В то время как внимание амурских СМИ приковано к уголовному преследованию губернатора, председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин наделил статусом подозреваемого еще одного чиновника – мэра города Благовещенска Александра Мигулю. Неужели правоохранительные органы решили кардинально сменить руководящий состав Приамурья?

А. Мигуля

Мэра в мешке не утаишь

На следующий день после послания президента России Владимира Путина, 27 апреля, перед Советом Федерации выступал глава Счетной палаты Сергей Степашин. Отчитываясь сенаторам о работе своего ведомства, он с чувством глубокого удовлетворения похвастался результатами, которых достиг в борьбе с коррупцией: «По результатам проверок Счетной палаты были возбуждены уголовные дела, совсем недавно, в отношении ряда глав субъектов Федерации и, в частности, главы администрации Ненецкого автономного округа Алексея Баринова, губернатора Амурской области Леонида Короткова, мэров Владивостока и Благовещенска».

Если о делах в отношении господ Баринова, Николаева и Короткова пресса сообщала много и заливисто, то г-н Мигуля до сих пор не был замечен в каких-либо уголовных историях. Честно говоря, сначала ваш покорный слуга подумал, что у г-на Степашина случилась административная оговорка. Штука, конечно, постыдная, но вполне объяснимая, ведь для московских жителей что Владивосток, что Благовещенск – все едино. Где-то в Сибири, где по улицам ходят медведи вперемешку с китайцами.

Каково же было мое удивление, когда я узнал, что г-н Степашин оговорился как минимум дважды. Оказывается, он рассказал о деле Александра Мигули еще 17 апреля - на десятой конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Контекст, правда, был притянут за уши, поскольку речь шла о проверках эффективности расходования федеральных средств в ходе реализации проектов «Сочи-2014» и «Владивосток-2012». Но факт остается фактом – председатель Счетной палаты заявил: «По материалам проверок палаты в отношении мэров Владивостока и Благовещенска недавно были возбуждены уголовные дела».

Конечно, Благовещенск не имеет никакого отношения ни к Олимпиаде в Сочи, ни к саммиту АТЭС во Владивостоке. Более того, сотни миллиардов бюджетных денег, за судьбу которых переживает Счетная палата, на Дальний Восток поступят еще не скоро. Поэтому очевидно, что объединение дел мэров Благовещенска и Владивостока – некорректная формальность. Но, еще раз повторю, для г-на Степашина эти населенные пункты где-то рядом друг с другом. И безумно далеко от него самого.

Кто старое помянет… того по ОРТ покажут

Председатель Счетной палаты не пишет свои речи дома на коленке – он говорит то, что заранее в виде отчетов и докладов готовят его подчиненные – аудиторы. Один из них как раз накануне пленума Совета Федерации, 26 апреля выступал в эфире Первого канала, рассказывая о грехах амурских чиновников зрителям программы «Человек и закон». Интрига передачи была закручена вокруг персоны губернатора области Леонида Короткова, который, по мнению аудитора, практиковал несколько «сравнительно честных способов отъема денег». Поведав о футбольных 0,8 копейках и закупках угля у одной известной компании без легального конкурса, служащий Счетной палаты упомянул и про турбазу, по сомнительной схеме купленную Фондом имущества Амурской области у ООО «Форт».

Правда, произошла эта покупка в 2004 году. Напомню, что еще два года назад Счетная палата настаивала «на возбуждении уголовного дела в отношении губернатора Приамурья по трем фактам: необоснованное расходование средств резервного фонда, приобретение туристической базы у ООО «Форт» и необоснованное включение в энерготариф расходов на благотворительность». Тогда прокуратура области защитила губернатора от г-на Степашина и его аудиторов. Теперь ветер дует в другую сторону.

Но речь не об этом. Фирму «Форт» Счетная палата напрямую связывает с компанией «ДПК» - это название тоже прозвучало в программе «Человек и закон». Не так давно, а именно в прошлом году, они уже находились в центре скандала. Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом в июне 2006 года обвинил ООО «Пивовар», ЗАО «ДПК» и ООО «Форт» в том, что они почти год арендовали у городских властей земельные участки совершенно бесплатно. Сумма арендной платы, которую недополучил бюджет Благовещенска, а затем и области, оценивалась истцом в 465 тысяч рублей.

Естественно, к тому времени, когда ООО «Форт» совершало сомнительные сделки, г-н Мигуля ни к нему, ни к «ДПК» не имел никакого отношения. Он сменил высокую должность в администрации области на пост мэра Благовещенска. Произошло это не без поддержки губернатора. Поэтому, работая по делу г-на Короткова, правоохранительные органы посылают предупредительные сигналы и г-ну Мигуле.

Прикладная криминалистика

Одним из таких сигналов стало возбуждение уголовного дела в отношении начальника городского управления ЖКХ. Валентина Зазуля обвиняется в том, что без конкурса заключала договоры на ремонт благовещенских дорог, на который ушло 190 миллионов рублей. Нетрудно догадаться, что ее непосредственный руководитель должен был знать о том, каким образом организован этот ремонт. Так что, по сути, претензии адресованы не г-же Зазуле, а г-ну Мигуле.

Как и в случае с г-жой Лесик, прокуратура начала уголовное преследование администрации с чиновника женского пола. Это вполне соответствует криминалистической методике – сначала работать с тем фигурантом дела, который быстрее даст необходимые следствию показания.

Похожая ситуация сложилась в 2003-2005 годах в Камчатской области, где Владимир Чистов работал заместителем прокурора. Там был осужден мэр Петропавловска-Камчатского Юрий Голенищев. А вместе с ним - начальница управления ЖКХ мэрии Лилия Словецкая. После оглашения приговора г-н Голенищев сказал: «Решение суда – не что иное, как заказ». Вам это ничего не напоминает?

Но пока в истории с уголовным делом мэра еще очень много вопросов: Почему вслух о нем говорит только г-н Степашин? Почему сам Александр Анатольевич удивлен этим заявлением? Почему он до сих пор не подал в суд иск о защите чести и достоинства, если оно не соответствует действительности? И, наконец, почему о таком уголовном деле до сих пор не знает областная прокуратура?

Дело в том, что Счетная палата не может самостоятельно возбуждать уголовные дела. Согласно статье 15 федерального закона об этом контрольном органе, после проверки СП «при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы».

Поскольку речь идет о мэре, то есть о должностном лице, его дело находится в компетенции прокурора. В соответствии с четвертым пунктом статьи 146 УПК РФ, «о решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело». Иными словами, и Счетная палата, и г-н Мигуля должны были узнать о таком деле одновременно. Значит, кто-то из них недоговаривает, или… прокуратура нарушила УПК?

Илья Ронин,

«Амур.Инфо», 03.05.07

---------------------

Счетная палата проверит проекты "Сочи" и "Владивосток"

Счетная палата РФ планирует в ближайшие годы проверить эффективность реализации проектов "Сочи-2014" и "Владивосток-2012", сообщил председатель палаты Сергей Степашин. "Одним из перспективных направлений сотрудничества Счетной палаты РФ с региональными палатами на ближайшие годы, помимо мониторинга реализации приоритетных национальных проектов, могли бы стать совместные проверки эффективности реализации наиболее масштабных инвестиционных программ с участием нашего государства", - сказал он на десятой конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ.

"Я имею в виду, прежде всего, проекты "Сочи-2014" и "Владивосток-2012", - уточнил он. По его словам, в ближайшее время в эти проекты будут вложены сотни миллиардов рублей из федерального бюджета. Счетная палата должна тщательно проверить законность и результативность использования бюджетных средств, отметил Степашин. Он сообщил, что на Дальнем Востоке проверка использования бюджетных средств уже началась. "По материалам проверок палаты в отношении мэров Владивостока и Благовещенска недавно были возбуждены уголовные дела", - напомнил Степашин. Сочи претендует на проведение зимней Олимпиады 2014 года, а Владивосток - саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в 2012 году. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

Страна.Ru,17.04.07

----------------------

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ

Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина

на пленарном заседании Совета Федерации

по отчету о работе Счетной палаты в 2006 году

(Москва, 27 апреля 2007 года)

Уважаемый Сергей Михайлович!

Уважаемые члены Совета Федерации!

Во-первых, я хочу сказать большое спасибо за возможность выступить в Совете Федерации со своим отчетом. Спасибо тем, кто пришел на этот отчет, потому что у меня есть некая ассоциация с недавним выступлением в Государственной Думе, где мне пришлось просто отвечать на вопросы. Сегодня я выступлю с сообщением и, конечно, с удовольствием выслушаю ваши предложения о нашей совместной работе. Очень коротко некоторые цифры, а потом о концептуальных вопросах, с которыми я хотел бы с вами поделиться.

В самом кратком виде итоги работы Счетной палаты в 2006 можно охарактеризовать следующими данными. Было проведено 587 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и в том числе 7 - по постановлению Совета Федерации. Объем выявленных средств, использованных с нарушением законодательства, составил 82 млрд. рублей. Объем нецелевого использования средств составил 2,7 млрд. рублей, из которых возмещено 0,5 млрд. рублей.

По фактам выявленных нарушений было направлено 392 представления. О результатах более чем 20 контрольных мероприятий было доложено лично письменно Президенту России. Всего по итогам проверок в правоохранительные органы направлено 84 материала. Возбуждено 87 уголовных дел. И, что самое главное, 71 из них доведено до суда. Я считаю, что это очень высокие показатели.

В 2006 году мы сосредоточили свою контрольную деятельность на тех направлениях, которые имеют приоритетное значение для социально-экономического развития страны. При этом мы не ограничивались выявлением нарушений, но и разрабатывали рекомендации для повышения результативности бюджетных расходов. И вчерашнее Послание Президента страны, которое мы все вместе с вами прослушали, полностью подтвердило правильность такого подхода. Переориентация экономической и бюджетной политики на решение стратегически значимых задач делает как никогда актуальной проблему обеспечения эффективности все возрастающих расходов государства на социальные и инвестиционные нужды. И это вчера прямо подчеркнул глава государства.

Так, в прошлом году мы уделили первостепенное внимание аудиту эффективности реализации приоритетных национальных проектов, который проводился совместно с Контрольным управлением Президента и региональными контрольно-счетными органами. По результатам этой работы мы можем констатировать, что данные проекты уже на начальной стадии своей реализации смогли обеспечить определенный социально-экономический эффект.

В тоже время исполнение расходов на финансирование всех национальных проектов составило лишь 82%. К началу текущего года приняты не все нормативные документы, необходимые для реализации проекта "Образование". В ходе наших проверок реализации проекта "Здоровье" было установлено, что более четверти диагностического оборудования было закуплено Росздравом без проведения конкурсов. Что является грубым нарушением бюджетной дисциплины.

Хотел бы отметить конструктивный характер нашего взаимодействия с Правительством и прежде всего с Дмитрием Анатольевичем Медведевым в деле повышения отдачи от реализации данных проектов. Так в оперативном режиме были приняты меры по идентификации соответствующих расходов федерального бюджета, их надлежащему финансированию, а также принятию большинства необходимых нормативных правовых актов. Председатель Счетной палаты, как вы знаете, участвует в работе Совета по реализации национальных проектов при Президенте.

Глава государства в своем Послании говорил о настоятельной необходимости решения и других назревших социальных проблем и в частности расселенеия граждан, живущих в ветхом и аварийном жилье. Надо сказать, что Счетная палата уже несколько лет держит этот вопрос на контроле. Нами проведено несколько комплексных контрольных мероприятий, в том числе в городе Санкт-Петербурге. О неудовлетворительных результатах реализации соответствующей федеральной целевой программы нами неоднократно докладывалось и парламенту, и Президенту. Последняя записка главе государства нами была направлена в прошлом году. Реакцию Президента вы вчера слышали.

При проверке прозрачности и результативности приоритетных государственных программ мы все более активно взаимодействуем с правоохранительными органами и прежде всего с Генеральной прокуратурой России. Так, по результатам проверки в Фонде обязательного медицинского страхования реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения граждан, как вы знаете, это была наша проверка в прошлом году, возбуждено свыше 25 уголовных дел и около 300 дел об административных правонарушениях.

Буквально несколько дней назад, на прошлой неделе, было проведено первое, кстати, в истории нашего органа совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры и Счетной палаты. При этом особый акцент делался на том, чтобы более активно подключить к сотрудничеству Генеральной прокуратуры и Счетной палаты прокуроров регионов. В частности им было рекомендовано на своих территориях содействовать реализации совместных контрольных мероприятий Генеральной прокуратуры и Счетной палаты, предоставлять нашим инспекторам, есть такое поручение, всю необходимую информацию по проверяемым объектам, а также осуществлять меры прокурорского реагирования для устранения выявленных нарушений.

Надо сказать, что на этом направлении уже виден ощутимый результат. По результатам проверок Счетной палаты были возбуждены уголовные дела, совсем недавно, в отношении ряда глав субъектов Федерации и в частности главы администрации Ненецкого автономного округа Алексея Баринова, губернатора Амурской области Леонида Короткова, мэров Владивостока и Благовещенска.

Другим важнейшим элементом повышения результативности проверок Счетной палаты является ее взаимодействие с Советом Федерации. Надо сказать, что созданная для этих целей специальная Комиссия Совета Федерации работает весьма эффективно. И очень важно, уважаемые коллеги, что важнейшим направлением ее деятельности является обеспечение контроля за реализацией представлений и предписаний Счетной палаты. Поэтому мы работаем не на корзину. Мы работаем вместе с вами.

В итоге нам удается совместными усилиями вносить реальный, я еще раз хочу подчеркнуть - реальный, вклад в решение по-настоящему значимых для нашей страны проблем, о многих из которых говорил в своем Послании глава государства. Так, мы неоднократно докладывали Вам по результатам наших проверок о неблагополучной ситуации с использованием стратегически значимых природных ресурсов - леса, рыбы, природных ископаемых.

В этом ряду я хотел бы особенно выделить проверку реализации Соглашений о разделе продукции. Как выяснилось, данные соглашения представляют исключительные права иностранным инвесторам и по ряду условий невыгодны для нашей страны. На данный момент уже приняты меры по исправлению ситуации. Как Вы знаете, достигнута договоренность о вхождении "Газпрома" в проект Сахалин-2. Созданы предпосылки и для повышения рентабельности разработки Харьягинского месторождения.

Или возьмем другой пример, проверку результатов конкурсного управления ГУП "Калининградский янтарный комбинат", единственный в мире. Как выяснилось, крупнейший в мире производитель янтаря сначала был доведен до банкротства с последующим введением на нем процедуры конкурсного управления. В результате последовавших за этим манипуляций с акциями и имуществом комбината доля государства в этом стратегически значимом предприятии могла сократиться со 100% до 47%. И лишь совместные усилия Совета Федерации, Счетной палаты и последовательных оперативных действий правоохранительных органов смогли это предотвратить.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить Совет Федерации за его принципиальную позицию в деле обеспечения прозрачности деятельности Банка России. Как Вы, наверное, знаете, Национальный банковский совет принял решение о проведении до конца текущего года проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России. Эта проверка должна будет внести свой вклад в дело повышения прозрачности финансовой системы нашей страны, способствовать улучшению имиджа кредитных институтов России на международной арене. И, безусловно, это решение было сопряжено и с вашим единогласным голосованием по этому вопросу.

В тоже время, мы, в Счетной палате, никогда не забываем, что Совет Федерации прежде всего является "палатой регионов". Поэтому важнейшим приоритетом нашего взаимодействия является разработка рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений.

В ходе неоднократного обсуждения данного вопроса на пленарных заседаниях и в ходе заседаний Комиссии мы пришли к выводу, что установленные нормативы отчислений от налогов в бюджеты всех уровней не позволяют обеспечить законодательно закрепленные расходные обязательства регионов. Более того, происходит перераспределение стабильных доходных источников в пользу федерального бюджета.

В результате, как говорил глава государства в своем вчерашнем Послании, существенно обострилась проблема бюджетной обеспеченности системы местного самоуправления. На протяжении последних лет нам неоднократно приходилось говорить о том, что многие регионы не имеют достаточных организационных, кадровых и финансовых ресурсов для реализации федерального закона №131.

Согласно данным проведенного Счетной палатой анализа хода муниципальной реформы в прошлом году, по состоянию на 1 января 2007 года, 131-й закон в полном объеме применялся лишь в 46 субъектах Федерации. Не приведены в соответствие с федеральным законодательством 76 нормативных актов в 30 регионах страны. При этом хотел бы обратить, уважаемые коллеги, особое внимание на необходимость законодательного и нормативно-правового обеспечения системы управления муниципальной собственностью. Только в 39 регионах в реестрах муниципального имущества зарегистрировано более 4 млн. объектов балансовой стоимостью 4,5 трлн. рублей. Можете представить, какой потенциал у нас еще не раскрыт.

В тоже время наблюдаются определенные положительные подвижки в деле укрепления финансовой базы местного самоуправления. В 2006 году по сравнению с предыдущим годом общий объем доходов местных бюджетов увеличился на 32%. Тем не менее, это в целом не решает проблему обеспечения финансовой сбалансированности системы местного самоуправления. В 2006 году собственные доходы местных бюджетов обеспечили немногим более 40% их расходов. По оценке Счетной палаты, всего на реализацию муниципальной реформы требуется дополнительно, вы помните, мы эти цифры вам здесь представляли, 250-300 млрд. рублей. На это, кстати, вчера ответил и глава государства. Вы помните те цифры, которые он вчера назвал. В этом году будет дополнительно перечислено 153 млрд. рублей, а в следующем - уже 200 млрд. рублей. Как видите, наши расчеты оказались в соответствии с принятым решением главы государства.

Проблема обеспечения сбалансированности субфедеральных бюджетов обсуждалась и в ходе работы над последними изменениями в Бюджетный кодекс, который сегодня подписан нашим Президентом. В итоге было принято решение о перераспределении между региональными и муниципальными бюджетами доходов от передачи аренду земельных участков в городских округах. И если раньше местные бюджеты получали только 50% по этой статье доходов, то со следующего года - уже 80%. С учетом этого Счетная палата совместно с Генеральной прокуратурой и Минсельхозом в ближайшие два месяца, май-июнь, будет проводить аудитор Одинцов эту работу и будет организовывать впервые в истории наших органов полную комплексную проверку в сорока субъектах Федерации законности оборота земель сельскохозяйственного назначения. И здесь я рассчитываю на вашу поддержку.

В тоже время следует констатировать, что эти налоговые новации не решают в полной мере проблемы гармонизации межбюджетных отношений. Можно лишь согласиться с позицией Совета Федерации, которая была зафиксирована в его постановлении по итогам утверждения последних изменений в Бюджетный кодекс. Не решена, об этом говорите и вы, главная проблема - не определены конкретные нормативы отчислений от федеральных налогов и других налогов в пользу соответствующих бюджетов.

Хотел бы также отметить, что со следующего года Счетная палата сможет уделять проблемам муниципальной реформы еще более пристальное внимание, так как поправки в Бюджетный кодекс закрепляют ее право проводить проверки не только региональных, но и муниципальных бюджетов.

В постановлении Совета Федерации отмечается, на мой взгляд, ключевое противоречие новой редакции Бюджетного кодекса. С одной стороны, бюджетирование, ориентированное на результат, провозглашается основой для формирования бюджета, а с другой, в нем четко не определены показатели данной результативности. В новом Бюджетном кодексе не предусмотрены и санкции в отношении бюджетополучателей, которые не обеспечили установленных показателей результативности.

В связи с этим, как нам представляется, работу над совершенствованием Бюджетного кодекса нельзя считать окончательно завершенной. Тем более, что по-прежнему остается актуальной проблема совершенствования законодательства о государственном финансовом контроле. Я думаю, что на все споры, которые сегодня идут между Министерством финансов, Росфиннадзором, другими органами, вчера точно и четко ответил Президент. Те средства, которые сегодня дополнительно, почти триллион рублей, будут выделены на решение значимых социальных программ, необходимо поставить под депутатский контроль. Ни убавить, ни прибавить. А депутатский контроль, уважаемые товарищи, это ваша Счетная палата.

На прошедшей 17-18 апреля юбилейной конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России, в которой приняли участие и представители Совета Федерации, отмечалось, что в новой редакции Бюджетного кодекса должны найти законодательное закрепление и новые методики осуществления контроля за результативностью бюджетных расходов. Я имею в виду прежде всего аудит эффективности и стратегический аудит, который по сути своей является экспертизой финансовой обеспеченности стратегических целей, поставленных высшим политическим руководством страны. Тем более, что такие подходы нашли поддержку у главы государства.

В своем вчерашнем выступлении Президент поставил задачу разработки механизмов использования части средств Стабилизационного фонда на решение приоритетных социально-экономических проблем. Вспомните, 4 года назад мы с вами здесь вместе говорили о ситуации со Стабилизационным фондом. Мы слышали резкую критику по отношению к нам в некоторых структурах исполнительной власти: "Не трогайте Стабилизационный фонд!". Вчера, по-моему, Президент на эти опасения ответил - Стабилизационный фонд должен не стерилизовать денежную массу, и не только решать проблемы, связанные с инфляцией. Он должен работать. Как это делается во всех цивилизованных странах мира.

В связи с этим еще более актуальным становится вопрос обеспечения результативности возрастающих бюджетных расходов социального и инвестиционного характера. Очевидно, что по-настоящему объективный и эффективный контроль за бюджетно-финансовой политикой Правительства может обеспечить только парламент, о я чем я уже говорил.

Об этом, кстати говоря, свидетельствует и зарубежный опыт. Надо сказать, что международное сотрудничество является одним из приоритетных направлений нашей работы. Только в прошлом году мы провели с шестью представителями Счетных палат зарубежных стран наши совместные комплексные мероприятия. Кстати, уважаемые коллеги, хотел бы вас проинформировать, что в сентябре 2006 года на 31-ом заседании Управляющего совета ЕВРОСАИ всего два представителя от Европы - это Англия и Россия, были рекомендованы в состав Управляющего совета ИНТОСАИ, 186 стран мира. Этот факт можно оценивать как международное признание заслуг России в деле развития независимого государственного финансового контроля.

Завершая свое выступление, я хотел бы отметить следующее. Переориентация бюджетной политики на решение стратегически значимых для нашей страны задач делает еще более актуальной проблему совершенствования законодательной базы. Надо сказать, что на этом направлении мы всегда взаимодействовали с вами и очень плодотворно. И я думаю, что мы продолжим эту добрую традицию и уже осенью текущего года в ходе совместной работы над разделом Бюджетного кодекса "Государственный и муниципальный контроль".

В связи с этим я хотел бы, уважаемые коллеги, попросить поддержать проект постановления Совета Федерации по отчету Председателя Счетной палаты, где, на мой взгляд, нашли место и абсолютно объективные оценочные аспекты и, самое главное, правильные профессиональные рекомендации нашей работы.

Сергей Михайлович, пользуясь случаем, еще раз хотел бы сказать огромное спасибо за то, что мы действительно очень профессионально, да и в человеческом плане, работаем вместе на одну задачу.

Еще раз большое спасибо.

Счетная палата РФ.