По прогнозам ФАС, в этом году количество жалоб российских предпринимателей на процедуры размещения заказов с ущемлением конкуренции превысит 30 тысяч. Антимонопольщики подумывают даже ввести плату за обжалование действий заказчика для участников аукционов. Но от их внимания почему-то ускользает интересный нюанс: самые вопиющие нарушения возможны как раз там, где никаких жалоб нет. Примером тому могут послужить аукционы, проводимые муниципальной властью Хабаровска.
Гераклу на заметку
9 декабря 2008 года объявление об аукционе на «выполнение работ по формированию земельных участков 157 городских многоквартирных домов и их государственного кадастрового учета», как и положено, появилось на сайте хабаровской мэрии (khabarovskadm.ru). По условиям аукциона выходило, что претендент должен был с 31 декабря (дата проведения аукциона) до 20 января (за семь рабочих дней!) по примеру Геракла успеть совершить несколько нешуточных подвигов:
«Получить сведения о земельных участках из государственного земельного кадастра (ГЗК);
обследовать 157 домов в полевых условиях с контрольными обмерами;
составить проекты границ этих земельных участков;
составить землеустроительные дела с описанием границ участков;
поставить 157 земельных участков на государственный кадастровый учет…»
Один из опрошенных нами экспертов сказал просто: «За такие сроки это сделать нереально, все это туфта». Константин Гольник, директор ООО «Далькомзем», прокомментировал не менее категорично: «Если обследовать в день 2-3 дома, то потребуется от трех до пяти месяцев только на контрольные обмеры». Засомневался и главный госинспектор Хабаровска по охране и использованию земель Сергей Некрасов. И только специалист МУП «Служба заказчика по ЖКУ» (заказчик аукциона от имени мэрии) Надежда Мажаева заявила бодро: «Значит, могут, если сделали»! Ответственный за аукцион муниципальный чиновник Анатолий Николенко заметил, что такие сроки, мол, у нас сплошь и рядом.
На участие в том аукционе подали заявки, образно говоря, однояйцевые близнецы. Два ООО, зарегистрированные по одному и тому же адресу, – 680013, ул. Шабадина, 19. Зовут их тоже по-родственному – «Землеустройство» и «Землеустройство-ДВ». В аукционной документации значится, что представитель одной на аукцион не пришел, и представитель второго, «Землеустройство-ДВ», без шума и пыли получил муниципальный контракт на начальную (максимальную) сумму – 2 млн 49,4 тыс. бюджетных рублей. В мэрии, посмотрев по компьютеру, сказали, что победителем того аукциона стал некто Павел Медведев. Однако, как удалось узнать, Павел Медведев является как раз директором проигравшей фирмы. Как так?
Наш корреспондент отправился по указанному адресу, но разговора не вышло: не допустили даже в приемную. Зато у местных клерков удалось выяснить, что «Землеустройство» и «Землеустройство-ДВ» - это почти одно и то же. А на разные фамилии директоров, дескать, обращать внимание не надо - главный все равно г-н Медведев. В МУП «Служба заказчика по ЖКУ» тоже пытались «отбрить» журналиста, но после того как добро на содействие было получено, обещанные акты выполненных работ нам так и не представили.
Обойдемся и без актов. Достаточно проанализировать аукционную документацию, находящуюся в открытом доступе, чтобы сомнения закрались буквально сразу. Из сметы расчетов МУП «СЖКУ» следует, что все 157 многоквартирных домов совершенно одинаковые, стоимость работ по дому шаблонна – 13 тыс. руб. 53 коп. Между тем в списке дома разной этажности, а участки, на которых они расположены, в плане имеют различную геометрическую форму. Какая же тут может быть шаблонность?
И это еще цветочки. В муниципальном контракте то ли ошибка, то ли опечатка, говорящая о том, что работы могут быть проведены… в 2008 году! Как же так: аукцион – 31 декабря 2008 года, заключение контракта в принципе возможно в тот же день, а работы - раньше? При этом п. 4.1 контракта прямо говорит: «Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 20.01.2009 года»…
Получается, что объявление отсекает потенциальных участников от аукциона (так как за семь дней все сделать нереально), а контракт хитро позволяет провести работы еще до определения победителя! Вряд ли тут можно ошибиться, предположив, что победитель аукциона планировался заранее.
Секреты мифологии
Этим хитрым аукционом, как представляется, просто обязано заинтересоваться для начала УФАС по Хабаровскому краю. Почему для начала? Исходя из вышеперечисленного, возможен следующий сценарий освоения бюджетных средств, выделенных на землеустройство. «Землеустройство-ДВ» заранее получило сведения из ГЗК, обмерило участки, составило проекты и землеустроительные дела, а непыльную часть работ - постановку на государственный кадастровый учет - оставило на первые рабочие дни 2009 года. Это, так сказать, неуголовный вариант.
Но некоторые из опрошенных экспертов высказали опасения, что возможен и другой сценарий. Простой. Никакого обмера земельных участков фирма не производила, так как все эти дома уже обмеряны и внесены в государственный кадастр недвижимости. Нужно было лишь согласовать границы участков с соседями (если таковые имеются) и с помощью бумажных манипуляций поставить участки на госучет. А денежки из бюджета «Землеустройство-ДВ» получила якобы не иначе, как «по дружбе с чиновниками».
В этом случае аукцион должен бы вызвать интерес и у прокуратуры. Чтобы развеять сомнения, запросили в управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (УФАКОН) выписку о земельных участках нескольких домов из списка. И что же? Согласно выписке, например, № 2723/202/09-3805 - земельный участок площадью 2305,68 кв. м под домом по ул. Муравьева-Амурского, 47 уже давно известен: его номер (27:23:030111:7) был внесен в государственный кадастр недвижимости 27 декабря 2004 года…
Так рождаются традиции
Год назад заместителем председателя городской аукционной комиссии был начальник управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда (ЖКХЭЖФ) Сергей Чернышов. На прошедшем недавно (10 ноября) новом аукционе он выступал уже в роли заказчика.
На очередной аукцион по землеустройству 347 многоквартирных домов и «освоению» почти 7 млн руб. бюджетных рублей заявки подали четыре фирмы: уже известная нам «Землеустройство-ДВ», «Далькомзем», «Центр земельного права» и ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие».
Муниципалитет благоразумно разбил заказ на пять лотов. Соответственно, все претенденты что-нибудь да получили. Но и тут «Землеустройству-ДВ» достались два лота. При этом конкуренты в ходе аукциона на его каравай рот не разевали. По каждому из лотов на аукционе был лишь один.
«Далькомзем», «Центр земельного права» и ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» заключили контракты на землеустройство 72-х домов каждое. Не на начальную сумму, а на 0,5% меньше - им достанется по 1 млн 429 тыс. руб. «Землеустройству-ДВ» достался 131 многоквартирный дом и контракты на сумму в 2 млн 601 тыс. руб. По непонятным причинам заказчик аукциона (управление ЖКХЭЖФ) увеличил шаблонную стоимость работ по одному дому с 13 до почти 20 тыс. руб. (на 54%).
Дело осталось за малым: каждому победителю аукциона до 20 декабря 2009 года (за 28 рабочих дней) нужно совершить со своими домами пять вышеуказанных землеустроительных работ, в числе которых и самый затратный – «обследовать дома в полевых условиях с контрольными обмерами». Удастся ли? Константин Гольник, директор ООО «Далькомзем», признал, что есть сложные юридические вопросы, и он не знает, как совершить с 72-мя объектами те самые пять мифических подвигов.
Игорь Хорошилов,
«Хабаровский Экспресс», № 49
--------
Надо проверять на коррупцию
Директор ДВ центра местного самоуправления Нина Поличка
Нина Поличка, директор «Дальневосточного научного центра местного самоуправления», сопредседатель общественно-консультативного совета при управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю и ЕАО:
- На последнем заседании совета мы обсуждали вопрос об этом «ноу-хау» в государственных и муниципальных закупках. Действительно, закон не регулирует установление сроков исполнения контрактов. Думаю, федеральный законодатель не мог даже представить, на какие выдумки для устранения конкурентов и создания преференций для «своих» способны наши чиновники. В результате в совет поступает достаточно много обращений, связанных с установлением нереальных сроков. И эту практику освоили все: и муниципальные, и государственные заказчики.
Вот, к примеру, вчера поступила жалоба на Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. 11 ноября Фонд провёл аукцион по поставке белья для инвалидов Хабаровского края со сроком исполнения контракта – 17 декабря. При этом бельё надо поставить не в Фонд, а каждому инвалиду на дом. А проживают они во всех уголках края, в том числе и в Охотском, и в Аяно-Майском районах.
А теперь давайте считать. Государственный контракт может быть заключён не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней после размещения итогового протокола на сайте. Плюс пять рабочих дней на перечисление аванса. Скажите, можно за это время доставить бельё каждому инвалиду нашего необъятного Хабаровского края?
Или ещё пример по приобретению скульптурной композиции по мотивам сказки «Бременские музыканты». Напомню, её поставили на Прудах 20 октября, а конкурс на её изготовление состоялся 23 сентября 2009 года! Если учесть, что контракт с поставщиком мог быть подписан не ранее 5 октября, то, скажите, можно ли за 15 дней изготовить с нуля восемь скульптур?
Одним словом, на заседании совета принято решение предложить ФАС внести в закон поправку об установлении реальных сроков исполнения контрактов, а все поступающие обращения передавать в комиссии по борьбе с коррупцией.
