Счётная палата Российской Федерации подготовила отчёт №ОМ-108/11-03 от 5 июля 2012 года под названием: «Проверка целевого и эффективного использования государственных средств, выделенных на проектирование и строительство объектов саммита...»
Дачу для Путина построить не смогли?
Первое, что бросается в глаза: всего на саммит с 2008 по 2012 годы было потрачено 679,33 млрд рублей. Из них 219,27 млрд рублей потратил федеральный бюджет, 34 млрд - краевой бюджет, 81 млн - бюджет Владивостока, а 425,41 - внебюджетные фонды. Изначально планировалось в первоначальной редакции Постановления правительства от 21.11.2007 г. №801, что федеральный бюджет выделит на объекты саммита - 100 млрд рублей, краевой - 10,81 млрд рублей, бюджет Владивостока - 32 млн, а внебюджетных средств планировалось привлечь - 37,66 млрд рублей. Итого, стройки века вышли дороже в 4,6 раза, чем планировалось.
Во имя великого саммита: «В рамках реализации ... №93-ФЗ государство предоставило участникам подпрограммы преференции путём внесения дополнений и изменений в законодательные и нормативные акты..., в которых учтены особенности: (в числе прочего, - прим. авт.) изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения объектов саммита». То есть, как мы видим, для нужд саммита упрощается процедура изъятия имущества у граждан.
Почему заявляют такую гигантскую сумму - более чем полтриллиона? Могу лишь предположить, что, в основном, речь идёт об объектах, которые строили такие предприятия, как «Газпром», «Роснефть» и т.д., можно предположить, что непосредственно на саммитовскую инфраструктуру было затрачено гораздо меньше: «... Подпрограммой предусмотрен объём финансирования объектов строительства краевой и муниципальной собственности на сумму 131 538 млн рублей или 19,4% общего объёма программных назначений».
На данные объекты было затрачено: «Доля средств федерального бюджета - 51,8%, доля средств бюджета Приморского края - 31,3%, доля средств бюджета Владивостока - 0,1%, доля средств из внебюджетных источников - 16,8%...»
В отчёте указывается, что «Подпрограммой до настоящего времени не определена форма собственности по объекту «Реконструкция аэропорта г. Владивостока», финансирование которого предусмотрено из средств федерального бюджета 10 285,1 млн рублей и средств из внебюджетных источников - 4 000 млн рублей. По 8 объектам строительства, ответственными исполнителями которых являются администрация Приморского края (2 объекта), ОАО «Газпром» (4 объекта), ЗАО «Крокус Интернешнэл» (2 объекта) отчётность по состоянию на 1 июня 2012 г. не представлена».
А теперь по объектам и мероприятиям: «7 объектов - в стадии предпроектных исследований, в том числе 4 объекта, заказчиком которых является администрация Приморского края (комплексное освоение в целях жилищного строительства территорий района «Зелёный угол», строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса на острове Русский, резиденция Приморского края в бухте Боярин, строительство Уссурийской ТЭЦ)». Скажем о великой застройке «Зелёного угла» с 15 700 квартирами, говорилось ещё в 2009 году, а фактически ничего не построено, торгово-развлекательный комплекс - штука коммерческая, зачем на него тратить бюджет, непонятно, резиденция - это, как я понимаю, очередной дворец Путина, я считаю, вообще ни к чему. «По объекту «Резиденция в Бухте Боярин на острове Русский» за счёт средств бюджета Приморского края в 2009-2011 гг. предусмотрено в сумме 50 000,0 тыс. рублей, фактически профинансировано 4 648,4 тыс. рублей, не профинансировано 45 351,6 тыс. рублей. Плановый ввод объекта - 30 июля 2012 г.» Зачем потратили 4,6 млн на объект, который может являться очередной дачей Путина и не был построен - великая загадка.
Ненужные гостиницы и незаконная ТЭЦ «Океанариума»
«Так, по объекту «Строительство гостиниц на материковой части» за счёт средств бюджета Приморского края и внебюджетных источников в 2009-2012 гг. предусмотрено (финансирования - прим. авт.) в сумме 23 801 400 тыс. рублей, в том числе за счёт средств бюджета Приморского края - 7 500 000 тыс. рублей, за счёт внебюджетных источников - 16 301 400 тыс. рублей. Фактически из бюджета профинансировано лишь 5 745 700 тыс. рублей, за счёт внебюджетных источников финансирование не осуществлялось из-за отсутствия инвестора». Что для меня лично не удивительно, т.к. гостиниц во Владивостоке чуть ли на каждом углу. Зачем было тратить 5,7 млрд краевого бюджета? Не секрет, что по информации Сергея Дарькина в 2011 году около 600 детей-сирот не смогли получить квартиры. То бишь, если бы край не потратил деньги на никому из инвесторов не нужные гостиницы, то квартиры могли бы получить 5000 сирот.
«За счёт средств из внебюджетных источников в 2008-2011 гг. Объём невыполненных назначений составил 28 912 744,2 тыс. рублей, из них наибольшие объёмы по следующим объектам: строительство Уссурийской ТЭЦ - 22 589 600 тыс. рублей или 99,9% программных назначений.
Морской фасад г. Владивостока - 328 899,8 тыс. рублей или 86,7%».
«Отмечается несоблюдение графика строительства объектов саммита, основными факторами которого являются низкие темпы производства работ подрядной организации, судебные решения из-за несогласия собственников по сносу объектов недвижимости. Из 3 889 земельных участков не оформлены земельные отношения по 1236 земельным участкам».
Кроме того: «В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и приказа Минрегиона России от 5 июня 2009 г. №204 без разрешения на строительство мини-ТЭЦ «Океанариум» произведены строительно-монтажные работы, общий объём которых по состоянию на 25 мая 2012 года составил 84 277 тыс. рублей. В нарушение постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №427 проверка достоверности определения сметной стоимости мини-ТЭЦ «Океанариум» не проведена. Кроме того, очевидны риски потери ОАО «ДВЭУК» денежных средств на сумму 52 802,2 тыс. рублей, перечисленных в счёт авансирования подрядной организации ЗАО «Распределённая энергетика», с которым расторгнут контракт, в связи с невыполнением графика строительства. Вопрос окончательных взаиморасчётов между сторонами рассматривается в судебном порядке».
Курс саммитовских строек - на бедность
В край влили более половины триллиона (а в стране всего около 30 триллионов денег). Как же изменилась наша жизнь? Это видно из анализа показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Приморского края: «В 2010 г. объём валового регионального продукта (далее - ВРП) ПК оценивался в сумме 432,7 млрд рублей, прирост ВРП края в 2010 году составил 8% (в 2009 г. - 1,5%)». Поразительные данные! Стоило вбухать в непонятные объекты 679 млрд рублей, чтобы получить прирост в 2009 году аж 1,5%, а в 2010 г. - 8%. Но это не всё, картина плачевнее: «Вместе с тем фактически сложившийся показатель ВРП в 2010 г. на 22,4 млрд рублей ниже по сравнению с плановым значением индикатора (455,1 млрд рублей), утверждённым постановленим Правительства РФ от 15 апреля 1996 №480. Объём ВРП на душу населения в 2011 году составил 270 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 2010 г. в 1,1 раза, по сравнению с 2009 г. - в 1,4 раза». А чего бы у нас рос ВРП, если вместо предприятий производства строится непонятно что за безумные деньги.
«Численность зарегистрированных безработных в 2011 году в среднем составила 87,4 тыс. человек (83,4% уровня 2010 года). В первом квартале 2012 года в среднем за квартал численность безработных составила 88,7 тыс. человек (87,1% уровня 1 квартала 2011 года)». То есть, официальное число безработных выросло с 2010 по 2012 гг. на 1300 человек.
Число официальных безработных в крае сопоставимо с половиной всего населения такого города, как Находка.
«Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций ПК в 1 квартале 2012 года составила 25 248,7 (113,6% уровня квартала 2011 г.). Данный показатель в 2011 году составил 24 433,1 рублей или 111,6% уровня 2010 года».
Просто бешеное увеличение зарплаты, аж на 1000 рублей, учитывая, что в край влили больше полутриллиона!
Инфляция в 2011 году по данным ria.ru составила 6,1% в год, то есть у человека с доходом, равным средней зарплате 2011 года съел 17 884 рублей в год, но средний приморец выгадал 9 780 рублей за счёт увеличения зарплаты. То есть, вбухали в нас более полутриллиона, а усреднённый приморец ещё и в прогаре остался. Да, ещё, в каком прогаре!
Также счётная палата пишет:
«Денежные доходы населения в расчёте на душу населения в среднем за месяц в 2011 году составили 18 873,8 рубля, это ниже показателя по Дальневосточному федеральному округу (22 897 рубля) и по России (20 702,7 рубля). За первый квартал 2012 года денежные доходы населения в расчёте на душу населения составили 17 630,5 рубля, по сравнению с показателем по ДВФО (20 622,8 рубля) и по России (18 938,4 рубля) ниже на 17,0% и 7,4%».
Настолько выгодные объекты у нас тут выросли, не только мы стали беднее, но и округ, и страна! «Сумма задолженности по заработной плате в организациях края по состоянию на 1 апреля 2012 года составила 52,2 млн рублей и увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем в 2,2 раза.
Объекты себя оправдали только на 27%
Миграционный прирост в 2011 году составил 1083 человека при численности прибывших в количестве 59 462 человека и выбывших в количестве 58 379 человек. За 1 квартал 2012 года миграционная убыль (отток) составила 472 человека». То есть, народ приехал, поработал, заработал что-то или нет, неизвестно, и начинает уезжать.
«По состоянию на 1 января 2012 года плановые значения индикаторов, предусмотренных к выполнению в 2011 году, выполнены всего на 27,8%, не достигнуты 11 из 36 целевых индикаторов. Из них по 4 показателям отсутствуют фактические значения (прирост протяжённости автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, увеличение средней скорости движения в городе, объём пассажирских перевозок ж/д по маршруту г. Владивосток - «Кневичи», прирост жилой площади территории «Зелёный угол»). Относительно низкий уровень по следующим индикаторам:
- «Количество мест в гостиницах г. Владивостока - 3,6 тыс. ед. при плановом 13,8 тыс.» (зачем городу с 600000 жителей, гостиниц на 13,8 тыс. мест, понять невозможно, существующие стояли тогда полупустые).
- «Мощность очистных сооружений - 21,4 куб.м/сутки при плановом значении 178,7 куб.м/сутки» (великий позор Владивостока был в том, что у нас вообще долгое время не было очистных и, если и нужно было что-либо строить, то не театры оперы и балета, гостиницы и университет на Русском, а именно очистные, судя по цифрам, до нормы очень и очень далеко)».
- «Суммарный прирост мощности по выработке тепла - 62,4 Гкал/год при плановом значении - 118 Гкал/год». Если говорить откровенно, многие сёла и районы замерзают зимой. В отличие от огромного количества объектов саммита, такие установки лишними не были бы.
- «Суммарный прирост мощности по выработке электроэнергии - 11,4 МВт при плановом значении 39 МВт».
Аудитор Рябухин (автор отчёта) приходит к выводам, что:
«Наблюдается тенденция увеличения ресурсного обеспечения в связи с предоставленными преференциями в градостроительной деятельности и отсутствием окончательно утверждённых сметных стоимостей. При сложившихся условиях создаются предпосылки необоснованных и нецелесообразных затрат. При значительных объёмах выполненных работ отмечается рост неосвоенных средств на 1 июня 2012 года - 40 600,1 млн рублей».
Также он отмечает, что плохо проработана правовая основа в части привлечения инвесторов, что затягивается процесс оформления земли под стройки (ну-ну, саммит прошёл, а они землю не всю оформили), и что от саммита маленький выхлоп. Надо сказать, в тексте отчёта (из 23 страниц) практически ничего не написано, о том, в каких отраслях заметны существенные улучшения. Я таких отраслей не знаю. Я лично не ощущаю, что в крае подскочил уровень жизни. А если так, зачем он был нужен, этот саммит?
Анастасия Попова,
«Арсеньевские вести», №43, 23.10.12
