Комментарий, со ссылкой на Определение Верховного суда, направлен в Законодательную думу Хабаровского края и лично Сергею Леонидовичу Луговскому. Что же на это депутаты ответят избирателям?

Работникам образования Ванинского района, обратившимся в Законодательную думу Хабаровского края, повезло больше, им депутат ответ прислал. Напомним, свое обращение «Закон что дышло…», библиотекарь Любовь Николаевна Васильева, от имени работников детского сада и школы с/п Уська-Орочская Ванинского района адресовала краевым депутатам. В нем было выражено несогласие с изменениями в порядке предоставления компенсации за ЖКУ. Вот только ответ депутата люди назвали отпиской.

Что же написал им Сергей Леонидович Луговской? Цитируем полностью:

«В ответ на обращение работников образования из с/п Уська-Орочская по вопросу несогласия с изменениями порядка возмещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением сообщаем следующее.

Федеральным законом от 29.12.2010 №439-ФЗ внесены изменения в Закон РФ 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», согласно которым изменен механизм предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): мера социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением заменена мерой социальной поддержки в виде права на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок предоставления указанной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджета субъектов Федерации.

В целях реализации данного закона Законом Хабаровского края  от 19.03.2012 №177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» внесены изменения в Закон Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – закон Хабаровского края №90).

Законом установлен следующий порядок компенсации:

1. Компенсация педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений предоставляется в денежной форме образовательными учреждениями, с которыми педагогический работник состоит, а педагогический работник, вышедший на пенсию, состоял в трудовых отношениях, а в случае принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решения о самостоятельном предоставлении компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – органами местного самоуправления муниципальных районов.

2. Педагогические работники ежемесячно до 10 числа предоставляют в образовательные учреждения или органы местного самоуправления муниципальных районов, предоставляющие компенсацию, документы, указанные в пункте 3 части 6 статьи 3 Закона Хабаровского края №90.

Образовательные учреждения или органы местного самоуправления муниципальных районов, предоставляющие компенсацию, ежемесячно до 25 числа на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 3 Закона Хабаровского края №90, составляют ведомости, начисляют и предоставляют компенсации и отражаю их в бухгалтерском учете. Компенсация предоставляется в течение месяца, следующего за месяцем, в котором внесена плата за жилое помещение, отопление и электрическую энергию.

3. Если педагогический работник одновременно работает в нескольких учреждениях, компенсация ему предоставляется по одному месту работы по выбору педагогического работника.

4. Педагогические работники, проживающие в жилых домах, не имеющих центрального отопления, компенсацию на приобретение топлива и оплату транспортных услуг по его доставке получает единовременно, перед началом отопительного сезона.

5. С письменного согласия педагогического работника предоставление компенсации может осуществляется путем перечисления денежных средств на имеющийся или открываемый  к педагогическим работникам банковский счет или через отделение почтовой связи.

6. Выплата компенсаций будет производиться за счет средств бюджета, а не из муниципальных бюджетов.

Дополнительно сообщаем, что министерством  и науки края информационным письмом от 04.з4.2012 «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» до сведений руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, доведены данные изменения и предложено в целях недопущения случаем несвоевременной выплаты компенсации довести до сведения педагогических работников информацию об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки, а также организовать работу по реализации данного закона на территории муниципальных районов.

В связи с многочисленными жалобами, поступающими от граждан в связи с изменением порядка предоставления мер социальной поддержки, депутаты думы продолжат работу по изучению путей  совершенствования механизма предоставления компенсации».

Редакция ознакомила с этим документом автора обращения из с/п Уська-Орочская Любовь Николаевну Васильеву и получила от нее ответ:

«Это отписка. Депутату Луговскому, подписавшему её, и другим депутатам, стоит ознакомиться с Определением Верховного суда Российской Федерации (прилагаю)».

Верховный Суд РФ. Определение от 25 апреля 2012 г. № 74-АПГ12-3

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. «е», «ж» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение нормы абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-I в новой редакции, осуществленное Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ, в соответствии с которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Комментарий, со ссылкой на Определение Верховного суда, направлен в Законодательную думу Хабаровского края и лично Сергею Леонидовичу Луговскому. Что же на это депутаты ответят избирателям?

«Мое побережье»

13.06.2012 Ванино Хабаровский край