В лесной и рыбной отраслях Хабаровского края выявлены многочисленные факты нарушения законодательства. Об этом было заявлено на оперативном совещании управления генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе. Острой критике также были подвергнуты исполнительные органы власти, которые на местах, по мнению прокуратуры, не исполняют всех возложенных на них функций.
Лес
Хабаровский край относится к лесным регионам Дальнего Востока. Общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, составляет 75 миллионов гектаров, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов края – свыше 73 миллионов гектаров, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (заповедников)– полтора миллиона гектаров, муниципальных образований – более четырех тысяч гектаров.
Расчетная лесосека (ежегодная норма отпуска) составляет свыше 23 миллионов кубических метров, из нее доступная – 15,4 миллиона кубических метров.
Фактическая заготовка по всем видам рубок в первом квартале 2007 года составила около 3 миллионов кубических метров, в 2006 году – 9 миллионов.
В текущем году причиненный ущерб от незаконных порубок, выявленных лесхозами, составил 288 миллионов рублей (реально взыскано немногим более 1 миллиона рублей, т.е. 0,6 процента).
В 2006 году ущерб составил 455 миллионов рублей (реально взыскано 12,6 миллиона рублей, то есть 2,8%).
В 2005 году ущерб от незаконных порубок составил 432 миллиона рублей, а реально взыскано 7 миллионов рублей, то есть лишь полтора процента.
За 5 месяцев 2007 года на экспорт поставлено более двух миллионов кубических метров леса и лесоматериалов на сумму 271 миллион долларов США. В 2006 году – эти цифры составили 7 миллионов кубических метров на сумму 594 миллиона долларов США; в 2005 году - 6,7 миллионов кубических метров древесины на сумму 467 миллионов долларов США.
Леса региона имеют большое экологическое и экономическое значение.
В связи с этим, его охрана и эффективное использование должно являться одной из основных задач контролирующих и правоохранительных органов.
Результаты проведенной проверки показали, что органами государственной власти области, органами контроля и правоохранительными органами принимаются определенные меры к обеспечению надлежащего контроля за охраной и использованием лесов.
С введением с 01 января 2007 года в действие Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передан значительный объем полномочий в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
В целях реализации этих полномочий губернатором и правительством края принят ряд правовых актов, в структуре Министерства природных ресурсов края создано Главное управление лесного хозяйства. Осуществлена передача лесхозов из федеральной собственности в краевую.
Ведется работа по переоформлению договоров аренды участков лесного фонда.
Утвержден перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и Главного управления лесного хозяйства, лесхозов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и наделенных полномочиями по производству по делам об административных правонарушениях.
Правительством края приняты меры к организации работ по подготовке к пожароопасному периоду и тушению лесных пожаров в 2007 году.
В целях выполнения своих задач контролирующие органы края принимают меры к координации своей деятельности.
Так, Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю заключены соглашения или подписаны приказы о взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами по вопросам организации совместных проверок соблюдения требований по охране и использованию земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.
По результатам проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю в проверяемом периоде выявлено 342 нарушения лесного законодательства, в том числе 38 фактов незаконной порубки деревьев, в результате которых причинен ущерб более 26 миллионов рублей. Выдано 150 предписаний об устранении выявленных нарушений, к административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 248 лиц.
Вместе с тем нарушения лесного законодательства допускаются не только лесопользователями, но и органами государственной власти и местного самоуправления, а также органами, на которые возложены полномочия по управлению и контролю в этой области правоотношений.
Одной из причин неблагополучного состояния законности в сфере лесопользования является правовой вакуум.
С 01 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации. Вместе с тем органами государственной власти края не урегулированы правоотношения, которые в соответствии с Лесным кодексом относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, в том числе порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд; правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства; не определены исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений; ставки купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Прокурором края внесено представление губернатору края о рассмотрении вопроса о нормативно-правовом регулировании всех перечисленных правоотношений, которое оставлено без удовлетворения.
Выявлены случаи неправомерного предоставления органами управления лесным хозяйством участков лесного фонда.
В соответствии со статьей 43 ранее действовавшего Лесного кодекса Агентством лесного хозяйства по Хабаровскому краю утверждены объемы лесосечного фонда для отпуска древесины на 2006 и 2007 годы для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения.
Выделенные лимиты позволили органам местного самоуправления обеспечить население дровами, учреждениям – произвести необходимый ремонт зданий.
Вместе с тем приказами руководителя Агентства лесного хозяйства по Хабаровскому краю в нарушение ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации необоснованно утверждены объемы лесосечного фонда для заготовки древесины тем предприятиям, которые не имеют права на ее получение (МУП ЖКХ № 3 и МУП ЖКХ №4 с объемом заготовки 4 и 5 тысяч кубических метров в 2006 году; в 2007 году 4 и 6 с половиной тысяч кубических метров соответственно). И такие предприятия не единичны.
Незаконное и необоснованное предоставление права пользования участками лесного фонда ведет не только к неосновательному обогащению отдельных коммерческих структур и снижению конкуренции, но и к истощению лесных запасов края.
По указанному факту прокуратурой края проводится проверка, по результатам которой в том числе будет дана оценка в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства действиям главы администрации Нанайского района Курочкина А.В., которым заключались договоры об использовании лесного фонда, выделенного в соответствии со ст. 43 Лесного Кодекса Российской Федерации. Согласно договорам оплата организациям–подрядчикам производилась частью заготовленной для нужд населения древесины. При этом в качестве обязательного условия заключения договора с организациями-подрядчиками являлось внесение ими спонсорской помощи на специальный счет.
В ходе проверки генеральной прокуратурой установлено, что исполняющим обязанности руководителя Агентства лесного хозяйства по Хабаровскому краю Чернышом В.В. в нарушение федерального законодательства для участников лесных конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков установлены обязательные конкурсные платежи.
Данные платежи зачислялись на расчетный счет Хабаровского регионального отделения общественной организации «Российское общество лесоводов» и в счет исполнения обязательств по договорам аренды лесных участков с победителями конкурсов не засчитывались, в федеральный бюджет и бюджет Хабаровского края не направлялись, а расходовались на приобретение основных средств; поощрение сотрудников Хабаровского регионального отделения общественной организации «Российское общество лесоводов», участвующих в организации лесных конкурсов и аукционов, и другие нужды по усмотрению должностных лиц Агентства и общества. Сумма конкурсных платежей, не возвращенных участникам – победителям конкурсов, составила свыше 4-х миллионов рублей. При этом ни в федеральный, ни в бюджет Хабаровского края данная сумма не направлялась.
По результатам настоящей проверки данному факту будет дана оценка в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Не в полном объеме контролирующими органами используются полномочия по контролю за соблюдением лесного законодательства.
К примеру, Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому ненадлежащим образом осуществлялось взаимодействие с Агентством лесного хозяйства и подведомственными ему лесхозами.
На протяжении 2006 года лишь в отдельных случаях лесхозами акты освидетельствования мест рубок, которыми зафиксированы лесонарушения, направлялись в Управление Росприроднадзора для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Так, Аванским лесхозом в 2006 году из 15 актов освидетельствования мест рубок, которыми зафиксированы лесонарушения, лишь 8 направлены для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности.
Всего Управлением Росприроднадзора по краю в 2006 году к административной ответственности привлечено 248 лиц.
При этом дела в отношении лишь 95 лиц возбуждены сотрудниками Управления Росприроднадзора. Более 150 дел об административных правонарушениях возбуждены постановления-ми прокуроров.
В нарушение законодательства об административных правонарушениях при вынесении ряда постановлений по делам об административных правонарушениях должностными лицами Управления Росприроднадзора не решен вопрос об изъятых вещах.
Так, при составлении протокола об административном правонарушении за незаконную рубку деревьев в отношении Андреева Ю.Н. сотрудником ОВД Вяземского района изъяты два дерева хвойных пород и переданы на хранение в Аванский лесхоз. Однако при вынесении постановления Управлением Росприроднадзора дальнейшая судьба незаконно заготовленной древесины не решена.
В отдельных случаях должностными лицами Управления Росприроднадзора при выявлении нескольких нарушений законодательства виновные привлекались к административной ответственности лишь за одно нарушение, наказание за другие нарушения не назначалось. Материалы дел о таких правонарушениях неправомерно объединялись, вследствие чего штрафные санкции применялись не в полном объеме.
К примеру, за нарушения правил отпуска древесины на корню, совершенных в разных местах (кварталы 43 и 45 Бичевского лесничества Хорского лесхоза), мастер участка ООО «Ибрис» Емелькин О.М. привлечен к административной ответственности только за одно нарушение. Аналогичные нарушения допущены при привлечении к административной ответственности заместителя директора ООО «Проект» Баранова А.В., мастера лесозаготовок ООО «Азия-леспром» Чернякова К.В.
В ходе настоящей проверки выявлен ряд случаев привлечения к административной ответственности за нарушение правил отпуска древесины на корню и правил рубок только должностных лиц лесопользователей, вопрос об ответственности самих лесопопользователей – юридических лиц не решался.
Так, за нарушение правил отпуска древесины на корню на деляне, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», к ответственности привлечен лишь заместитель директора общества. Аналогичным образом привлечены к административной ответственности должностные лица общества с ограниченной ответственностью с/а «Чэатын», СПК «Прогресс», ООО «Катэн-Ко» и другие.
Исполнение отдельных предписаний не контролировалось. Так, 18.12.2006 руководителем Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю обществу с ограниченной ответственностью "Нанайская лесопромышленная корпорация" выдано предписание №05/96 об освобождении до 01.04.2007 самовольно захваченного участка лесного фонда. Информации об исполнении данного предписания в Управлении не имеется, проверка исполнения предписания не проведена, мер по привлечению виновных в неисполнении предписания не принято.
С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации лесхозы переданы в государственную собственность Хабаровского края и находятся в подчинении министерства природных ресурсов Хабаровского края.
Вместе с тем полномочия по охране и защите лесов министерством природных ресурсов края, главным управлением лесного хозяйства и подчиненными им лесхозами в полной мере не осуществляются.
Так, в ходе настоящей проверки с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю и сотрудника УБЭП УВД края в квартале 157 выделе 16 Капитоновского лесничества Аванского лесхоза (Вяземский район) выявлена самовольная рубка деревьев, в результате которой государству причинен ущерб в размере более девятисот рублей. По данному факту ОВД Вяземского района 20.06.2007 возбуждено уголовное дело.
Аналогичная незаконная рубка выявлена в Гассинском лесничестве Нанайского опытного лесхоза, в результате рубки причинен ущерб на сумму 19,0 млн. рублей. По результатам доследственной проверки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная порубка деревьев и кустарников).
Помимо вышеуказанных нарушений в главном управлении лесного хозяйства выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях.
17 дел об административных правонарушениях рассмотрены с нарушением 15- дневного срока в отношении ЗАО «Като», ООО «Тулучи-лес» и директора ООО «Тулучи-лес», ООО «Лазаревское» и в отношении директора ООО «Лазаревское» и другие).
Выявлены факты рассмотрения дел об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В материалах рассмотренных дел об административных правонарушениях в отношении заместителя директора ООО НО «Чуин» Шин А.С., заместителя директора ООО «Меридиан» Захарова Ю.Н., Грибкова Е.В. отсутствуют данные о надлежащем уведомлении указанных лиц о времени и месте рассмотрения дел.
Проверка Хабаровской таможни показала, что ею недостаточно часто применяется досмотр как эффективный способ контроля за экспортируемой древесиной, в том числе и в целях установления соответствия ее заявленному государственному техническому стандарту.
Так, при экспорте лесоматериалов в 2006 году Хабаровским таможенным постом оформлено 6770 грузовых таможенных деклараций, проведено 467 досмотров; а в 2007 году оформлено 3087 грузовых таможенных деклараций и проведено всего 5 досмотров.
Возникает вопрос, а обеспечивается ли Хабаровской таможней должный контроль за экспортируемой древесиной?
Теперь остановимся на вопросе качества доследственных проверок и расследования уголовных дел.
Следует отметить низкое качество доследственных проверок, проводимых должностными лицами органов внутренних дел.
Основными нарушениями при проведении проверок являются их неполнота, нарушение сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством, непринятие мер к изъятию незаконно заготовленной древесины.
Так, по материалу проверки, проведенной ОВД Нанайского района, факт незаконной порубки деревьев выявлен 17 января 2007 года, осмотр места происшествия произведен спустя две недели, сообщение о преступлении зарегистрировано спустя более месяца.
Имеются случаи отказа в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков преступления.
К примеру, по материалу проверки, проведенной ОВД Ульчского района, установлено, что организации по лесорубочному билету разрешалось вырубить древесину породы лиственница. Вместе с тем работники фирмы помимо лиственницы произвели незаконную заготовку иных пород древесины объемом свыше двух тысяч кубических метров, причинив ущерб лесному фонду на сумму свыше восьми миллионов рублей. Несмотря на явные признаки преступления, в возбуждении уголовного дела отказано.
Имеются нарекания и к качеству предварительного следствия, организации надзора за расследованием преступлений в лесной отрасли. Допускаются случаи волокиты при расследовании уголовных дел. Не во всех случаях принимаются меры к изъятию незаконно заготовленной древесины. В единичных случаях орудия преступления – бензопилы, спецавтотехника приобщаются к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Вместе с тем впоследствии безосновательно вещественные доказательства возвращаются их владельцам, что не исключает дальнейшую незаконную заготовку древесины.
По ряду изученных уголовных дел с момента возбуждения дела и до приостановления следствия проводится одно- два следственных действия. Следователи ограничиваются приобщением к делу поручений органу дознания. Такие нарушения выявлены в Солнечном, Нанайском, Бикинском районах края. Начальниками следственных отделов мер к отмене незаконных решений не принимается.
Так, по уголовному делу, находившемуся в производстве ОВД Нанайского района, осмотр места происшествия в ходе доследственной проверки и предварительного следствия не проводился, в связи с чем, неясно, имелась ли на месте происшествия незаконно заготовленная древесина. Об обстоятельствах незаконной порубки не допрошены лица, ее обнаружившие. Не установлены и не допрошены члены бригады лесозаготовителей, производивших легальную заготовку древесины рядом с местом незаконной порубки.
Имеют место случаи длительного непринятия к производству уголовных дел, решения о приостановлении следствия по которым отменены прокурором.
По пяти уголовным делам решения следователей отменены в декабре 2006 года, к производству следователями ОВД Нанайского района приняты лишь в мае 2007 года.
В ходе изучения уголовного дела, находившегося в производстве ОВД района имени Лазо, установлено, что изъятая древесина и спецавтотехника следователем без заключения соответствующего договора передана на хранение в ООО «Фокстрот». С территории данной организации древесина, по сути, являвшаяся вещественным доказательством, похищена. Вместе с тем факт хищения древесины не зарегистрирован, доследственная проверка не проведена, процессуальное решение по данному факту не принято.
Кроме того, в ходе предварительного следствия следователями в единичных случаях производятся спилы с незаконно заготовленной древесины для последующего трасологического исследования.
Между тем, без изъятия бензопил, без производства соответствующих спилов доказать причастность лиц к незаконной заготовке древесины очень затруднительно.
В связи с изложенным, для качественного производства предварительного следствия, постановления обвинительного приговора, в первую очередь, необходима организация надлежащего ведомственного контроля за расследованием дел данной категории со стороны руководителей следственных подразделений.
В 2007 году прокуратурой края в суд направлено уголовное дело в отношении группы лиц, переместивших через таможенную границу древесину по подложным документам, в объеме, превышающем три тысячи кубометров, заведомо зная о ее незаконном происхождении. Ущерб, причиненный государству, составил свыше трехсотпятидесяти миллионов рублей, из которых 2 миллиона возмещено.
На сегодняшний день судами края рассмотрено 4 уголовных дела о преступлениях, связанных с незаконными порубками, совершенных организованными группами. В качестве меры наказания четырнадцати лицам назначено наказание в виде реального лишения свободы.
Также судами рассмотрено в отношении 5 лиц дело о должностных преступлениях, связанных с нарушением законодательства в лесопромышленном комплексе.
За получение взятки за оставление без движения материалов о незаконной порубке древесины осужден главный специалист агентства лесного хозяйства края Заратуйченко. Всего в суд направлено 7 дел о должностных преступлениях; в производстве органов предварительного следствия находятся 2 уголовных дела. По фактам контрабанды древесины за рубеж в 2006-2007 годах судами рассмотрено лишь 6 дел в отношении 7 лиц.
Рыба
Хабаровский край является одним из рыбодобывающих регионов Дальнего Востока.
В истекшем году объемы вылова водных биоресурсов превысили 145 тысяч тонн, рыбодобывающими предприятиями края в бюджеты всех уровней перечислено более 258 млн. рублей, валютная выручка от экспорта морепродукции составила порядка 90 млн. долларов США.
Экономическая привлекательность рыбодобывающей отрасли, высокая рентабельность продукции водно-биологического происхождения обусловили устойчивую тенденцию роста числа совершаемых в этой сфере правонарушений и преступлений.
Во исполнение проведенного в марте 2006 года решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов края обеспечено взаимодействие всех правоохранительных органов по выявлению организованных преступных групп, занимающихся незаконной добычей и сбытом водных биоресурсов. В результате реализации разработанных мероприятий разоблачена деятельность ряда организованных преступных групп, расследованы и направлены в суд два уголовных дела, по которым на сегодняшний день постановлены обвинительные приговоры.
Результативно проведена работа по выявлению фактов неправомерной выдачи официальных документов, удостоверяющих соответствие рыбопродукции требованиям безопасности: в суд направлено уголовное дело в отношении руководителя органа по сертификации Дальневосточной торгово-промышленной палаты, неоднократно неправомерно выдававшего сертификаты соответствия на крабовую продукцию.
Из числа представителей всех правоохранительных органов в крае создана межведомственная рабочая группа по декриминализации рыбной отрасли и пресечению незаконного оборота водных биологических ресурсов, деятельность которой возглавил первый заместитель прокурора края Фатеев Г.П. Разработана и утверждена программа по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконной добычей водных биоресурсов. Аналогичные рабочие группы созданы в районах края.
В результате реализации ряда оперативно-розыскных мероприятий возбуждены и расследуются уголовные дела в отношении Аберковича, организовавшего сбыт икры рыб осетровых пород, и заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Василькова А.А., который с превышением должностных полномочий выдал разрешение на добычу рыбы лососевых пород, в результате чего рыбным запасам причинен ущерб в сумме более 3 млн. рублей.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, кардинальных позитивных изменений в указанной сфере не произошло. По-прежнему нераскрытыми остается значительное число преступлений в сфере незаконного рыболовства: средний процент их раскрываемости в 2005 – 2006 годах составил немногим более 60%. Борьба с преступностью данного вида в основных рыбодобывающих районах края не адекватна объемам браконьерского вылова.
В таких условиях особенно важно обеспечить соблюдение требований действующего законодательства всеми участниками правоотношений в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Проведенная проверка показала, что на сегодняшний день эта цель не достигнута.
Действующим законодательством к числу полномочий органов государственной власти субъектов Федерации отнесено распределение ряда видов квот.
В процессе реализации указанных полномочий правительством края издан ряд нормативных правовых актов, однако не все они соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, Положение о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока распространяет свое действие лишь на лиц, относящихся к коренным малочисленных народам. Вместе с тем, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» предоставил право осуществлять указанный вид рыболовства не только отдельным представителям коренных малочисленных народов, но и их общинам. Требование о необходимости приведения Положения соответствие с федеральным законодательством изложено в представлении прокуратуры края Губернатору.
По основаниям нарушения законодательства о защите конкуренции, превышения установленной федеральным законодательством компетенции органа исполнительной власти субъекта Федерации прокурором края в ходе настоящей проверки оспорены отдельные нормы Положения об организации распределения квот добычи тихоокеанских лососей между пользователями края в 2007 году.
Приняты меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством Положения о распределении промышленных квот добычи водных биологических ресурсов между пользователями края.
Ряд нарушений допущены в процессе распределения квот.
Факты рассмотрения и удовлетворения заявок, поданных некомплектными, допущены при распределении квот вылова для организации любительского и спортивного рыболовства.
Так, заявка Межрегиональной общественной организации охотников и рыболовов «Кречет», поданная в октябре 2006 года, принята к рассмотрению без предоставления справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам, справка в инспекции получена лишь в конце года. Несмотря на наличие оснований к отказу, рабочей группой министерства природных ресурсов края заявка рассмотрена и удовлетворена, квоты организатору любительского рыболовства предоставлены. Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявок и обществ с ограниченной ответственностью «Екатерина», «Сонико-Чумикан» и других.
Рядом предприятий заявки поданы за пределами установленных для этого сроков, однако не только приняты к рассмотрению, но и удовлетворены.
Аналогичные нарушения допущены в процессе подготовки предложений по распределению квот на вылов лососевых видов рыб между пользователями края в 2007 году.
Одним из оснований к отказу в рассмотрении заявок на распределение квот вылова тихоокеанских лососей является наличие у предприятия неурегулированной в установленном порядке задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. Согласно представленным документам задолженность рыболовецкого колхоза им. Вострецова на момент подачи заявки на распределение квот лососей составила свыше 4 миллионов рублей, из которых более 3 миллионов рублей - по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование работников, более полумиллиона - недоимка по сбору за пользование водными биоресурсами. Несмотря на это, предприятие рекомендовано к наделению квотами и получило право на вылов более 650 тонн лососей.
Вопреки требованиям законодательства министерством природных ресурсов края с превышением полномочий ежегодно с рыбодобывающими организациями края заключаются договоры на освоение промышленных квот, обязательным условием которых является уплата в бюджет края индивидуально определенной суммы налогов. В 2007 году заключено 110 таких договоров.
Прокуратурой края в деятельности министерства природных ресурсов края ранее выявлялись аналогичные нарушения при распределении промышленных квот на вылов в пресноводных объектах, внесено представление, однако мер к реальному устранению нарушений не принято.
До настоящего времени органом исполнительной власти края не реализовано предоставленное Налоговым кодексом полномочие по установлению по согласованию с федеральными органами исполнительной власти квот на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов, изъятие которых производится без уплаты сбора за пользование водными биоресурсами.
Доработки требует Положение о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, поскольку его нормы (всего их 4, одна из которых противоречит требованиям закона) так как необходимого регулирования указанного правоотношения не обеспечивает.
Выявлены факты подготовки рабочей группой министерства природных ресурсов края предложений о распределении квот за пределами предоставленных полномочий.
Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в представлении прокурора края Губернатору края.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области является органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Анализ результатов работы Управления свидетельствует о снижении эффективности деятельности органов рыбнадзора в крае. Если в 2005 году возбуждено более 11 тысяч дел об административных правонарушениях, то в 2006 году – 9,9 тысяч, за 5 месяцев 2007 года – 2,9. Реально с нарушителей взыскано в 2005 году 59,2% сумм наложенных штрафов , в 2006 - 53%, в текущем году – 52,1%.
Низка взыскиваемость ущерба, причиненного незаконной добычей водных биоресурсов. В 2005 году ущерб реально возмещен лишь на 8,4 %, в 2006 – на 9,2%. При таких условиях исключительно важным инструментом превентивного воздействия является конфискация орудий лова, однако работа по их судебной конфискации Управлением ведется неактивно.
Проведенные как непосредственно в Управлении, так и в его районных отделах рыбоохраны проверки вскрыли ряд нарушений.
Выявлены факты выдачи разрешений на ведение незаконного промысла, в том числе с применением запрещенных орудий лова, ненадлежащей реализации контрольных полномочий в сфере воспроизводства водных биоресурсов, нарушений порядка уничтожения орудий лова, незаконной выдачи разрешений на промысел водных биоресурсов.
Так, в 2006 году в нарушение федерального законодательства допущены факты выдачи разрешений на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне в отсутствие сведений налогового органа об отсутствии у предприятий задолженности по налогам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет.
Выявлен факт выдачи рыболовецкой артели «Иня» разрешения на вылов водных биологических ресурсов с нарушением норм минимальной обеспеченности судов.
В 2005 году Управлением предприятиям края выдано 5 разрешений (№№023535, 023536, 023544, 001773, 023553) на ведение прибрежного промысла сельди с использованием большого морозильного траулера, тогда как использование промыслового судна такого вида в указанном режиме рыболовства недопустимо. В течение 3 месяцев судно осуществляло промысел с нарушением действующего законодательства.
Вопреки требованиям Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных Управлением в 2007 году, не указываются сведения о рыбопромысловых участках (наименование, номера, границы).
При наличии согласованного и утвержденного в установленном законом порядке перечня рыбопромысловых участков Хабаровского края разрешения выдаются на так называемые традиционно используемые рыбопромысловые участки, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
Путем внесения дополнений (изменений) в Положение об Управлении требует урегулирования вопрос разграничения компетенции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО и Управления по Магаданской области в части полномочий на акватории Северо-Охотоморской подзоны Охотского моря.
В ходе проверки выявлены факты незаконной выдачи в 2005 году Управлением Россельхознадзора по краю и ЕАО 12 разрешений на промысел сельди в исключительной экономической зоне в счет квот вылова в территориальном море. По указанным разрешениям незаконно добыто более 5,7 тысяч тонн сельди. В настоящее время прокуратурой края по данному факту проводится проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.
В ходе проверки выявлен грубый факт ненадлежащего осуществления Управлением контроля за соблюдением законодательства при осуществлении воспроизводства водных биоресурсов. Установлено, что ООО «Комета» осуществляет деятельность по воспроизводству занесенной в Красную книгу Хабаровского края симы в оз. Тихом Ванинского районе. При этом, в нарушение требований федерального закона, Порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов договор с Федеральным агентством по рыболовству на осуществление воспроизводства этого вида лососей предприятием не заключен, план на воспроизводство не установлен, принятые в установленном порядке в эксплуатацию воспроизводственные мощности отсутствуют. Несмотря на столь очевидные нарушения, Управлением согласованы программы по продолжению искусственного воспроизводства симы на оз. Тихом в 2006-2008 годах (исх. №02/4378 от 31.05.2006). Предприятие ведет воспроизводственную деятельность с 2004 года, однако контроля за изъятием из среды обитания краснокнижного вида лососей Управлением не установлено, мер к устранению нарушений не принято.
Проверки отделения по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам, отделов рыбоохраны Хабаровского, Комсомольского районов края выявили недостаточность надзорной деятельности в отношении рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, недостаточность работы по взысканию причиненного водным биоресурсам ущерба и штрафов, по изъятию и конфискации в установленном законом орудий браконьерского лова, незаконного их уничтожения до рассмотрения дела по существу, нарушений административного законодательства.
Ряд нарушений действующего законодательства установлен в ФГУ «Амуррыбвод», деятельность которого также проверена Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой.
Выявлены нарушения законодательства в процессе организации и осуществления любительского и спортивного рыболовства, при переоформлении договоров пользования рыбопромысловыми. Так, установлено, что в 2007 году ФГУ «Амуррыбвод» переоформлен ряд 11 договоров пользования рыбопромысловыми участками на основании доверенности Федерального агентства по рыболовству, срок действия которой истек 26.12.2006.
Выявлены факты осуществления ФГУ «Амуррыбвод» в 2006 году деятельности по организации любительского и спортивного рыболовства на так называемых традиционно используемых для этих целей участках, а также в отсутствие договоров пользования ими, без уплаты сбора за пользование водными биоресурсами и получения разрешений.
Установлен факт издания 26.12.2005 ФГУ «Амуррыбвод» режима лова, которым, которым в нарушение требований ст.26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» введены ограничения рыболовства: разрешен прилов тихоокеанских лососей в объеме 8%, разрешены к использованию определенные орудия лова, в т.ч. запрещенный к применению вентирь (п. 34 Правил рыболовства во внутренних водоемах Дальнего Востока, утв.приказом Министерства Рыбного хозяйства 24.11.1980 №524), установлена ответственность за нарушение режима.
Основной объем экспорта за пределы края в 2006 году водных биоресурсов осуществлен через Хабаровскую таможню и составил 5027 тонн; Ванинской таможней оформлено на экспорт 218 тонн продукции водно-биологического происхождения.
Нарушений порядка оформления грузовых таможенных деклараций, фактов несоблюдения процедуры выпуска за пределы таможенной территории России грузов указанной категории, а также порядка привлечения участников внешнеэкономической деятельности к ответственности не выявлено.
На территории края реализацию и уничтожение арестованных, конфискованных и изъятых по иным установленным законом основаниям водных биоресурсов, продукции из них осуществляют представительство филиала Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» в Приморском крае, а также 5 отобранных и аккредитованных Российским фондом предприятий.
В 2005-2007 годах через представительство Российского фонда федерального имущества в городе Хабаровске и поверенные организации реализовано порядка 113 тонн водных биоресурсов и продукции из них на общую сумму более 4 миллионов рублей.
Нарушения порядка осуществления указанной деятельности выявлены в поверенных организациях. Так, общество с ограниченной ответственностью «Трувер» 6 из 7 заключенных в проверенном периоде сделок по реализации изъятых Государственной морской инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области водных биоресурсов, явившихся предметами административных правонарушений, совершила в отсутствие подтверждающих оценку изъятого документов. Реализационная стоимость поверенной организацией установлена по стоимости, указанной в поручении морской инспекции, истребование обосновывающих оценку документов не осуществлялось.
Общество с ограниченной ответственностью «Автоспортсервис», также являясь аккредитованной Российским фондом федерального имущества организацией, в процессе реализации водных биоресурсов, являвшихся вещественными доказательствами по уголовным делам, самостоятельно организовывало их оценку лицензированным оценщиком, тогда как действующим законодательством такая обязанность возложена на уполномоченный принять решение о реализации орган. В результате с нарушениями установленного порядка реализовано более 18,5 тонн рыбы осетровых пород, свыше 5,5 тонн лососевых видов рыб и 500 кг икры лососевой.
Выявленные нарушения требуют проведения аналогичных проверок во всех уполномоченных Российским фондом федерального имущества организациях.
Анализ принятых судебными приставами-исполнителями края мер к взысканию сумм причиненного водным биоресурсам ущерба и штрафов выявил их неполноту и несвоевременность, факты нарушений законодательства об исполнительном производстве.
В проверенном периоде судебным приставам-исполнителям края принято к исполнению более 9,5 тысяч исполнительных документов о взыскании штрафов и ущерба, подлежащая взысканию по ним сумма превысила 69 миллионов рублей, из которых свыше 57 миллионов – суммы взыскания ущерба.
В рамках исполнительных производств фактически взыскано 61% от сумм обращенных принудительному исполнению штрафов и лишь 1,01% - причиненного водным биоресурсам ущерба.
Основными нарушениями в деятельности судебных приставов-исполнителей являются нарушение сроков исполнения исполнительных документов, неприменение всего комплекса предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер к принудительному исполнению, несвоевременное направление сторонам постановлений о возбуждении исполнительного производства и другие.
Выявлены также примеры принятия к исполнению исполнительных документов за рамками сроков предъявления их к исполнению, окончания исполнительного производства по основаниям фактического взыскания без соответствующих подтверждающих документов.
Результаты проведенной проверки показали, что правоохранительными органами края активизирована работа по уголовному преследованию преступлений в сфере оборота водных биоресурсов.
В истекшем году в правоохранительные органы края сообщений о преступлениях, связанных с незаконной добычей рыбопродукции, поступило на треть больше, чем 2005 году. В текущем году поступило около двухсот подобных сообщений.
По результатам проверок сообщений о преступлениях в прошлом году возбуждено свыше семисот уголовных дел, в текущем – 127. Только за период нереста рыб осетровых видов в низовьях реки Амур с мая по июнь нынешнего года работниками правоохранительных органов выявлено 44 преступления, по которым в настоящее время возбуждены и расследуются уголовные дела.
Однако не все лица, совершившие указанные преступления, подвергаются уголовному преследованию в соответствии с законом. В 2005 году правоохранительными органами не раскрыто 38% преступлений, в 2006 - 42,6%, в 2007 – 35,7%. Это серьезное упущение в работе оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов. Обращает на себя внимание и тот факт, что раскрываемость этих преступлений не возрастает.
Выявлены факты, когда правоохранительными органами по результатам доследственных проверок при наличии признаков преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. В ходе проверки отменено 5 таких решений, одновременно возбуждены уголовные дела.
Снизилось качество проводимых проверок.
Нарушаются сроки их проведения.
Выявлены факты укрытия преступлений от учета (отделы внутренних дел Ульчского, Нанайского районов), незаконного отказа в возбуждении уголовного дела.
Одновременно с этим, установлены факты незаконного возбуждения уголовных дел, прекращенных впоследствии по реабилитирующим основаниям.
В 2006 году в сравнении с 2005 годом сумма причиненного ущерба по уголовным делам возросла в 5 раз и превысила 124 миллиона рублей, в 2007 году – более 39 миллионов рублей. Несмотря на то, что по всем раскрытым преступлениям предъявлены иски о взыскании причиненного ущерба, в 2006 году в ходе предварительного следствия возмещено лишь 10,8% ущерба, в текущем году – 1,2%.
Озабоченность вызывает снижение числа направленных и рассмотренных судами уголовных дел о преступления данной категории.
Рыбная отрасль и в целом сфера оборота водных биоресурсов в крае подвержена криминализации. Результаты противодействия правоохранительных органов деятельности организованных преступных групп незначительны, принимаемые меры не соответствуют предъявляемым требованиям.
Незначительно число выявленных в рыбодобывающем комплексе организованных групп, недостаточна работа органов дознания линейных отделов внутренних дел и таможенных органов возбуждается мало. Борьба с должностными преступлениями и преступлениями коррупционной направленности в сфере рыболовства правоохранительных органов края носит непостоянный характер.
По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратуре края предложен к выполнению ряд мероприятий, который, по нашему мнению, поможет обеспечить восстановление законности в рыбодобывающем комплексе края.
