Внимательно слушая все, о чем говорили представители прокуратуры ЕАО на пресс-конференции третьего октября, я пыталась сформулировать для себя, каков же итог борьбы надзирающего органа с коррупцией, например, за прошедшие два-три года.

 

Да, количество коррупционных дел было озвучено, даже суть некоторых дел объяснили в общих чертах, но при этом возникало ощущение какой-то недосказанности со стороны прокуратуры.

 

Например, старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ЕАО Перебейнос Евгений Александрович сказал, что по закупке медицинского оборудования два уголовных дела уже рассмотрены судом и вынесены приговоры. Но тема на этом не закрыта. Предстоят еще суды. А вот подробности ни состоявшихся двух судебных процессов, ни предстоящих остальных он не озвучил.

 

Через неделю мы вновь беседовали с Евгением Александровичем, но уже, как говорится, с глазу на глаз. Мы говорили о конкретных уголовных делах, касающихся сферы здравоохранения.

 

Начиная с 2010 года и по 2015-й год на территории Российской Федерации реализовывался целый ряд программ в сфере здравоохранения, деньги на них выделялись регионам из федерального бюджета огромные. Наша область не исключение.

 

Например, на программу модернизации здравоохранения ей было выделено, по нашим данным, около четырехсот миллионов рублей.

 

Но если в некоторых других регионах нечистые на руку чиновники, реализуя программу модернизации здравоохранения, потихонечку «отмывали» на этом немножко денег для себя, то в нашем регионе постарались «отмыть» для себя по максимуму, а на реализацию программы модернизации, наоборот, потратить совсем немножко денег.

 

Но на пресс-конференции третьего октября Евгений Перебейнос говорил, увы, не об этой программе, не о том, как местные чиновники создавали видимость ее реализации, не о приобретении ненужного медицинского оборудования, или медоборудования по завышенным ценам. Нет! И состоявшиеся два судебных процесса тоже не про это. В ЕАО, как и в других регионах, с 2010 по 2015 годы реализовывалось несколько федеральных программ в сфере здравоохранения, в том числе и программа «Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями».

 

Проще говоря, профильные медицинские учреждения, которые занимаются оказанием помощи онкологическим больным, модернизировались отдельно от остальных медицинских учреждений. И финансировалась эта программа отдельно, но сумма финансирования была, практически, сопоставима с суммой финансирования программы модернизации здравоохранения в целом.

 

А теперь, внимание: онкологический диспансер в нашей области - одно из самых небольших лечебных медучреждений: маленькая поликлиника, занимающая один этаж и стационар на шестьдесят койко-мест, размещенный в здании областной больницы. А на приобретение медицинского оборудования, если верить информации, размещенной на официальном сайте госзакупок, потрачено более трехсот миллионов рублей!

 

Первые два судебных процесса были именно про закупку оборудования для онкодиспансера.

 

Итак, 2014-й год. Главным врачом онкологического диспансера является Басова Елена Анатольевна. Именно она, как главный врач, представляет в управление здравоохранения правительства ЕАО перечень необходимого медицинского оборудования. Начальником управления в это время трудится Александр Мацанов, его заместителем - Наталья Градусова.

 

Сразу скажу: речь пойдет не о магнитно-резонансном томографе, вернее, не только о нем. Томограф-путешественник, который был закуплен по сильно завышенной цене и больше года метался по миру, проявляясь то в Хабаровске, то в Самаре, то в Москве, то во Франции, - это только один пункт из большого перечня медицинского оборудования, при закупке которого наша область потеряла десятки миллионов рублей.

 

В этот перечень входит и комплекс лабораторно-диагностического оборудования, и хирургические столы, и наркозно-дыхательные аппараты, и компьютерный томограф, и эндоскопические комплексы, и еще много-много чего, - больше двадцати наименований медицинской техники, предназначенной для спасения жизней тяжело больных людей, страдающих одной из самых страшных болезней. Украсть деньги, направленные на закупку такого оборудования, значит, украсть жизнь у онкологических больных. Думаю, для этого надо обладать особым цинизмом!

 

Закупки данного оборудования осуществлялись в разных фирмах, то есть ответчики - руководители не одной какой-то компании, а нескольких, поэтому и процессов судебных будет несколько.

 

Об одном из состоявшихся двух процессов: «Биробиджанским районным судом с участием государственного обвинителя прокуратуры города рассмотрено уголовное дело в отношении жительницы Хабаровска О. Мозговой, которая, являясь директором компании, совершила пособничество в использовании должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, своих служебных полномочий вопреки интересам службы, повлекшее причинение имущественного ущерба управлению здравоохранения правительства ЕАО в размере двадцати трех с лишним миллионов рублей».

 

Приговор по этому делу был вынесен второго октября, то есть за день до упомянутой мной пресс-конференции.

 

В ходе судебного рассмотрения дела было установлено, что «в период с 17.03.2014 г. по 22.05.2015 г. О. Мозговая умышленно, по предварительному сговору, совместно с должностными лицами управления здравоохранения правительства ЕАО, а также территориальным менеджером дальневосточного филиала АО «Компания «Интермедсервис», заранее представила технические характеристики для медицинского оборудования, которые согласованно со всеми участниками преступления были включены в конкурсную документацию. Названные обстоятельства, в свою очередь, позволили АО «Компания «Интермедсервис» выиграть электронный аукцион, поставить оборудование по завышенной цене…

 

 

 

По результатам рассмотрения дела… назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. Также решением суда денежные средства 23 760 837, 93 руб., на которые на счетах АО «Компания «Интермедсервис» наложен арест, взысканы с указанной компании исключительно в пользу управления здравоохранения правительства ЕАО…».

 

Ну, разве не этого мы добивались несколько лет? Разве не возвращение украденных денег нашему обворованному здравоохранению является главным во всей этой истории?

 

Во втором судебном процессе ответчиком выступил В. Лукин - простой менеджер этой же фирмы АО «Компания «Интермедсервис». Он тоже заключил досудебное соглашение со следствием, поэтому дело его рассматривалось отдельно.

 

Удобно, правда? Каждый участник преступления заключает соглашение со следствием, и все, - никакой организованной преступной группы нет, а есть отдельные мелкие нарушители закона?

 

Рассмотрение уголовных дел в отношении Александра Мацанова и Натальи Градусовой будет проходить отдельно от продавцов медтехники. По словам Евгения Перебейноса, причина все в тех же досудебных соглашениях со следствием, подписанных предпринимателями.

 

Чтобы было понятно, о каких суммах в этих уголовных делах идет речь, достаточно всего лишь ознакомиться с конкурсной документацией, в которой проставлена стартовая цена каждого предмета закупки. Например, управлением здравоохранения проставлена стартовая цена большого хирургического стола - восемь миллионов рублей.

 

Но найти стол по такой цене на интернет-сайтах компаний, поставляющих медицинское оборудование, оказалось очень трудно. Есть столы стоимостью в пятьсот тысяч рублей, есть - стоимостью в миллион и даже в два с половиной миллиона рублей, а вот за восемь миллионов столов нет. Во всяком случае, мы не нашли, хоть и очень старались. И так - по каждому наименованию.

 

В общей сложности, как я уже говорила, было потрачено на эти закупки более трехсот миллионов. При этом цены на закупку медицинского оборудования для онкологического диспансера, по нашим подсчетам, были завышены примерно на 30-40%. Это и есть моржа, или, проще говоря, навар тех, кто данное оборудование закупал.

 

Я очень сомневаюсь в том, что эти деньги - десятки миллионов рублей - оказались в карманах исключительно Александра Мацанова и Натальи Градусовой. Возможно, в карманы этих двоих что-то капнуло, но… не упало. А отвечать будут они, причем, по полной, и за эти 30-40% (около ста миллионов рублей), и за весь перечень приобретенного медоборудования, который наверняка составляла госпожа Басова, как главный врач, а потом, летом 2016 года она же водила по новой лаборатории московских гостей, представляя закупку лабораторного оборудования, как свою личную заслугу, с энтузиазмом рассказывала гостям о том, как она выбирала данное оборудование… А отвечать за это будет Мацанов…

 

Что же касается программы модернизации здравоохранения, то в нашей области она была «реализована» с еще большей наглостью, нежели программа «Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями». А «реализовывал» ее, если верить контрактам на закупку медицинского оборудования, господин Еремин. Но никакой ответственности за содеянное он не понес и, я думаю, уже не понесет, как и те, под чьим чутким руководством он действовал.

 

Вот такой он везунчик - Александр Еремин. Причина его везения, и везения его так называемых «кураторов», по словам Евгения Перебейноса, заключатся в том, что на момент начала прокурорской проверки истек срок давности по привлечению к ответственности за данные, мягко выражаясь, нарушения.

 

Ну, что ж, давайте посмотрим, что говорит закон о применении сроков давности:

«УК РФ, Статья 78. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности

1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;

б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

в) десять лет после совершения тяжкого преступления;

г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

2. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу…».

 

Напомню: «реализация» программы модернизации осуществлялась в 2011 - 2013 годах. Президент РФ потребовал провести проверку этой «реализации» в 2015 году, после нашего выступления на Форуме ОНФ «За качественную и доступную медицину!».

 

Делаем вывод: бывший прокурор Еврейской автономной области госпожа Дьяконова квалифицировала провал программы модернизации здравоохранения ЕАО, как преступление небольшой тяжести - п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ (два года).

 

В рамках этой программы была произведена закупка ненужного оборудования по завышенным ценам у аффилированных поставщиков, а нужное оборудование, как высокотехнологичное, так и необходимое для оказания первичной медицинской помощи, закуплено не было. Ни в одно государственное лечебное учреждение не поступили аппараты УЗИ экспертного класса.

 

Даже новый флюорограф взамен разваливающегося старого не был куплен для областной поликлиники. Но федеральные деньги - около четырехсот миллионов рублей - были «освоены».

 

Как результат, уровень смертности в области стабильно рос. Однако, госпожа Дьяконова посчитала, что смерть сотен, тысяч жителей области - людей трудоспособного возраста, молодых и даже детей, - основная причина которой, по моему глубокому убеждению, в крайне низком качестве оказания медицинской помощи, не повод для применения к истинным виновникам этих смертей пунктов «г», «в», или хотя бы «б» статьи 78 Уголовного Кодекса РФ (пятнадцать, десять или, на крайний случай, шесть лет)?

 

А что же губернатор Еврейской автономной области, такой весь из себя честный и страшно возмущающийся тем, что «модернизация здравоохранения ЕАО прошла мимо ЕАО»?

 

Судя по всему, его удовлетворила позиция прокуратуры, иначе бы он потребовал докопаться до сути, чтобы в конечном итоге вернуть исчезнувшие деньги в задыхающееся от их отсутствия здравоохранение.

 

Третьего октября на пресс-конференции я внимательно слушала все, о чем говорили представители прокуратуры, и пыталась сформулировать для себя, каков же итог борьбы надзирающего органа с коррупцией, например, за прошедшие два-три года.

 

Количество коррупционных дел было озвучено, даже суть некоторых дел объяснили в общих чертах, но при этом возникало ощущение какой-то недосказанности.

 

Итог борьбы с коррупцией за последние два-три года, к сожалению, не радует, и не вселяет оптимизма.

 

Это происходит, скорей всего, потому что свою борьбу «око государево» вело все это время как-то избирательно, эпизодично. Постоянно оглядывалось на что-то или на кого-то, и… нет-нет, да и опускало веко…

 

Елена Голубь,

«Газета на Дом», №40