Хабаровское управление ФАС через суд добилось приостановления конкурса по распределению рыбопромысловых участков, который организовало Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (АТУ ФАР). Антимонопольщики добиваются изменений правил конкурса с тем, чтобы избежать концентрации промысловых возможностей в руках нескольких избранных. Росрыбловство пытается отстоять свои представления о регулировании рынка – их жалобу рассмотрят в арбитраже. На стороне рыбного ведомства и сложившихся ущербных порядков выступила прокуратура. Краевое правительство, первоначально поддержавшее начинание антимонопольщиков, старается занять нейтральную позицию. Каждая сторона имеет свое мнение о том, сорвет ли приостановление конкурса очередную лососевую путину.
Чья в реке рыба
Конкурсы местным управлением Росрыболовства проводятся с 2008 года. Правила оговорены постановлением правительства №264 от 14 апреля 2008 г. Одним из ключевых условий оказался процент, который ограничивает передачу количества рыбопромысловых участков «в одни руки».
- Мы всегда высказывались за то, чтобы этот процент территориальное управление Росрыболовства не ставило безосновательно – вот, захотелось им 35% (максимально допустимый), так они и ставят. Ведь организатору дано право снизить его, - пояснил нам начальник отдела контроля органов власти хабаровского УФАС Иван Федоренко.
В УФАС исходят из того, что необходимо учитывать ситуацию в том или ином поселении: брать в расчет количество предприятий, участков, есть ли уже закрепленные участки, есть ли необходимость в дополнительных и так далее. Однако на протяжении трех лет в Росрыболовстве эти пожелания игнорируют.
В итоге, скажем, в Амурском бассейне цифры показывают конкурентное неравенство. Их привел на минувшей неделе газете «Коммерсантъ» президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Амурского бассейна Александр Поздняков. По его словам, 12 предприятий, членов этой ассоциации, вылавливают около 80% биоресурсов.
Кто эти счастливчики? Это колхоз «Нижнее Пронге», колхоз им. Блюхера, ООО «Ухта-пром», ООО РПК «Восточное», ООО «Магистраль», ООО «Восточный рыбокомбинат» и другие. «Последние три года при проведении конкурса по распределению рыбопромысловых участков именно этим предприятиям доставались лучшие участки в Николаевском и Ульчском районах, в низовье Амура», - говорится в статье.
Далее со слов г-на Позднякова перечислены беды тех, кому везет меньше. Рыбколхоз «Ленинец» лишился промысловых участков и находился на грани банкротства. РПК «Восточное» предложило купить производственные мощности колхоза. В настоящий момент уже идет передача имущества, а персонал «Ленинца» переходит в «Восточное». Из 30 млн. руб., вырученных с продажи, по предварительному решению около 20 млн. руб. будет распределено между членами колхоза. Отсюда и энтузиазм людей. Примечательно, что экспансия поддержанных властью предприятий подается главой ассоциации как «наведение в отрасли порядка», как «помощь».
- Сейчас у них хитро система построена. Стало сложнее проследить, что участки идут в одни руки. Создают несколько мелких предприятий, передают им те участки, что у них были, - и создается иллюзия равномерного распределения. Все красиво! А по сути то хозяева – те же несколько человек. И мощности заявляют те же самые, - рассказал нам г-н Федоренко.
УФАС против УФАР
Между тем, если взять закон «О рыболовстве», посмотреть постановление правительства, становится ясно – при всех недостатках, в них все же заложены кое-какие возможности для установления равноправия на рынке. Чтобы склонить УФАР к использованию этих возможностей еще в марте по инициативе УФАС и ряда рыбопромышленников специально созывался межведомственный совет при правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства.
На нем выяснилось, что в конкурсной комиссии 10 голосов из 16 принадлежит Амурскому УФАР. Потому решающее слово при допуске к конкурсу и определении победителя всегда остается за этим ведомством. Как сообщили выступавшие на совете руководители рыболовецких колхозов «Пуир» и «Ленинец», национальной артели «Колхоз 60 лет Октября», их предприятия оттирают от традиционных участков лова по простой схеме. Другие претенденты, холдинги, фальсифицируют свою документацию о числе персонала, технических возможностях, а также сулят невероятно большие суммы в качестве взноса за аренду участка. Комиссия, не проверяя толком эти сведения, отдает им участки.
Совет выступил за включение в состав комиссии представителей общественности, налоговой службы, правоохранительных органов. «В одни руки», по мнению членов совета, следует давать максимум 10% участков в Ульчском и Николаевском районах, а в остальных до 15% - а не 35%, как это делается сейчас.
Резолюцию за подписью проводившего мероприятие первого вице-премьера краевого правительства Геннадия Апанасенко направили во все причастные инстанции, включая правительство РФ – туда поступили и предложения по изменению 264-го постановления.
Однако 16 мая на сайте Росрыболовства появилась конкурсная документация, по которой видно, что ведомство полностью проигнорировало решения совета. Очередной конкурс перед путиной УФАР пожелало провести по старой схеме.
Видя это, краевое УФАС провело антимонопольное расследование и 3 июня возбудило дело в отношении управления Росрыболовства. Основанием стало как раз необоснованное применение 35%-ного ограничения. По итогам рассмотрения дела родилось предписание в адрес Амурского УФАР, обязывающее снизить процент с учетом рекомендаций межведомственного совета – в Ульчском и Николаевском до 10%, а еще на трех до 15%. Но УФАР обжаловало предписание в арбитражном суде Хабаровского края.
Судебные маневры
Перед началом судебного процесса УФАС заявило ходатайство «о принятии обеспечительных мер» путем приостановления проведения конкурсов в пяти спорных районах. «Установленное ограничение (в 35%) может привести к распределению всех рыбопромысловых участков между 3-5 участниками конкурса», - указано в мотивировке.
Накануне судебного разбирательства по вопросу о приостановлении конкурса вдруг резко активизировалась краевая прокуратура. С привлечением природоохранной прокуратуры была проведена проверка в отношении УФАС. В ходе нее представитель надзорного органа Елена Волкова всячески пыталась выяснить обоснование доводов, аргументацию УФАС на предстоящем суде. Ссылалась прокурор на то, что им тоже надо готовить свою позицию по вопросу.
Представителя УФАС в суде Ивана Федоренко вызывали даже на допрос в прокуратуру, где также выспрашивали ключевые тезисы. При этом прокуратура сослалась на некие поступившие к ним жалобы от рыбопромысловых предприятий. Авторов и содержание обращений прокуроры назвать категорически отказались.
УФАР попыталось возражать против ходатайства антимонопольщиков, ссылаясь на угрозу срыва путины. Однако, исходя из информации, представленной тем же УФАР, просится вывод: на сегодняшний день практически у всех предприятий участки есть, и рыбачить они могут. А приостановление конкурса, на котором можно получить дополнительные участки, путину не сорвет.
Также агентство приводит еще один довод в защиту 35%-ного предела. Мол, предприятиям надо развиваться, а уменьшение «приведет к искусственному ограничению к доступу добросовестных хозяйствующих субъектов, которые уже имеют в пользовании рыбопромысловые участки». Прозвучал и тезис о необходимости предоставления долгосрочных гарантий для развития бизнеса.
Представитель УФАС Иван Федоренко заявил в суде, что как раз эти тезисы управления Росрыболовства и свидетельствует о намеренном целенаправленном сокращении количества хозяйствующих субъектов на данном рынке. Что является недопустимым с позиции закона «О защите конкуренции».
16 июня суд удовлетворил ходатайство, и конкурс может возобновиться только после принятия судебного решения. Разумеется, данное судебное решение было также оспорено АТУ ФАР.
Союзников не осталось
На предварительном судебном заседании по жалобе УФАР представитель УФАС оказался в одиночестве. Прокуратура края заняла позицию Росрыболовства и просила отменить обеспечительные меры (приостановление конкурса). По неясным причинам надзорный орган, призванный печься о соблюдении законности в целом, выступил в интересах ряда отдельных предприятий.
Что касается краевого правительства, то позиция его вызывает улыбку. Казалось бы, изначально она была четко высказана г-ном Апанасенко в протоколе того самого мартовского межведомственного совета. Если высокопоставленное должностное лицо заявляет о решении, то нижестоящие должны бы принимать это к исполнению.
Поначалу так и было. Минприроды в лице комитета рыбного хозяйства согласилось с необходимостью снижения ограничительного процента. Комитет дал УФАС заключение, что приостановление конкурса не приведет ни к каким негативным последствиям.
Но в момент вынесения судебного решения глава рыбного комитета Сергей Рябченко вдруг назвал подписанное им же заключение «ошибочным». И поддержал рыболовное ведомство. Представитель главного юридического управления правительства края напустил в суде туману: «Мы не отказываемся от принятых на совете решений, но доверяем в этом вопросе Росрыболовству, так как они специалисты». Понимайте, как хотите.
Рассмотрение судом жалобы Амурского управления Росрыболовства назначено на 19 июля. Habex.ru намерен следить за ходом событий.
P.S.
По данным главы Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей (ДВОПП) Евгения Шулепова, на прилавках Хабаровска доля рыбопродукции глубокой переработки от краевых производителей составляет всего 27%. Остальное – завезено. Цена лосося для промпереработки выросла с 35 руб./кг в 2004 г. до 110 руб./кг в 2011 г. - более чем в три раза.
P.P.S.
В Хабаровском крае 12 предприятий вылавливают около 80% биоресурсов Амурского бассейна. Остальные постепенно разоряются. В 2008-11 гг. прекратили свою деятельность рыбоперерабатывающие ООО «Серебряный невод», ИП Дьяков, ИП Ярошенко, «ДВРК», ООО «Штурман», ООО «СЭД», ИП Наземцева и др.
Эрнест Филипповский,
«Хабаровский новостной портал», 12.07.11
