. Кто ответит за нарушения в нынешней ситуации? Нынешнему губернатору Вячеславу Шпорту - вроде бы рано, а нынешнему полпреду Виктору Ишаеву, за период губернаторства которого Счетная палата РФ и обнаружила нарушения, - видимо, поздно?!

Константин Пронякин,

Ирина Харитонова,

«Хабаровский Экспресс», № 20.

----------

Руководитель следственного управления СКП РФ по Хабаровскому краю

Геннадий Фатеев:

Г. Фатеев

Когда мы в прошлом году расследовали уголовное дело министра финансов А.С. Кацубы, у нас все факты были подтверждены - мы собрали 52 мешка только первичной бухгалтерской документации. Ныне, чтобы возбудить уголовное дело против краевого министра, я должен получить от Счетной палаты РФ отчет финансовой проверки с достаточно вескими доказательствами его нарушения. Затем я пишу представление на имя председателя СКП РФ А.И. Бастрыкина, и если он подписывает, тогда мы возбуждаем уголовное дело.

---------

Доходный дом прессы

Проверка Счетной палатой краевого правительства пролила свет и на скандальную передачу из краевой собственности в частные руки Международного дома прессы (здание на ул. Ким Ю Чена, 15).

Бывший Международный дом прессы

Тем не менее, как констатирует Счетная палата РФ в материалах проверки финансовой деятельности краевого правительства, распоряжением правительства края от 28 декабря 2006 г. № 324-рп за подписью губернатора края Виктора Ишаева было принято решение о создании ОАО «Берилл» путем внесения в его уставный капитал здания Международного дома прессы (49% капитала балансовой стоимостью 12,9 млн. руб.) и включения его в прогнозный план приватизации на 2006 г.

Международный дом прессы был передан министерством имущества края в оплату акций ОАО «Берилл», руководителем которого являлась Елена Матвеева - жена депутата Госдумы РФ Бориса Резника. Ранее было издано распоряжение краевого министра имущественных отношений Сергея Чиханацкого об исключении из реестра госимущества этого дома, который, согласно охранному обязательству №1614, является недвижимым объектом культурного наследия - памятником истории и культуры.

В 2007 г. правительство Хабаровского края приняло решение о продаже своей единственной доли акций. В газете «Приамурские ведомости» был объявлена дата проведения открытого аукциона по продаже акций ОАО «Берилл» с начальной ценой 7 млн. руб., задатком в 1,4 млн., с шагом аукциона в 100 тыс. руб. На участие в аукционе было подано лишь две заявки - от Елены Матвеевой, гендиректора ОАО «Берилл», и от В. Коновалова, единственного штатного сотрудника этой компании. Победителем была признана Матвеева. Акции куплены за 7,1 млн. руб. Таким образом, дом за эту сумму перешел в частные руки.

Далее, цитируем по отчету ревизоров: «Должностными лицами минимущества края контроль по формированию и перераспределению уставного капитала компании не осуществлялся. В течение трех месяцев с момента госрегистрации общества 50% акций в уставный капитал ОАО «Берилл» внесено не было. Минимущество края при проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Берилл» предоставило заведомо недостоверную информацию в части формирования уставного капитала, что не в полной мере охарактеризовало продаваемый пакет акций».

Эксперты, которые ведут проверку фактов вывода из краевой собственности памятника архитектуры, говорят, что по такой схеме краевое имущество уплывало в частные руки не раз. По сути, ОАО в этой схеме, как правило, создается для того, чтобы перевести на него недвижимость. Потом она оформляется и легализуется, ОАО ликвидируется. И у объекта появляется частный собственник.

Сегодня от лица г-жи Матвеевой данный объект недвижимости сдается в аренду банку ВТБ-24 по 1400 руб. за 1 кв. м. Ежемесячно выплаты при такой ставке составят более 500 тыс. руб. за все здание. То есть за год с хвостиком покупка себя уже оправдала. Если это был своеобразный подарок от главы края Виктора Ишаева, то за что же получают такие подарки?

На январской пресс-конференции Борис Резник с раздражением комментировал ситуацию вокруг Дома прессы. Он цитировал другой документ - итоги проверки Генпрокуратуры РФ: «Нарушений законодательства при приватизации акций и земельного участка - не установлено».

- Я с этим ответом согласен, - говорил г-н Резник. - Была создана комиссия, и она провела экономико-правовую экспертизу, ни малейшего нарушения не было обнаружено в приватизации 49% акций.

Так кому же верить: прокуратуре или ревизорам Счетной палаты?

Константин Пронякин,

Ирина Харитонова,

«Хабаровский Экспресс», № 20.

----------

Счетной палате не выдали хабаровских кредитов

В региональном минфине уничтожена отчетность по 330 миллионам рублей

Аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин изучил даже те транзакции краевого бюджета, документы по которым уже уничтожены| Фото: Павел Смертин/Коммерсантъ

Уголовное дело в отношении министра финансов Хабаровского края Александра Кацубы было возбуждено 21 сентября 2009 года региональным следственным управлением следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по ч. 3 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»). Тогда глава СУ СКП Геннадий Фатеев заявил, что господин Кацуба подозревается в хищении из краевого бюджета 330 млн руб. «Руководством Хабаровского края эти деньги были незаконно выданы в качестве кредита пяти аффилированным коммерческим структурам для последующего приобретения в Москве одного из коммерческих банков»,— сообщил господин Фатеев.

По версии следствия, в 2003 году глава краевого минфина заключил договоры о предоставлении бюджетных кредитов сроком на один год пяти местным предприятиям — ОАО «Амурское пароходство», ОАО «Дальрео», ОАО «Дальуглесбыт», ООО «Рыбресурсмаркет» и ОАО «Дальстроймеханизация» — в размере 66 млн руб. каждому под 18% годовых. В 2004-2007 годах были заключены дополнительные соглашения по переносу сроков погашения кредитов и снижению ставок — до 1,8%. Подобное выведение средств из бюджета, по мнению следствия, было незаконным, кроме того, в результате снижения ставок по кредитам краевая казна понесла ущерб в 232 млн руб.

Как утверждало следствие, выделенные краем деньги компании солидарно внесли в уставный капитал московского ОАО «КБ «Русская инвестиционная группа»« (КБ РИГ). В январе 2008 года банк был ликвидирован, а 20 ноября 2007 года лишен лицензии за нарушения требований закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем».

25 сентября 2009 года заместитель генпрокурора Виктор Гринь отменил постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Александра Кацубы как незаконное. На днях история с бюджетными кредитами получила новое развитие.

Как стало известно „Ъ“, Счетная палата (СП) провела проверку исполнения бюджета и бюджетного законодательства властями региона, которая привела к скандальным результатам.

Проводивший проверку аудитор СП Сергей Рябухин установил, что «в нарушение федерального закона «О бухгалтерском учете» до истечения пяти лет после года, в котором финансовые документы использовались для составления бухгалтерской отчетности, минфином края (акт от 15 марта 2009 года № 14) документы по бюджетным кредитам, предоставленным ООО «Дальуглесбыт», ОАО «Дальстроймеханизация», ОАО «Амурское пароходство», ООО «Рыборесурсмаркет», ОАО «Дальрео» в 2003 году, включая документы по пролонгации с 2004 по 2008 год и возврату заемных средств с 2004 по 2008 год, уничтожены». При этом господин Рябухин фактически пришел к тем же выводам, которые в прошлом году сделало следствие. Так, в частности, говорится в отчете аудитора, «в нарушение п. 1 и п. 7 ст. 76 Бюджетного кодекса (в редакции, действовавшей в 2003 году) без предоставления заемщиками обеспечения исполнения своих обязательств по возврату кредитов и без указания в законе о краевом бюджете на 2003 год целей, условий, порядка предоставления министром финансов Хабаровского края А. С. Кацубой выделены бюджетные кредиты в сумме 330 млн руб». Далее господин Рябухин отмечает, что «заемные средства в договорные сроки в краевой бюджет не были возвращены».

«Счетная палата выявила такие нарушения, что в иные времена всех бы к стенке поставили»,— так прокомментировал „Ъ“ отчет СП РФ руководитель краевого СУ СКП РФ Геннадий Фатеев.

В правительстве Хабаровского края от комментариев отчета СП РФ воздержались. Ранее, отвечая на вопрос „Ъ“ о реакции властей в случае выявления нарушений законодательства в ходе аудита, губернатор края Вячеслав Шпорт сказал, что, как только соответствующие письма от СП поступят в край, «в отношении нарушителей будут сделаны оргвыводы.

Сергей Мингазов, Константин Пронякин, Дмитрий Щербаков,

Коммерсантъ(Хабаровск) № 82 (4380) от 12.05.10