Виктору Горчакову не понравилась инициатива губернатора самому назначать руководителя КСП| Фото: Евгений Переверзев/Коммерсантъ

Вчера депутаты приморского парламента были вынуждены вернуться к рассмотрению законопроекта «О Контрольно-счетной палате законодательного собрания Приморского края». Дебаты вокруг этого закона велись с конца 2008 года. Близкие краевой администрации парламентарии Галуст Ахоян и Петр Савчук предложили, чтобы КСП получила статус самостоятельного юридического лица, а председатель палаты назначался депутатами по представлению губернатора. Практически всегда лояльный краевой администрации парламент на этот раз на поводу у исполнительной власти не пошел — 3 ноября прошлого года был принят в окончательном, третьем чтении закон, согласно которому палата получает статус юридического лица, правом выдвижения его председателя обладает спикер законодательного собрания. Однако в силу закон не вступил — на него наложил вето губернатор Сергей Дарькин.

«Неправильно считать, что КСП — это орган законодательного собрания, контролирующий администрацию. Это орган в целом бюджетного контроля», — объяснил „Ъ“ позицию исполнительной власти вице-губернатор по вопросам внутренней политики Александр Шемелев. Он напомнил, что КСП проводит также ревизию расходов средств территориальным фондом обязательного медицинского страхования и муниципальных образований — получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета. Поэтому вполне логичным было бы участие исполнительной власти в выдвижении председателя КСП, считают чиновники. Представитель главы региона в законодательном собрании Евгения Щедрина предложила депутатам создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Но спикер Виктор Горчаков проявил принципиальность и предложил коллегам преодолеть вето главы региона. «Главная функция КСП — контроль за целевым использованием финансовых средств. Что касается обсуждения, согласования кадрового вопроса с губернатором, то мы всегда это делаем. Но в данном случае вопрос принципиальный, политический, палата — это зависимый от администрации орган или нет? Не может исполнительная власть назначать руководителя контролирующего ее органа», — заявил „Ъ“ господин Горчаков. Поддержал спикера и руководитель фракции «Единая Россия» в краевом парламенте Владимир Курилов: «Принцип разделения властей необходимо соблюдать, при всем уважении к администрации края». А коммунист Владимир Беспалов высказал мнение, что «исполнительная власть хочет контролировать КСП, поскольку выводы палаты о расходовании бюджетных средств зачастую неудобны чиновникам».

Для преодоления вето губернатора депутатам необходимо было набрать квалифицированное большинство — 27 голосов. Но, как пояснила перед голосованием представитель прокуратуры Приморья в законодательном собрании Ирина Володина, «в случае непреодоления вето, остается в силе действующая редакция закона», согласно которой председателя КСП краевой парламент избирает самостоятельно. В результате вето губернатора преодолено не было (из 29 депутатов, принимавших участие в сессии, за проголосовало 15, остальные воздержались). «Нас вполне устраивала прежняя схема работы КСП», —заключил спикер Горчаков. Он добавил, что, вероятнее всего, депутатам еще придется вернуться к вопросу об определении юридического статуса контрольно-счетной палаты.

КСП законодательного собрания Приморья осуществляет финансовый контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, проводит проверку местных бюджетов— получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, а также ведет аудит эффективности использования средств краевого бюджета. В отчете об итогах работы КСП за 2008 год указывается, что при контроле за исполнением бюджета установлено финансовых нарушений на сумму 928,7 млн руб., при этом неэффективное использование средств составило 280,6 млн руб., незаконное —2.7 млн руб., нецелевое — 0,6 млн руб. Выводы аудиторов КСП нередко приводят к скандальным отставкам высокопоставленных чиновников. Так, в мае 2008 года, после того, как были обнародованы результаты проверки использования средств, выделенных из краевого бюджета краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» в 2006 году и в первом полугодии 2007 года, ушел в отставку гендиректор КГУП Сергей Вахнин. Аудиторы КСП обнаружили, что предприятие допустило «расходы, которые являются нецелесообразными, на сумму 35064,33 тыс. руб», в том числе 268,8 тыс. руб были потрачены господином Вахниным на найм «автомобиля во время нахождения в командировках в г. Москве». Выявленные аудиторами палаты нарушения финансовой дисциплины на КГУ «Общественное телевидение Приморья» (ущерб краевому бюджету составил 12887,1 тыс. руб.) привели также к увольнению гендиректора предприятия Елены Владимировой.  

Алексей Чернышев, Владивосток,

Коммерсантъ(Хабаровск) № 46 (4344) от 18.03.10.