ВВЕДЕНИЕ
В 2010 году в Республике Саха (Якутия) были обновлены ключевые институты государственной власти. По представлению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) был наделен Егор Афанасьевич Борисов. Начал действовать новый состав Правительства республики.
10 ноября 2010 года Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов выступил с Посланием к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в котором определил такие приоритетные направления развития республики, как строительство жилья, развитие предпринимательства, сельского хозяйства, привлечение инвестиций, создание электронного правительства, совершенствование кадровой политики, комплексная модернизация системы здравоохранения, внедрение здорового образа жизни и борьба с алкоголизмом, разработка имиджевой политики, повышение ответственности глав муниципальных образований, подготовка к Международному спортивному форуму «Россия – спортивная держава» и V Международным спортивным играм «Дети Азии».
Принятые меры по снижению негативных последствий финансового кризиса позволили ускорить темпы экономического роста. В 2010 году из государственного бюджета республики на поддержку реального сектора экономики направлено 9,3 млрд рублей.
По итогам года рост ВРП оценочно составил 102,6%, промышленного производства - 117,5%. Реальные денежные доходы населения возросли до 102,2%. При этом, темп инфляции достиг своего очередного исторического минимума –106,0 %.
Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет добычи полезных ископаемых: добычи угля (в 1,6 раза выше уровня 2009 года), нефти (в 1,8 раза), газа (100,4%), газового конденсата (102,8%). В результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры увеличились добыча алмазов (104,0%) и производство бриллиантов (в 2,1 раза).
По данным за 11 месяцев 2010 года среди регионов ДВФО республика находилась в тройке лидеров по объему отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых (2 место), по индексу промышленного производства (2 место), по инвестициям в основной капитал (4 место по данным 9 месяцев 2010 года) и низкому уровню инфляции (2 место).
Ведется технологическая модернизация базовых отраслей, создаются новые отрасли и продолжается ускоренное развитие инфраструктуры. Реализуется инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии». Уложено «серебряное звено» на ст. Кердем как важнейший этап строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот -Якутск. Введены в эксплуатацию крупные объекты электроэнергетики: первый этап строительства ЛЭП «Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя», два этапа строительства ЛЭП «Мирный - Сунтар - Нюрба», ЛЭП «Сунтар - Олекминск – НПС-14», первая в республике ТЭЦ малой мощности в пос. Депутатский. Определены основные этапы обустройства Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения. Продолжаются разработка Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения и освоение Эльгинского угольного месторождения. Начато строительство магистрального газопровода «Майя - Тюнгюлю - Борогонцы». В 2010 году введено 24,6 км магистральных и межпоселковых газопроводов, 69,7 км внутрипоселковых сетей, газифицировано 3182 жилых дома, 7 котельных, 16 объектов сельского хозяйства. Введен завод базальтовых материалов в г. Покровске.
Введены в эксплуатацию социальные объекты: 11 школ на 1741 ученических мест, 3 объекта здравоохранения на 108 коек, 4 спортивных объекта, в т.ч. стадион на 3000 мест в г.Олекминске, комплекс Богородицкой церкви и Якутское духовное училище.
В 2010 году на рынке труда наблюдались позитивные сдвиги - снижение темпов высвобождения рабочей силы и показателей неполной занятости работников. Уровень общей безработицы составил 8,8%.
Общественно-политическая жизнь республики была наполнена множеством позитивных событий и достижений. Республику (поселок Тикси) в ходе поездки по Дальневосточному федеральному округу посетил Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин.
В марте-октябре 2010 года состоялись выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. Значительных успехов в выборных кампаниях добились кандидаты партии «Единая Россия», во всех представительных органах местного самоуправления как на районном, так и на поселенческом уровне сформированы депутатские фракции этой партии.
В 2010 году с целью более эффективного взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления, учета потребностей и интересов граждан при формировании государственной политики в республике началась работа по созданию Общественной палаты.
На высоком организационном уровне проведены мероприятия, посвященные 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Году учителя.
Среди запоминающихся событий 2010 года - XII съезд учителей и педагогической общественности Якутии «Наша новая школа — приоритет государства, общества, бизнеса», III съезд совета муниципальных образований, III съезд представителей малого и среднего предпринимательства, I съезд чукчей Республики Саха (Якутия), II съезд эвенов России и III съезд эвенов Республики Саха (Якутия).
В республике бережно относятся к сохранению духовного наследия. В 2010 году прошли мероприятия, посвящённые 140-летию Якутской епархии. Состоялся Первосвятительский визит Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Республику Саха (Якутия).
Республика была успешно представлена на Всемирной выставке «ЭКСПО-2010» (г. Шанхай, КНР), экспозицию посетило около 200 тыс. человек.
Главным спортивным событием года стали V Спортивные игры народов Республики Саха (Якутия), посвященные 375-летию г. Олекминска, с участием команд всех районов республики и команды СВФУ им. М.К. Аммосова.
I. 65-ЛЕТИЕ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ
В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) 2010 год с 9 мая 2009 года по 9 мая 2010 года в республике был объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Численность ветеранов Великой Отечественной войны на 1 января 2011 года составила более 16,2 тыс. человек, в том числе участников войны – 588.
Обеспечены жильем 555 ветеранов Великой Отечественной войны, ставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и 746 – после 1 марта 2005 года (всего в списке 785 человек). Сданы для ветеранов 110-квартирный жилой дом в г. Якутске, 40-квартирный жилой дом в г. Олекминске и 12-квартирный жилой дом в с. Сунтар. Социальные выплаты для приобретения жилья получили 395 ветеранов. Ветеранам предоставлены социальные выплаты из средств федерального и республиканского бюджетов на 935 млн рублей.
По решению Президента Республики Саха (Якутия) 17 428 ветеранам произведены единовременные денежные выплаты на 20,1 млн рублей. На ремонт жилья одиноко проживающим 1135 ветеранам выделено 20 млн рублей.
В республике действуют меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов:
ежеквартальная денежная компенсация на удорожание продуктов питания для участников и вдов погибших участников войны в сумме от 860 до 1224 рублей в зависимости от зоны проживания;
ежемесячная социальная доплата к пенсии для участников и инвалидов войны в размере от 976,6 до 1002,6 рублей, ветеранам тыла – от 208,3 до 234,4 рублей;
ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг участникам, вдовам, инвалидам войны и ветеранам тыла в размере 1 425 рублей;
бесплатное санаторно-курортное обеспечение один раз в два года ветеранам тыла;
единовременное пособие на погребение умерших участников Великой Отечественной войны в размере 4600 рублей.
Все большее развитие получает в улусах республики предоставление социальных услуг ветеранам на дому – медицинские обходы и выписка рецептов на лекарственные средства. Оказана материальная помощь 810 ветеранам тыла для приобретения интраокулярной линзы при проведении офтальмологической операции на 7,4 млн рублей.
9 ветеранов Великой Отечественной войны приняли участие в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию 65-летия Победы, в Москве, Санкт-Петербурге и Хабаровске. В июле, августе 2010 года организованы 3-дневные круизы на теплоходе «Михаил Светлов» для 300 ветеранов-активистов.
Проведены Республиканская эстафета «Знамя Победы» под девизом «Салют, Победа!», торжественно-траурная церемония «Поклонимся великим тем годам»: возложение венков, цветов к монументу «Воинам-победителям», веломарафон «Салют, Победа» по маршруту г. Покровск – г. Якутск.
Состоялась премьера художественного фильма «Снайпер-саха», проведен республиканский фестиваль «65 фильмов – 65-летию Победы».
В целях увековечения памяти о воинах-якутянах, павших на озере Ильмень, организован выезд делегации молодежи республики в составе 20 человек на озеро Ильмень и в города Санкт-Петербург, Москва, Казань.
Организована выставка «Трасса мужества», посвященная авиационной перегоночной трассе «Аляска-Сибирь», в г. Анкоридже (штат Аляска, США).
Основные задачи на 2011 год:
продолжение мероприятий по обеспечению жильем участников и членов семьи участников войны;
подготовка к проведению празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
II. ГОД УЧИТЕЛЯ
2010 год Указом Президента Российской Федерации объявлен Годом учителя.
На мероприятия Года из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) направлено более 272 млн рублей.
Одним из знаковых событий Года учителя стало проведение XII съезда учителей и педагогической общественности, основная идея которого - усиление консолидации государства, общества и бизнеса для развития системы образования. На съезде принята Концепция социокультурной модернизации образования в Республике Саха (Якутия) и Концепция республиканской целевой программы «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
В 2010 году началась реализация совместного с ЮНЕСКО проекта «Учителя Арктики». Учителя успешно участвовали в грантовых конкурсах по внедрению информационных технологий, созданы уникальные электронные учебные пособия на языках малочисленных народов Севера, по традиционным знаниям коренных жителей Арктики. Организованы стажировки педагогов. Для дальнейшего продолжения проекта подписан Меморандум о взаимопонимании с Институтом ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.
Республиканский форум педагогической общественности «Образование в социокультурном измерении» состоялся в г. Вилюйске.
IV республиканским Форумом попечителей и меценатов образования принята программа деятельности общественной организации «Ассоциация попечительских советов учреждений образования Республики Саха (Якутия)» до 2015 года, председателем правления избран Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов.
В Год учителя жилищные условия улучшили более 1,5 тысяч педагогических работников.
Особое внимание уделено ветеранам и молодым педагогам. Социальной поддержкой учителей является учреждение ведомственных наград «Почетный ветеран системы образования Республики Саха (Якутия)», для молодых педагогов и работников системы дополнительного образования «Надежда Якутии», для воспитателей юных граждан «За вклад в развитие дошкольного образования».
В 2010 году в Год учителя на конкурсной основе единовременным денежным поощрением в размере 100 тыс. рублей были поощрены 350 ветеранов педагогического труда школ, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, стаж которых составил более 40 лет при выходе на пенсию в 2010 году.
Учреждено более 350 грантов и стипендий на 5 млн рублей.
Проведено 15 профессиональных конкурсов всероссийского и республиканского уровней, более 300 муниципальных конкурсов, в которых приняло участие более 5 тысяч педагогических работников.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» за 2006-2009 годы 108 педагогов получили премии по 80 тыс. рублей, 4 учителя – по 160 тыс. рублей.
Издано более 600 книг и брошюр об учителях и образовательных учреждениях. Выпущен 4 том педагогической энциклопедии, куда вошли статьи о 900 педагогах республики, создан гимн учителю, открыт республиканский Дом учителя.
В Хангаласском улусе открыт третий в России памятник первому учителю, а в г. Якутске в 2011 году появится памятник народному учителю СССР М.А. Алексееву.
Стартовала республиканская акция «1000 учительских сквериков», в 2010 году появилось 700 сквериков.
Среди мероприятий, которые получат дальнейшее развитие:
реализация целевых программ по улучшению жилищных условий работников бюджетной сферы;
выплата единовременного денежного поощрения ветеранам педагогического труда при выходе на пенсию, стаж которых составляет 40 лет и более;
реализация проекта «Учителя Арктики».
III. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ ЧЕЛОВЕКА
Социальная поддержка населения Семейная и демографическая политика
По предварительным данным проведенной в октябре 2010 года Всероссийской переписи населения численность населения республики в 2010 году составила 950 тыс. человек. Сохраняется положительная тенденция демографической ситуации: родилось 16,1 тыс. детей, по сравнению с 2009 годом больше на 0,4%. Естественный прирост населения сохранился на уровне 2009 года и составил 6,6 тыс. человек (7%). Миграционная убыль населения сократилась на 1,3% и составила 6,5 тыс. человек.
Посланием Президента РФ улучшение демографической ситуации и поддержка семьи и детей обозначены как одни из наиболее актуальных направлений социальной политики.
Поддержаны 87 социальных проектов из 31 муниципального образования и общественных формирований, направленных на укрепление семьи, профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, организацию семейных бригад в сельской местности.
Грантами Правительства Республики Саха (Якутия) поддержаны 10 общественных организаций, деятельность которых направлена на пропаганду семейного образа жизни, повышение престижа материнства и отцовства. В республике функционируют более 450 улусных и наслежных женсоветов, республиканских и городских женских ассоциаций и клубов, 264 совета отцов и мужчин.
Для укрепления института семьи, повышения статуса многодетных семей орденом «Родительская слава» Российской Федерации награждена Заморщикова А.П. из Хангаласского улуса, Знаком «Материнская слава» награждены девять матерей, родивших и воспитывающих 7 и более детей, Знаком «Высшей благодарности Матери» - трое многодетных матерей из Аллаиховского, Усть-Алданского улусов и г. Якутска, знаком «Ытык А5а» - трое многодетных отцов Вилюйского, Момского и Хангаласского улусов. В Книгу почета лучших семей республики занесены семьи ветеранов Великой Отечественной войны. В День семьи, любви и верности 33 семьи республики награждены медалью «За любовь и верность».
Почетным знаком «Yйэ саас» с единовременным вознаграждением в размере 100 тыс. рублей награждены 8 человек, достигшие 100-летнего рубежа.
В рамках празднования Дня матери проведены республиканский конкурс неигрового фильма среди улусных телестудий «Женщина – труженица села», выставка якутских художников «Свет материнской любви», конкурс детских сочинений «О маме с любовью», праздничный вечер общественности республики «Дарите радость матерям».
Большую популярность в республике завоевали соревнования по нетрадиционным видам спорта «А5а курэ5э» - праздник силы и мужества, ловкости и сноровки, единство духа и солидарности команды - отца и сына. I и II этапы соревнований были организованы в муниципальных образованиях, с активным участием общественности: «Куйуур – 2009, 2010», «Хаар айан», «Муус айан», «Я, отец, дедушка – спортивная семья». На XI республиканских соревнованиях по нетрадиционным видам спорта «А5а кyрэ5э» (с. Амга) приняли участие 15 команд из 14 улусов и городов. Победителями стали семейные команды Сунтарского (I место), Амгинского (II место), Чурапчинского (III место) улусов.
Повышение уровня и качества жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составили 22,7 тыс. рублей и возросли на 6,9% по сравнению с 2009 годом. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 2,2%.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в III квартале 2010 года составила 9227 рублей с ростом на 6,7% к соответствующему периоду 2009 года.
Среднемесячная заработная плата по республике в 2010 году составила 28,3 тыс. рублей и возросла к 2009 году на 6,6%.
С 1 декабря 2010 года установлен размер минимальной заработной платы в сумме 6062 рубля в месяц с увеличением к предыдущему значению на 18% (РФ – 4330 рублей).
Фонд оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 декабря 2010 года увеличен на 6%.
В республике действуют 27 территориальных соглашений о регулировании социально-трудовых отношений. Коллективные договоры заключены в 57% крупных и средних предприятий с охватом 214 тыс. работников.
В 2010 году ликвидирована задолженность по заработной плате: если к началу 2010 года она составляла 33,8 млн рублей, то к концу года она отсутствовала.
Социальная поддержка. В 2010 году приоритеты социальной поддержки остались неизменными, сохранены все социальные выплаты. Всего на предоставление мер социальной поддержки населения направлено 5, 9 млрд рублей, в том числе средства государственного бюджета РС(Я) - 4,0 млрд рублей, средства федерального бюджета – 1,9 млрд рублей. Численность получателей мер социальной поддержки населения по республиканскому регистру на 01 января 2011 года составила 101 432 человека, по федеральному регистру – 51 286, получателей мер социальной поддержки по нормативно-правовым актам РС(Я) – 1 628, получателей дополнительных социальных выплат и пособий – 52 535, получателей региональных социальных доплат – 31 191, численность детей, получателей ежемесячных пособий от 0 до 16 лет – 129 578, численность детей, получателей компенсационных выплат – 30 123. За 2010 год ежегодную денежную выплату получили 1 301 человек, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России».
В 2010 году 178,1 тыс. семей, имеющих детей, обеспечены детскими государственными пособиями на общую сумму 1,5 млрд рублей.
Ежемесячные пособия выплачены 129,6 тыс. детей на 817,3 млн рублей. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет получили 14,5 тыс. неработающих родителей, которым выплачено 518,6 млн рублей. Единовременные пособия при рождении ребенка выплачены 4,1 тыс. семье на 64,6 млн рублей. 284 семьям военнослужащих по призыву направлены пособия на 32,3 млн рублей. Реализуется Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства Республики Саха (Якутия)». При рождении первого ребенка 1893 молодые семьи получили помощь по 4,4 тыс. рублей (в 2009 – 4 тыс. рублей), при рождении третьего ребенка выплачена единовременная компенсация 1722 семьям по 27,5 тыс. рублей. Многодетным малообеспеченным семьям на приобретение школьной одежды выдано по 2,2 тыс. рублей на 26,5 тыс. детей.
Более 130 детей-сирот и выпускников детских домов получили единовременное пособие в размере 5 тыс. рублей.
Привлечены дополнительные финансовые ресурсы на развитие системы социального обслуживания семьи и детей, в том числе по гранту Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках программы «Семья для ребенка» - 24 млн рублей, из резервного фонда Президента РФ - 7,7 млн рублей, из иных федеральных программ - 1,9 млн рублей.
Материальную помощь получили более 14 тыс. малообеспеченных семей, попавших в трудные жизненные ситуации, на 100,6 млн рублей (в 2009 – 91,7 млн рублей).
17 многодетных семей из Амгинского, Булунского, Верхоянского, Верхневилюйского, Жиганского, Намского и др. улусов республики за счет гранта Правительства Республики Саха (Якутия) «Улучшаем свое жилье» смогли построить новые дома, провести капитальный ремонт и газификацию.
Социальная поддержка инвалидов. В республике проживает 53,6 тыс. инвалидов, в том числе 6,2 тыс. детей-инвалидов. Реабилитационными учреждениями оказаны услуги более 4,7 тыс. инвалидам.
В целях повышения качества жизни инвалидов приобретено оборудование для реабилитационных центров республики на 12 млн рублей, 2 автомашины для службы «Социальный транспорт» г. Якутска, микроавтобус для Вилюйского комплексного центра, медицинское оборудование и мебель для Среднеколымского центра инвалидов и детей-инвалидов, закуплены техсредства для обеспечения самозанятости выпускников Республиканского лицея – центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов.
В целях формирования условий для обеспечения равного доступа инвалидов к социальной инфраструктуре в 2011 году будет принята целевая программа «Безбарьерная среда» на 2012-2015 годы.
На социальное обслуживание направлено 1,8 млрд рублей. В республике функционируют 108 государственных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 60 учреждение с круглосуточным пребыванием, из них: 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 5 психоневрологических, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, в которых проживает 2,5 тыс. человек, 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 9 реабилитационных центров для инвалидов, ветеранов и детей-инвалидов, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 4 центра социальной помощи семье и детям со стационаром.
В 2010 году открыты межулусные дома-интернаты для престарелых и инвалидов в п. Депутатский Усть-Янского улуса, п. Артык Оймяконского улуса, п. Ленинский Алданского района.
Завершена реконструкция Намского дома-интерната для престарелых и инвалидов, Мегино-Кангаласского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и Кобяйского центра социальной помощи семье и детям.
Введен в эксплуатацию первый 72-квартирный социальный дом в г. Якутске для инвалидов и одиноких пожилых людей. В 2011 году планируется начало строительства второй очереди социального дома.
На укрепление материально-технической базы учреждений, устранение нарушений требований пожарной безопасности и проведение противопожарных мероприятий направлено 120 млн рублей, в том числе на строительство объектов – 53 млн рублей. В 2011 году запланировано строительство и реконструкция 6 объектов на общую сумму 101,0 млн рублей.
Пенсионное обеспечение. По состоянию на 1 декабря 2010 года численность пенсионеров республики составила 243,8 тыс. человек, из них работающих 113,7 тыс. человек (46,6%).
В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2009 года №213-ФЗ Правительством Республики Саха (Якутия) приняты меры по достижению размера пенсии неработающих пенсионеров с учетом всех других мер социальной поддержки пенсионеров в виде дополнительного материального (социального) обеспечения и ежемесячной денежной выплаты до величины прожиточного минимума пенсионера, действующего на территории республики: была установлена региональная выплата социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, часть которой финансировалась из республиканского бюджета. За 2010 год региональные социальные доплаты к пенсиям получили 30,4 тыс. пенсионеров. Средний размер доплаты к пенсии составил 2,8 тыс. рублей. На осуществление этих выплат из бюджета республики был выделен 1 млрд рублей, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 815,2 млн рублей, что составило 75% от общей потребности республики.
Величина прожиточного минимума пенсионера в республике на 2010 год утверждена в размере 7 779 рублей: в первой зоне – 8 544 рублей, во второй – 7 661 рубля.
С 1 апреля 2010 года проведено дополнительное увеличение трудовых пенсий на 6,3%, в результате которого рост размеров трудовых пенсий составил: по старости – 680 рублей, инвалидности – 530 рублей, случаю потери кормильца – 300 рублей.
Индексация социальных пенсий в 2010 году проведена дважды: с 1 апреля на 8,8% (увеличение в среднем на 490 рублей) и с 1 июля - на 3,41% (увеличение в среднем на 206 рублей).
В результате проведенных мероприятий средний размер трудовой пенсии с 1 января по декабрь 2010 года увеличился на 1 826,4 рублей и составил 10 877,3 рублей.
Всего за 2010 год на выплату пенсий было направлено 29,8 млрд рублей, что больше по сравнению с 2009 годом на 39,2 %.
В 2011 году с 1 февраля намечается индексация (повышение) размера трудовой пенсии, включая ее фиксированный базовый размер, на 8,8%. Повысится размер социальной пенсии с 1 апреля на 8,0% и с 1 июля - на 1,0%.
Основные задачи на 2011 год:
улучшение демографической ситуации, укрепление роли семьи в обществе и стимулирование рождаемости
реализация мер, направленных на социальную поддержку ветеранов, инвалидов и детей-инвалидов, семей с детьми;
профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства через совершенствование системы учреждений социального обслуживания семей с детьми.
укрепление и развитие материально-технической базы учреждений и обеспечение пожарной безопасности на объектах социального обслуживания населения;
проведение XIII съезда женщин Якутии.
Доступное жилье и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания
В соответствии с Посланием Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года одной из приоритетных задач определено решение жилищных проблем с внедрением новых механизмов стимулирования жилищного строительства. При этом ставится задача довести к 2015 году ввод жилья до 455 тыс.кв.м в год.
На реализацию жилищной политики направлено 4,1 млрд рублей, в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2,1 млрд рублей, федерального - 2,0 млрд рублей. Введено 300,8 тыс.кв.м общей площади жилья (102,5% к уровню 2009 года), в том числе индивидуального жилья 137,3 тыс.кв.м (105,6% к уровню 2009 года).
В целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны введены жилые дома в г.Якутске, г. Олекминске, с. Сунтар.
В рамках программы обеспечения жильем работников бюджетной сферы построены и введены в эксплуатацию многоквартирные дома на 162 квартиры в г. Якутске, с. Амга, и с.Намцы.
В результате реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья с использованием средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ получили квартиры 310 семей во вновь построенных жилых домах в г. Покровске, г. Нюрбе, п. Жатай, п. Зырянка, п. Сангар, п. Нижний Бестях, п. Хандыга, с. Борогонцы, с. Верхний Бестях, с. Ытык-Кюель.
Выделено 187 государственных жилищных сертификатов на 415,9 млн рублей гражданам, выезжающим из республики; 24 сертификата на 54 млн рублей гражданам, уволенным с военной службы и службы в органах внутренних дел.
415 молодых семей улучшили свои жилищные условия. Кроме того, на средства 2010 года выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат 422 молодым семьям.
79 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшили жилищные условия с использованием социальных выплат за счет федеральных субвенций в сумме 49,9 млн рублей. 67,7 млн рублей направлено на обеспечение жильем 101 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные задачи на 2011 год:
поэтапное увеличение объема ввода жилья к 2015 году до 455 тыс.кв.м, в том числе в 2011 году 310 тыс. кв. м;
сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;
повышение уровня доступности жилья для граждан с уровнем реальных доходов ниже среднереспубликанских показателей;
поддержка малоэтажного и индивидуального жилищного строительства; поддержка проектов комплексной застройки территорий в целях жилищного строительства;
реализация Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирного жилья на территории ГО «Город Якутск».
В 2010 году предприятия жилищно-коммунального комплекса обеспечили стабильную работу объектов жизнеобеспечения. Своевременно проведена подготовка к отопительному сезону 2010-2011 гг.
Оказано жилищно-коммунальных услуг населению на 9,5 млрд рублей (114% к 2009 году). Платежами населения возмещается 48% затрат на жилищно-коммунальные услуги, собираемость платежей с населения ниже среднероссийского уровня и составляет только 90%, задолженность достигла 2,5 млрд рублей.
Подписано отраслевое тарифное соглашение на 2011-2013 гг., которое определило основные подходы к оплате труда в отрасли ЖКХ.
За 2010 год 42 732 семьи (14%) получили субсидии на оплату ЖКУ, начислено субсидий на 792 млн рублей.
По программе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта в 26 районах (593 многоквартирных дома) выделено 1,1 млрд рублей. Улучшили условия проживания свыше 59 тыс. жителей.
Дополнительно получено 307 млн рублей, из них на капремонт жилого фонда - 184 млн рублей. Проведен ремонт 164 многоквартирных домов в г. Якутске, г. Нерюнгри, в Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Нюрбинском, Амгинском, Усть-Алданском и Таттинском районах.
На модернизацию и техническое перевооружение объектов коммунальной инфраструктуры за счет всех источников финансирования направлено 685 млн рублей.
Завершено строительство котельных в с. Токко (Олекминский), с. Мегино-Алдан (Томпонский), с. Диринг (Чурапчинский), с. Андрюшкино (Нижнеколымский), с. Батагай-Алыта (Эвено-Бытантайский).
Осуществлен перевод семи котельных на газ в Верхневилюйском (2 котельные), Вилюйском, Кобяйском, Намском, Мегино-Кангаласском улусах и в г. Якутске.
Для повышения эффективности работы объектов теплоснабжения закуплено 29 ДЭС в качестве резервного источника электроснабжения, 165 приборов учета теплоэнергии.
В Республике Саха (Якутия) проводится целенаправленная работа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Создано ГАУ «Республиканское агентство инноваций и ресурсосбережения».
Утверждена Программа энергосбережения в Республике Саха (Якутия) на 2010-2015 годы и на период до 2020 года.
Увеличены бюджетные ассигнования на мероприятия по энергосбережению, на установку приборов учета тепла и воды учреждениям бюджетной сферы. Приняты программы энергосбережения в большинстве районов республики.
Основные задачи на 2011 год:
обеспечение безаварийного прохождения отопительного сезона и надежного функционирования предприятий ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия);
внедрение энергосберегающих технологий, оптимизация затрат предприятий;
продолжение реализации Программы технической модернизации объектов теплоснабжения за счет средств кредита Европейского банка реконструкции и развития.
Завоз грузов
В навигацию завезен весь объем грузов - 1299 тыс. тонн, в том числе 597 тыс. тонн нефтепродуктов, 497 тыс. тонн топливно-энергетических ресурсов, 190 тыс. тонн продукции производственно-технического назначения, 16 тыс. тонн продовольственных товаров, в том числе для арктических улусов 10,4 тыс. тонн.
В зону Арктики отправлено 698 тонн сельскохозяйственной продукции, в том числе 423 тонн картофеля, 272 тонн овощей, а также комбикорм, зернофураж, сено и соль. На обратную загрузку было погружено порядка 700 тонн рыбы.
Оказана государственная поддержка предприятиям, участвующим в завозе грузов в виде предоставления государственной гарантии (1,6 млрд рублей), увеличения уставного капитала (60 млн рублей), выделения субсидий (145 млн рублей).
В целях обеспечения населения арктических и северных улусов продовольственными товарами выделено 190 млн рублей.
Государственная поддержка завоза продовольственных товаров авиационным транспортом позволила снизить цены (на 10-30%) и вывезти свыше 24 тонн промысловой продукции в г. Якутск и центральную группу улусов.
Особое внимание уделяется обеспечению ценовой доступности потребительских товаров первой необходимости в северной группе улусов. В результате возмещения транспортных расходов удалось выровнять цены в улусных центрах и в отдаленных наслегах.
Частично возмещались авиарасходы на завоз скоропортящихся продуктов питания в Арктику. В результате снижение розничных цен на эти продукты питания по сравнению с ценами индивидуальных предпринимателей составило 37%.
В декабре «зелеными рейсами» для населения арктических улусов были доставлены свежие овощи, фрукты и другие скоропортящиеся продукты по более доступным ценам.
Основные задачи на 2011 год:
обеспечение координации действий участников завоза грузов в навигационный период и оперативный контроль за ходом отгрузки, перемещения, поступления топливно-энергетических ресурсов, продовольственных товаров;
контроль формирования заказчиками объема перевозок грузов по количеству и по направлениям, за проведением торгов, заключением контрактов с перевозчиками и поставщиками, за обеспечением авансирования перевозок по заключенным контрактам.
Поддержка предпринимательских инициатив и занятости населения
В 2010 году государственная политика была направлена на создание благоприятных условий для вовлечения населения в предпринимательскую деятельность. В Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов подчеркнул необходимость перехода развития предпринимательства на качественно новый уровень.
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составляет более 47 тыс. единиц (рост на 6,4%) или 41% от общего числа занятых в экономике. Годовой оборот малых и средних предприятий оценивается в сумме 91 млрд рублей (рост 117%). Объем отгруженных товаров составил 54 млрд рублей (рост на 24,9%). Рост предпринимательской активности наблюдается в Ленском, Алданском, Оймяконском, Нерюнгринском, Усть-Майском и Хангаласском районах.
На развитие бизнеса из различных уровней бюджета направлено более 1 млрд рублей (по сравнению с 2006 годом – рост более 23 раз), что способствовало созданию около 3,3 тыс. новых и сохранению более 4,5 тыс. действующих рабочих мест.
На реализацию муниципальных программ развития предпринимательства направлено около 100 млн рублей.
Наиболее благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства созданы в Аллаиховском, Вилюйском, Горном, Кобяйском, Мирнинском, Нюрбинском районах.
В рамках реализации государственных и муниципальных программ финансовую поддержку получили 3,1 тыс. субъектов малого предпринимательства.
Система финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого бизнеса в республике, в последние годы заметно расширилась:
существующий объем Гарантийного фонда позволяет привлечь кредитов до 1,0 млрд рублей. За 2010 год под поручительство Гарантийного фонда предпринимателями получено 394,7 млн рублей кредитов, что выше уровня прошлого года на 67 %;
активно применяется механизм субсидирования банковских процентных ставок. Общий объем кредитов, по которым предприниматели получили субсидирование процентных ставок, за 2010 год составил 304,2 млн рублей;
создана и развивается система микрофинансирования: впервые субъектам малого бизнеса предоставлена возможность посредством интернет-каналов дистанционно получить микрозаймы. Объем выданных кредитов составил 97,3 млн рублей.
В 2010 году впервые по программе Российского банка развития 47 субъектов малого бизнеса получили микрозаймы на сумму 44,4 млн рублей.
Осуществляется имущественная поддержка предпринимательства. Определен перечень государственного имущества РС(Я), предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. На конкурсной основе предоставляются в аренду нежилые помещения в бизнес-инкубаторах Республики Саха (Якутия).
В 2010 году заработали новые механизмы поддержки инновационного предпринимательства – гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства, предприятиям, производящим продукцию на экспорт, а также механизмы, содействующие модернизации бизнеса - субсидирование уплаты первоначального взноса на приобретение оборудования при заключении договора лизинга, возмещение затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.
Расширяется инфраструктура поддержки малого бизнеса. В республике действуют Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия), учреждение дополнительного образования «Бизнес-школа», 2 бизнес-инкубатора (г.Якутск и г.Нерюнгри), начаты работы по созданию третьего бизнес-инкубатора в г.Нюрба. Проведена подготовительная работа и начинается строительство Технопарка в г. Нерюнгри, который позволит активно внедрять научные разработки при реализации проектов в Южной Якутии. Значимую роль в поддержке предпринимателей должна сыграть обновленная Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия).
На III Съезде представителей малого и среднего предпринимательства «Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики республики» одобрена Стратегия развития предпринимательства в республике до 2020 года, определяющая стратегические направления, приоритеты развития малого и среднего бизнеса, как важнейшей структурной составляющей в модернизационных процессах экономики республики.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) об упрощенной системе налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, начинающий действовать с 1 января 2011 года.
Основные задачи на 2011 год:
расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства - создание центров субконтрактации, поддержки инновационного бизнеса, поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства, микрофинансового центра, муниципальных центров развития бизнеса, мобильных офисов, для оказания дистанционной помощи малому бизнесу в отдаленных поселениях;
внедрение новых механизмов поддержки развития конкурентоспособного производства и услуг малого бизнеса, повышение квалификации кадров малого бизнеса;
содействие предпринимательским инициативам, направленным на повышение социальной ответственности бизнеса.
Туризм
Сегодня туристский рынок республики представляют более 50 разнообразных маршрутов и услуг. Особый интерес вызвал проект «Алмазный путь», открытый в этом году в г. Мирный, и туристский комплекс «Царство вечной мерзлоты» в г. Якутске. Всего в республике туристские услуги предоставляют 67 предприятий, в том числе 32 субъекта малого и среднего предпринимательства.
Предоставлены Гранты на усовершенствование действующего турмаршрута 15 субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающих услуги в Намском, Таттинском, Хангаласском, Амгинском, Верхоянском, Оймяконском улусах и г. Якутске.
За 2010 год внутренний туристский поток составил 130 тыс. человек, включая 4 тыс. иностранных граждан.
Турпродукты республики были представлены на площадках Всемирной универсальной выставки ЭКСПО–2010 в г. Шанхай, на международных туристских выставках в г. Москве, Японии, КНР.
В июне 2010 года в республике успешно прошла Международная научно-практическая конференция, посвященная формированию единого туристского пространства стран Северо-Восточной Азии. Межрегиональный туристский проект «Восточное кольцо России» вошел в Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а инвестиционный проект республики «Туристско-рекреационный кластер «Северный мир» вошел в Список ключевых инвестиционных проектов Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР.
Вступил в силу республиканский закон «О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)», нацеленный на создание качественного и безопасного туристского рынка».
Основные задачи на 2011 год:
создание опорной инфраструктуры туризма, в том числе туристско-рекреационных кластеров, и благоприятных условий для привлечения инвесторов;
создание качественных турпроектов и их продвижение на внешние рынки.
Обеспечение занятости
Численность трудовых ресурсов Республики Саха (Якутия) в 2010 году составила 644,4 тыс. человек, экономически активное население – 490,8 тыс. человек, численность занятых в отраслях экономики – 447,4 тыс. человек.
Общая численность безработных составила 43,4 тыс. человек, что на 0,4% ниже уровня 2009 года. По данным мониторинга высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, темпы высвобождения рабочей силы снижены в 2 раза, в течение 2010 года в 394 организациях республики было уволено 2,9 тыс. работников (в 2009 году - 4,8 тыс. человек). Более чем в 3 раза сократилась неполная занятость на предприятиях: с 5,9 тыс. до 1,9 тыс. человек.
В 2010 году на мероприятия Программы дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда в Республике Саха (Якутия) из республиканского бюджета выделено 95,3 млн рублей, из федерального бюджета получены субсидии в размере 367,6 млн рублей. По программе развития занятости освоено 484,5 млн рублей.
В течение года заявлено 68,1 тыс. вакансий, через органы службы занятости трудоустроено 47 тыс. человек, из них 15,7 тыс. человек на постоянной основе.
Эффективность мер поддержки предпринимательских инициатив среди безработных подтверждает создание 2532 новых рабочих мест, что на 13% больше, чем в 2009 году.
Более 2,8 тыс. человек были заняты на сельских общественных работах. Организовано временное трудоустройство 6,7 тыс. работников, находившихся под риском увольнения. 1,7 тыс. человек были направлены на благоустройство территорий населенных пунктов, пострадавших от весеннего паводка в Мегино-Кангаласском, Намском, Усть-Алданском, Хангаласском улусах.
Прошли профессиональное обучение и переподготовку более 4 тыс. безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда. По заявкам предприятий было организовано опережающее обучение 2,4 тыс. работников, находившихся под угрозой увольнения.
Организована стажировка 1246 выпускников профессиональных учебных заведений на таких предприятиях, как АК «АЛРОСА», ОАО АК «Железные дороги Якутии», ОАО «Алданзолото ГРК», СХПК «Верхоянье», ОАО «Туймаада Даймонд», филиалы ГУП ЖКХ РС(Я) и др.
Реализовано новое направление Программы дополнительных мер по созданию специальных рабочих мест для 170 инвалидов. Для оснащения рабочих мест приобретены персональные компьютеры со специальной клавиатурой, мониторами для слабовидящих, специализированные кресла и оборудование для инвалидов.
В летнее время обеспечена временная занятость 17,2 тыс. школьников и подростков. Свыше 50 тыс. незанятых граждан и учащихся общеобразовательных школ получили профориентационные услуги.
Основные задачи на 2011 год:
повышение занятости населения путем реализации Программы дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда и республиканской целевой программы «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
разработка комплекса мер по развитию кадрового потенциала в районах нового освоения с учётом Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;
совершенствование системы регулирования трудовой миграции в Республике Саха (Якутия).
Развитие системы образования
Общее образование. В республике функционируют 617 дневных общеобразовательных школ с численностью 134,4 тыс. учащихся, 3 оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа, 15 вечерних школ и 47 учебно-консультационных пункта, 23 специальные (коррекционные) образовательные школы; 1 учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 721 детское дошкольное учреждение с охватом более 53 тыс. воспитанников, 9 детских домов, 129 учреждений дополнительного образования.
Особое внимание уделяется строительству новых школ и детских садов взамен аварийным и ветхим. В 2010 году более 1 млрд рублей направлено на строительство 21 объекта образования. Построены школы в сс. Кентик и Хоро Верхневилюйского улуса, с. Хампа Вилюйского улуса, с. Амга Амгинского улуса, с. Улахан-Ан Хангаласского улуса, с. Хадар Чурапчинского улуса. Появились долгожданные школы в самых отдаленных уголках республики – с. Сасыр Момского улуса, с. Березовка Среднеколымского улуса, с.Кэскил Томпонского улуса. Произведена реконструкция здания РИК под школу в п. Солнечный Усть-Майского улуса. По линии общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» построена школа в с. Тастах Намского улуса. Введение в эксплуатацию этих объектов позволило обеспечить современные условия обучения для 1741 учащегося.
В рамках реализации Комплексного плана развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2009–2011 годы построено и реконструировано 17 детских садов на 745 мест за счет средств программы «Моя Якутия в 21 веке» и муниципальных бюджетов. В 2011 году планируется строительство и реконструкция не менее 10 детских садов.
На подготовку учреждений образования к новому учебному году направлено 585,6 млн рублей, что позволило своевременно подготовить все учреждения к началу учебного года, в том числе провести капитальный ремонт в 178 школах и 114 дошкольных образовательных учреждениях. Количество аварийных школ сократилось до 34 (5,2% от общего количества школ), ветхих - до 31 (4,8%).
В 2011 году продолжится строительство 23 школ, из них в 2011 году планируется ввод 10 школ.
Всего в 2010 году на мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» направлено 622,5 млн рублей. Организовано дистанционное обучение на дому 235 детей-инвалидов (в 2009 году обучалось 55 детей-инвалидов), создан Центр дистанционного образования. При квоте 12 премий для республики по итогам участия в различных мероприятиях 37 школьников и студентов стали лауреатами премии по поддержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента России.
В 2010 году республика впервые участвовала в реализации мероприятий по совершенствованию организации школьного питания. В качестве пилотных территорий проекта определены 7 школ Мегино-Кангаласского, 9 школ Олекминского, 6 школ Хангаласского улусов (районов).
12 лучших учителей получили денежное поощрение Президента Российской Федерации по 200 тыс. рублей. 136 педагогов получили премии Президента Республики Саха (Якутия) по 50 тыс. рублей.
10 образовательных учреждений республики удостоены Грантов Президента Республики Саха (Якутия) для реализации инновационных образовательных проектов и программ по 500 тыс. рублей, 13 агрошкол - Грантов Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 200 до 500 тыс. рублей. В муниципальных районах и городских округах республики учреждены более 350 грантов и стипендий.
Педагоги республики успешно участвовали в 15 всероссийских, 25 республиканских, 300 муниципальных конкурсах. Суранова Ирина Сергеевна, учитель русского языка и литературы МОУ СОШ №5 г. Якутска, заняла 2 место на Всероссийском конкурсе «Молодой учитель года», Слепцова Мария Николаевна, воспитатель Центра развития ребенка «Аленушка» г. Нюрбы, стала лауреатом первого Всероссийского конкурса «Воспитатель года России - 2010», Дарбасова Ирина Иннокентьевна, преподаватель английского языка ГОУ СПО «Якутский педагогический колледж», заняла 1 место в конкурсе «Лучший преподаватель–2010» среди преподавателей учреждений среднего профессионального образования в ДВФО, детские сады г.Якутска «Золотинка» и «Белоснежка» победили на Всероссийском конкурсе «Единой России» «Детские сады - детям».
Школьники республики завоевали 11 дипломов по физике, информатике, технологии, географии, литературе, физической культуре Всероссийской олимпиады школьников, 4 медали - на VI Международной Жаутыковской олимпиаде по математике, физике и информатике в Казахстане, диплом III степени - на VI Азиатско-Тихоокеанской астрономической олимпиаде в Индонезии.
Нюрбинский Центр детского научно-технического творчества победил во Всероссийском конкурсе научно-исследовательской работы школьников.
Продолжается политика государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2010 года в республике 5 942 ребёнка, лишённых родительского попечения (в 2009 году - 6472 ребенка). Из них 793 находятся в интернатных учреждениях (в 2009 году - 905), остальные (87%) - устроены в семьи, что считается одним из лучших показателей в России. Единовременные пособия при устройстве ребёнка в семью в среднем по 16,5 тыс. рублей с учётом районного коэффициента (в 2009 году – 12,5 тыс. рублей) выплачены на 951 ребёнка на общую сумму 16,3 млн рублей.
На 3 829 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежемесячное пособие в среднем по 10,5 тыс. рублей (в 2009 году – 8,5 тыс. рублей).
С 1 июня 2010 года до 11,5 тыс. рублей увеличен размер вознаграждения приёмным родителям в зависимости от условий приема (в 2009 году - 7,5 тыс. рублей).
Санаторно-курортным лечением в 2010 году охвачено 839 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году - 700 детей).
В целях ликвидации очереди на детские сады г. Якутска планируется разработка отдельной программы.
С 2011 года в 157 школах вводится новый федеральный государственный образовательный стандарт, для которого дополнительно предусмотрено 161 млн рублей. Для 416 школ с родным (якутским) языком обучения разработаны программы и учебные комплекты по якутскому языку, языкам малочисленных народов Севера.
В целях обеспечения равных прав детей на получение общего среднего образования ежегодно утверждается Перечень малокомплектных школ, в который включено 200 школ (в 2009 году - 184 школы).
В 2010 году осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда образовательных учреждений. Для всех образовательных учреждений дополнительно выделены средства в размере 5% от утвержденного фонда оплаты труда, а для дошкольных образовательных учреждений - 13%.
По данным ЕГЭ улучшились результаты по немецкому языку, математике, обществознанию, биологии.
В 2010 году 16 учащихся сдали ЕГЭ на 100 баллов. По русскому языку – 6, по математике – 3, по физике – 3, по химии – 2, по информатике – 1, по литературе – 1. Ученик Республиканского лицея-интерната А. Ким набрал 100 баллов по трем предметам: информатике, математике и физике.
Основные задачи в 2011 году:
продолжение мероприятий по ликвидации аварийных и ветхих школ;
реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
социокультурная модернизация образования, направленная на решение социально-экономических задач республики;
реализация проекта «Учителя Арктики».
Система профессионального образования Республики Саха (Якутия) позиционируется как одна из передовых в Дальневосточном федеральном округе. Сеть учреждений профессионального образования представлена 65 образовательными учреждениями, в том числе 27 учреждениями начального, 31 среднего и 7 высшего профессионального образования. Всего обучаются 73,5 тыс. учащихся и студентов (без учета филиальной сети негосударственных учреждений), в том числе в учреждениях НПО – 6,5 тыс. учащихся, СПО – 18,3 тыс. студентов, ВПО – 48,7 тыс. студентов, включая заочную форму обучения. Подготовка осуществляется по 275 специальностям и профессиям, в том числе по: 120 специальностям ВПО, из них технического профиля – 31, 86 специальностям СПО, из них технического профиля – 46, 69 профессиям НПО, в том числе 42 техническим.
В учебных заведениях Российской Федерации и в зарубежных странах обучается 4613 студентов, из них 4457 студентов по 356 специальностям высшего и 17 специальностям среднего профессионального образования, 109 аспирантов, докторантов и 47 клинических ординаторов.
В 2010 году выпуск молодых специалистов составил 8574 человека, в том числе высшего - 2591 человек, из них трудоустроено 80,1%; среднего профессионального - 2742, из них трудоустроено 70,6%; начального профессионального – 3241, из них трудоустроено 72%.
Производилась оплата проезда до места учебы и обратно один раз в год студентам средних и учащимся начальных профессиональных учреждений образования из малообеспеченных семей.
Ведутся строительство и работа по открытию новых техникумов: Транспортного в п. Нижний Бестях и Горно-геологического в п.Хандыга.
В 2010 году построено общежитие для студентов и преподавателей системы начального и среднего профессионального образования в 43 квартале г. Якутска.
Основная задача на 2011 год - принятие Программы модернизации начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) с учетом мероприятий по развитию кадрового потенциала, технического перевооружения, системной информатизации и разработки комплекса мер по повышению привлекательности системы начального и среднего профессионального образования для населения республики.
Здоровый человек – здоровое общество
Здоровье населения. Президент Республики Саха (Якутия) определил одним из приоритетов комплексную модернизацию системы здравоохранения республики. В 2010 году функционировало 577 учреждений здравоохранения, из которых 21 республиканское и 556 муниципальных учреждений (в том числе 34 центральные районные (улусные) и 1 районная, 19 городских, 161 участковая больницы, 62 врачебные амбулатории, 217 фельдшерско-акушерских пунктов и пр.). В отрасли трудятся около 26 тыс. работников, из которых более 4,5 тысяч врачей, около 8 тысяч – средних медицинских работника.
За январь-ноябрь 2010 года уровень рождаемости вырос на 1,8% и составил 16,9‰ (в январе-ноябре 2009 года – 16,6‰). Показатель общей смертности остался на уровне 2009 года и составил 9,9 на 1000 населения. Показатель заболеваемости злокачественными новообразованиями снизился на 6,6% и составил 175,4 на 100 тыс. населения (в 2009 году – 187,8).
Уровень младенческой смертности в январе-ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009 годом снизился на 25% и составил 7,1 на 1000 родившихся живыми. Расширено отделение реанимации новорожденных Республиканской больницы №1 – Национального центра медицины до 12 коек с переоснащением отделения высокотехнологичным оборудованием.
Открыты новые отделения: 2 отделения дородовой диагностики нарушений развития ребенка в Республиканской больнице №1 - Национальном центре медицины, дневной стационар в Республиканском психоневрологическом диспансере.
Завершено строительство нового здания Республиканского противотуберкулезного диспансера, продолжается строительство детского тубдиспансера. Подготовлены и оснащены региональный сосудистый центр при Республиканской больнице № 2 – Центре экстренной медицинской помощи, первичные сосудистые отделения в городах Мирный и Нерюнгри. Сданы в эксплуатацию здания больницы в п. Хандыга (Томпонский улус), с. Саскылах (Анабарский улус), с. Балыктах (Мегино-Кангаласский улус), фельдшерско-акушерские пункты в с. Куокуну (Сунтарский улус), с. Чимнай (Таттинский улус).
Проведены работы по реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» на сумму 1, 4 млрд рублей, в том числе 1,1 млрд рублей за счет федерального бюджета, 0,3 млрд рублей – государственного бюджета республики.
Открыты 2 центра здоровья для детей, дооснащены 3 центра здоровья. Выполнен план вакцинопрофилактики против гепатита В, кори, гриппа, полиомиелита. Полноценный охват населения профилактическими прививками позволил создать адекватную защиту от вирусных инфекций. Высокотехнологичная медицинская помощь в рамках федерального государственного задания оказана 480 больным.
Республиканская целевая программа «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» реализована по 17 подпрограммам на 140 млн рублей.
В рамках софинансирования разработанной Программы модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2011-2012 годы за счет федерального бюджета планируется привлечь 4,7 млрд рублей, которые будут направлены на открытие межулусных специализированных отделений, офисов общеврачебной практики, хосписа, формирование выездных врачебных бригад, создание информационной системы здравоохранения, дальнейшее развитие телемедицины и другие мероприятия.
Политика здорового образа жизни. В целях массовой пропаганды приоритетов и ценностей общественного здоровья и здорового образа жизни (ЗОЖ) проведены Неделя Национального дня здоровья, Всемирный день здоровья, Дни оздоровительного бега и ходьбы, Международный день борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, IV Фестиваль неформальной молодежной культуры «ЗОЖигай вместе с нами!», семейные спортивные соревнования «Мама, папа, я + я – спортивная семья», Всемирный день борьбы со СПИДом.
46 населенных пунктов являются опорными центрами ЗОЖ, в которых проводится работа по формированию у населения устойчивой потребности в здоровом образе жизни. Знака «Лидер движения за здоровый образ жизни» удостоены три пропагандиста ЗОЖ из Нерюнгринского, Аллаиховского и Хангаласского улусов (районов). Гранты Правительства республики по поддержке гражданских инициатив ЗОЖ получили
10 социальных проектов из Жиганского, Оймяконского, Таттинского, Сунтарского, Мегино-Кангаласского улусов (районов) и г. Якутска.
В Послании Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проблема пьянства и алкоголизма определена как одна из самых значимых. В целях усиления антиалкогольной политики в Республике Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) «О мерах по профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)» значительно сокращено время розничной продажи алкогольной продукции.
В целях профилактики потребления наркотиков, осуществления раннего информирования о возможных социальных последствиях, раннего выявления и вмешательства в форме социотерапевтической интервенции в Республике Саха (Якутия) с 2006 года работают 593 наркопоста в школах и 44 наркопоста – в образовательных учреждениях.
Наркологическая помощь населению в республике оказывается 5 наркологическими диспансерами, 1 отделением и 29 наркологическими кабинетами в составе центральных районных больниц.
По состоянию на 30 ноября 2010 года на учете в наркологической службе республики состоят 858 человек с диагнозом «наркомания» или 90,3 наркобольных на 100 тыс. населения, что в 3 раза меньше средних показателей по Дальневосточному федеральному округу, в 2,8 раза – по Российской Федерации.
Основные задачи на 2011 год:
реализация Программы модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2011-2012 годы;
активное привлечение населения к ведению здорового образа жизни;
переход на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
создание системы мониторинга наркоситуации и масштабов распространения наркомании в республике;
создание и реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров.
Развитие спорта и физической культуры
Всего действуют 56 детско-юношеских спортивных школ, в том числе 53 муниципальных и 3 республиканских.
2010 год в Республике Саха (Якутия) был ознаменован яркими спортивными событиями и достижениями спортсменов республики.
Проведены 372 республиканских спортивно-массовых мероприятия с участием более 220 тысяч любителей спорта и здорового образа жизни, что в 1,5 раза больше показателя 2009 года.
Главным спортивным событием стали V Спортивные игры народов Республики Саха (Якутия), посвященные 375-летию г. Олекминска, с участием команд всех районов республики и команды СВФУ им. М.К.Аммосова. Среди центральных улусов I место заняла команда г. Якутска, II место – команда Мирнинского района, III место – команда Чурапчинского района, среди северных районов I место заняла команда Кобяйского района, II место – Среднеколымского района, III место – Оймяконского района.
Проведены Форум активистов физической культуры и спорта Республики Саха (Якутия), Кубок Мира по шашкам среди женщин, VI Спартакиада инвалидов Республики Саха (Якутия), IV Международный фестиваль боевых искусств, VI Спартакиада женщин, III Международный турнир памяти заслуженного тренера ЯАССР, РСФСР, СССР Дмитрия Петровича Коркина.
Во Всероссийском дне бега «Кросс Наций – 2010» приняло участие 112,3 тыс. человек или 12% населения республики, в соревновании «Лыжня Туймаады» - 38 тыс. участников, что более чем в 3 раза выше уровня 2009 года.
Впервые проведен фестиваль «Спорт – селу», посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, в котором приняли участие 49,3 тыс. человек из 168 поселений по 6 видам спорта.
Успешно на крупнейших международных и всероссийских соревнованиях выступали в течение года спортсмены республики. По вольной борьбе Виктор Лебедев стал чемпионом мира, России, обладателем Кубка мира, призером чемпионата Европы; Леонид Спиридонов - бронзовым призером в XVI Азиатских играх; Петр Сивцев – призером чемпионата России, победителем Международного турнира в г. Нью-Йорке (США), Владислав Андреев – призером чемпионата мира среди военнослужащих; Семен Семенов, Айал Лазарев – призерами чемпионата Азии. В боксе Георгий Балакшин стал серебряным призером чемпионата России; Александр Самойлов – обладателем Кубка Европы, бронзовым призером чемпионата России; Зоя Исаева – обладательницей Кубка России, призером чемпионата России. Руслан Поисеев стал призером чемпионата мира среди студентов, обладателем Кубка Европы, чемпионом России по тхэквондо. Матрена Ноговицына – призером чемпионата мира, чемпионом первенства Европы, чемпионом России, обладательницей Кубка мира среди женщин по международным шашкам.
Мини-футбольный клуб «Алмаз-АЛРОСА» занял 1 место на первенстве России по мини-футболу (высшая лига). Футбольный клуб «ШВСМ» стал обладателем Кубка ДВФО по футболу.
Введены в эксплуатацию стадион на 3 тыс. мест и спортивный комплекс в г. Олекминске, спортивные комплексы в с. Дирин Чурапчинского улуса и с. Чокурдах Аллаиховского улуса.
Президент Республики Саха (Якутия) поставил задачу провести на высоком организационном уровне Международный спортивный форум «Россия – спортивная держава» и Международные спортивные игры «Дети Азии». Началась подготовительная работа. Получен патронат МОК и поддержка Олимпийского Совета Азии.
Основные задачи на 2011 год:
совершенствование системы детско-юношеского спорта в Республике Саха (Якутия);
проведение II Спартакиады трудовых коллективов Республики Саха (Якутия);
подготовка и проведение чемпионатов России по вольной борьбе и спортингу в 2011 году в г. Якутске;
подготовительная работа по проведению IV Международного спортивного Форума «Россия – спортивная держава» и V Международных спортивных игр «Дети Азии».
Развитие культуры и духовности
Одной из главных задач в реализации государственной политики в общественной жизни республики остается сохранение и развитие духовного потенциала общества.
В республике действует разветвленная сеть учреждений культуры: 559 культурно-досуговых учреждений, 528 библиотек, 87 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 78 музеев, 15 театрально-зрелищных учреждений и концертных организаций, 139 киноустановок, Высшая школа музыки, 5 учреждений среднего профессионального образования, в которых работает около 11 тысяч человек. В образовательных учреждениях культуры обучается 15,8 тыс. человек.
Значимыми событиями в области культуры стали: проведение в г. Якутске Первого Всероссийского музыкального конкурса I, II туров по Дальневосточному федеральному округу. Учащиеся и выпускники Высшей школы музыки Александр Корякин, Нина Захарова, Александр Ушницкий, Григорий Чернецов, Максим Ноговицын завоевали высокое звание дипломантов конкурса. Ученица Высшей школы музыки Фрося Ефимова успешно выступила в Международных дельфийских играх СНГ в Армении, получив золотую медаль в номинации «Скрипка».
Народный ансамбль танца «Кыталык» Мегино-Кангаласского улуса под руководством Винокурова В.П., получив почетное звание «Заслуженный народный коллектив РФ», вошел в двадцатку лучших народных коллективов России.
В рамках Десятилетия Олонхо проведен Республиканский национальный праздник Ысыах Олонхо в Горном улусе, в котором приняли участие около 10 тыс. участников и гостей, введены Дом Олонхо, обрядовые сооружения, реконструирован стадион на 3 тыс. посадочных мест.
Русский драматический театр им. А.С. Пушкина, отметивший 90-летний юбилей, стал победителем V Международного театрального фестиваля «Встреча в Одессе», посвященном 150-летию А.П. Чехова.
Созданы 15 модельных библиотек в сельских библиотеках. На базе библиотек продолжают открываться центры общественного доступа, расширяющие информационные услуги библиотек населению.
В рамках Инвестиционной программы с привлечением внебюджетных источников построено новое здание Дома культуры и духовного развития в с.Чурапча. В рамках движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» введены в эксплуатацию 10 объектов культуры, в том числе 3 многофункциональных объекта культуры и спорта в Амгинском, Кобяйском, Усть-Алданском, 3 центра культуры в Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском, Усть-Алданском, 2 этнокультурных центра в Среднеколымском, Усть-Майском улусах, 1 культурно-спортивный комплекс и 1 музей в Мегино-Кангаласском улусе.
Основные задачи на 2011 год:
проведение Форума общественности «Духовный потенциал общества в инновационном развитии Якутии»;
создание Государственной филармонии Республики Саха (Якутия);
организация и проведение Ысыаха Олонхо в г. Мирном.
Республика Саха (Якутия) является тем регионом России, где сохраняется межнациональный мир и согласие. Об этом свидетельствуют, с одной стороны отсутствие организованных экстремистских националистических организаций, фактов проявления экстремизма на национальной и религиозной почве и данные социологических исследований
В республике живут представители 128 национальностей, зарегистрировано 47 национально-культурных объединений. В их числе национальные общины, общества дружбы с иностранными государствами, казачьи общества, общественные организации коренных малочисленных народов Севера. Все они активно участвуют в общественно-политической жизни республики и активно содействуют развитию международных и межрегиональных связей Республики Саха (Якутия).
Так, во время рабочей встречи Президента Республики Саха (Якутия) Егора Афанасьевича Борисова с представителями национально-культурных объединений республики были сформулированы предложения по дальнейшему выстраиванию государственной политики и решению национальных вопросов в республике.
Состоялся ряд мероприятий с участием представителей тувинской, бурятской, татаро-башкирской национальных общин.
В условиях интенсивного экономического и промышленного освоения Якутии особое значение приобретает защита интересов коренных малочисленных народов Севера, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Генеральная Ассамблея ООН период с 2005 по 2014 год провозгласила вторым Международным десятилетием коренных малочисленных народов мира, цель которого дальнейшее укрепление международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами. В нашей республике работает организационный комитет по проведению второго Международного десятилетия коренных народов мира.
В целях сохранения традиционных знаний оленеводов – коренных малочисленных народов Севера совместно с Ассоциацией «Оленеводы мира» (Каутокейно, Норвегия), проведены семинары в с. Юрюнг-Хая Анабарского улуса, с. Хатыстыр Алданского улуса, и с. Иенгра Нерюнгринского района.
В апреле 2010 года в с. Колымское Нижнеколымского района состоялся I съезд чукчей Республики Саха (Якутия) с участием представителей регионов Российской Федерации, где были рассмотрены вопросы духовно-культурного развития чукчей. Также в апреле 2010 года в с. Сасыр Момского района прошел II съезд эвенов России и III съезд эвенов Республики Саха (Якутия) с участием делегатов из Магаданской области и Хабаровского края. На съездах была поставлена задача разработать комплекс мер государственной поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.
8 августа 2010 года состоялась встреча общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с представителями международных сообществ – с координатором ООН по региону Восточной Европы, России, Центральной Азии и Закавказья Дорте Линдегаард Мадсен.
13 февраля 2010 года, в День родных языков, были присуждены республиканские премии эвенскому поэту и ученому В.А. Роббеку, выдающемуся исследователю тунгусо-маньчжурских языков Г.И. Варламовой, основоположнику юкагирской литературы, первому ученому из представителей малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) А.В. Слепцовой.
4-6 марта 2010 года в с. Иенгра Нерюнгринского района состоялась республиканская научно-практическая конференция, посвященная 115-летию известного ученого - этнографа, лингвиста Г.М. Василевич, в рамках которой прошел семинар для учителей эвенкийского языка.
В 2010 году завершена работа по вхождению всех казачьих обществ, действующих на территории Дальнего Востока в Дальневосточное казачье войско «Уссурийского казачье войсковое общество».
В 2010 году в республике прошли мероприятия, посвящённые 140-летию Якутской Епархии. Кульминацией юбилейных мероприятий стал Первосвятительский визит Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Республику Саха (Якутия) в сентябре 2010 года. В рамках визита состоялись открытие духовно-просветительского центра в честь святителя Иннокентия (Вениаминова) и закладка православной общеобразовательной гимназии в честь святителя Иннокентия (Вениаминова) в г.Мирном.
Подписано Соглашение о социальном партнёрстве между Русской Православной Церковью и Республикой Саха (Якутия), которое является единственным в юридической практике взаимоотношений между субъектами РФ и Русской Православной Церковью документом, закрепившим различные аспекты взаимодействия государства, общества и церкви.
Основные задачи на 2011 год:
сохранение стабильности межнациональных отношений, предупреждение конфликтных ситуаций на национальной и религиозной почве;
проведение IV Ассамблеи народов Республики Саха (Якутия);
создание механизма государственной поддержки социально значимых проектов национально-культурных объединений;
принятие в окончательном чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) «О привлечении к государственной и иной службе якутского казачества».
Обеспечение безопасности, прав и свобод граждан
Защита законных прав и свобод граждан, обеспечение личной безопасности, ликвидация преступности, активное противодействие распространению терроризма и коррупции, алкоголизма и наркомании по-прежнему находились в центре внимания органов государственной власти в 2010 году.
Действуют Закон Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
В целях реализации Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях создана Республиканская (межведомственная) административная комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия). Законом Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 года 837-З № 567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий. Созданы административные комиссии во всех улусах (районах) и 2 городских округах Республики Саха (Якутия).
События в некоторых регионах России, связанные с массовым нарушением общественного порядка, стали поводом для принятия дополнительных мер по обеспечению правопорядка в целом по России. В республике создано Координационное совещание по обеспечению правопорядка, разрабатывается комплекс мер по обеспечению правопорядка.
Особое внимание уделено вопросам профилактики правонарушений как наиболее значимым в обеспечении безопасности, прав и свобод граждан.
В настоящее время в республике действуют республиканские целевые программы, направленные на профилактику правонарушений. Во всех улусах (районах) республики приняты муниципальные программы профилактики правонарушений. В Намском, Томпонском, Чурапчинском улусах муниципальные целевые программы правоохранительной направленности приняты также на уровне поселений. В некоторых улусах (районах) наряду с программами профилактики правонарушений приняты программы повышения безопасности дорожного движения и профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
В 2010 году в Республике Саха (Якутия) проведена большая работа по профилактике коррупционных проявлений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях.
Принят ряд нормативных правовых актов по урегулированию конфликта интересов государственных и муниципальных служащих, по порядку проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, по порядку уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
За 2010 год правоохранительными органами выявлено 147 преступлений коррупционной направленности, ведется постоянный мониторинг коррупционных проявлений в республике.
Одним из каналов, обеспечивающих открытость органов государственной власти, является также система работы с обращениями граждан, включающая в себя общественные приемные разных уровней.
В 2010 году в адрес руководства Республики Саха (Якутия) поступило 16 письменных заявлений, обращений граждан и юридических лиц, указывающих на признаки коррупционных правонарушений. По указанным обращениям проведены проверочные мероприятия. В пяти случаях установлены нарушения законодательства и приняты соответствующие меры.
За 2010 год в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) поступило 2890 письменных и 1809 устных обращений граждан.
Наибольшее количество письменных обращений практически из всех улусов поступило по вопросам улучшения жилищных условий (34,7% от общего количества обращений), социальной защиты и социального обеспечения (13,8%), жилищно-коммунального хозяйства (9,4%), взаимодействия государства и общества (5,6%), по вопросам труда и заработной платы (5,2%). 2,8% обращений касались вопросов сельского хозяйства и землепользования. В каждом случае обращений приняты соответствующие меры реагирования.
В соответствии с ежемесячным графиком на личном приеме руководством республики принято 1158 граждан.
Оперативная обстановка в республике на протяжении последних пяти лет в республике достаточно стабильная.
Уровень преступности. В расчете на 100 тыс. было совершено 1810 преступлений, что на 8,3% ниже уровня 2009 года, количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 6,2%, уличная преступность сократилась на 5%. Также достигнуто снижение преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения на 4%, ранее совершавшими преступления – на 6%, подростками – на 16%. Процент общей раскрываемости составил 58,7% (2009 год – 58,4%), а тяжких и особо тяжких деяний – 65,6%, что значительно выше российского – 54,2% и ДФО – 56,2%.
Повышенное внимание уделяется противодействию организованной преступности: раскрыто 154 преступления, совершенных организованными преступными группами.
В сфере противодействия экономической преступности выявлено 2,3 тыс. преступлений. Достигнут 99%-ный уровень возмещения ущерба на сумму более 554 млн рублей.
За нарушение Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О мерах по профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)», в части несоблюдения разрешенного времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% составлено 30 административных протоколов.
В общественных формированиях правоохранительной направленности приняли участие 11,7 тыс. человек. С их помощью раскрыто 157 преступлений, выявлено 4,7 тыс. правонарушений (в 2009 году 97 и 3,5 тыс. соответственно). На поддержку общественных формирований выделен 1 млн рублей, что выше в 6,7 раза уровня 2009 года.
Идет реформирование органов внутренних дел с сокращением по республике более тысячи штатных единиц (в 2011 году планируется сокращение еще около тысячи единиц).
Решаются вопросы строительства ведомственных зданий, материально-технического оснащения органов внутренних дел. Выкуплено здание для Нюрбинского ОВД, завершена реконструкция первой очереди здания для Мегино-Кангаласского ОВД, в первом квартале 2011 года вводится в строй новое административное здание для МВД по РС (Я).
В крупных городах (Якутск, Нерюнгри и Мирный) работают аппаратные комплексы «Безопасный город». С их помощью раскрыто 643 преступления.
В республике действуют институты дополнительной защиты прав человека - Уполномоченный по правам человека (направлено 1550 обращений граждан), Уполномоченный по правам ребенка (поступило 313 обращений из 27 улусов республики). Активизируется работа общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), которые разрешают спорные вопросы на местах.
Основные задачи на 2011 год:
принятие мер упреждающего характера по недопущению осложнений оперативной обстановки, совершенствование системы профилактики правонарушений, особенно среди несовершеннолетних;
комплексное противодействие и наращивание эффективности борьбы с коррупцией;
разработка комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма, незаконному обороту наркотиков;
организация системной работы по правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов защиты;
реформирование и модернизация деятельности и структуры органов внутренних дел, повышение профессионального уровня личного состава.
Преодоление чрезвычайных ситуаций, последствий паводка и обеспечение пожарной безопасности
20 января 2010 года в Ленском районе произошел разлив нефти на 1 351,5 км магистрального нефтепровода ВСТО в объеме около 450 м³, приведший к загрязнению территории площадью 20 тыс.м². Разлив нефти своевременно ликвидирован, проведена рекультивация территории на всей площади загрязнения.
В результате весеннего паводка в мае 2010 года было подтоплено 43 населенных пункта, 2 355 жилых домов, 141 объект социального назначения, эвакуировано более 7,3 тыс. человек, из них 1,6 тыс. детей. Средства республики в объеме 1 млрд рублей направлены на возмещение ущерба, в том числе на восстановление объектов, на поисковые и аварийно-спасательные работы, выплаты населению материальной помощи, компенсацию потери имущества, помощь строительными материалами.
За 2010 год созданы 8 малочисленных пожарных частей в с. Кыллах Олекминского района, в с. Кутана Сунтарского района, в селах Бейдинга и Кептени Усть-Алданского района, с.Чукар Нюрбинского района, с. Боробул Таттинского района, с.Абага Амгинского района, п.Артык Оймяконского района.
В 2010 году отмечается улучшение пожарной обстановки в сравнении с предыдущим годом. На территории республики зарегистрирован 1 681 пожар (меньше, чем в 2009 году на 4,7%), в огне погибли 94 человека (в 2009 году - 101 человек).
На мероприятия по охране лесов от пожаров всего направлено 158 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета – 84,3 млн рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) – 73,8 млн рублей. Зарегистрировано 133 лесных пожара (в 2009 году – 226). Количество пожаров снизилось по сравнению с 2009 годом в 1,7 раза, площадь – в 2,7 раза. Пострадавших населенных пунктов нет. Затраты по тушению лесных пожаров составили 54 млн рублей. Основной причиной возникновения лесных пожаров на территории республики являются сухие грозовые разряды.
Основные задачи на 2011 год:
обеспечение эффективного функционирования единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и внедрение на их базе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112»;
развитие системы общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) на территории Республики Саха (Якутия).
IV. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ – СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРИОРИТЕТ
Реальный сектор – восстановление роста экономики
В 2010 году продолжилась планомерная реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на решение стратегических задач развития республики. Выступая на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн), Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов отметил, что коренная модернизация экономики на региональном уровне невозможна без дальнейшего улучшения инвестиционного климата, привлечения инвестиций крупнейших российских и зарубежных компаний.
Объем инвестиций в основной капитал за 2010 год по оценке Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) составил 135,2 млрд рублей или 65 % к уровню 2009 года в сопоставимых ценах. Снижение инвестиций в основной капитал за 2010 год связано с сокращением вложений на реализацию крупномасштабного проекта – строительства части нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан». Значительные объемы инвестиций освоены на следующих крупных объектах: по разработке Талаканского месторождения; в строительстве объектов алмазодобычи
АК «АЛРОСА»; по освоению Эльгинского каменноугольного месторождения, включая строительство железной дороги Улак-Эльга; в строительстве нефтеперекачивающих станций, объектов инфраструктуры нефтепровода ВСТО; в продолжении строительства железной дороги «Беркакит-Томмот-Якутск»).
Из общего объема инвестиций в основной капитал средства федерального бюджета составили 14,3 млрд рублей, бюджета Республики Саха (Якутия) - 7,0 млрд рублей.
В результате диверсификации экономики республики в валовом региональном продукте сократилась доля алмазодобычи, увеличилась доля топливно-энергетического комплекса.
По объективным причинам основой промышленного роста республики является развитие геологоразведки. Якутия является одним из немногих субъектов федерации, сохранившим геологоразведочный комплекс. Недропользователи активно ведут геологоразведочные работы на территории республики.
Геологоразведочные работы. По состоянию на 01.01.2011 государственным балансом полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия) учитывается 60 видов минерального и углеводородного сырья 1823 месторождений, в том числе 455 месторождений (участков) общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ).
В 2010 году геологоразведочные работы проведены на 14,7 млрд рублей с перевыполнением на 40%, в т.ч. за счет средств недропользователей - 13,2 млрд рублей, федерального бюджета - 1,36 млрд рублей и республиканского бюджета-124 млн рублей.
Выполнен план по приросту запасов основных полезных ископаемых (нефть, природный газ, уголь, алмазы, золото и подземные воды).
Всего в бюджетную систему республики направлено более 2,475 млрд рублей разовых платежей, в том числе по участкам недр федерального значения (алмазы)- 2,331 млрд рублей, по участкам ОПИ 144,7 млн рублей.
Основная задача на 2011 год:
проведение аукционов (конкурсов) по 150 участкам недр, в том числе по
7 объектам углеводородного сырья, 43 месторождениям и участкам недр по разделу «твердые полезные ископаемые», 100 участкам недр с основными полезными ископаемыми.
Топливно-энергетический комплекс. Ускоренное развитие нефтяной промышленности в связи с вводом в эксплуатацию в 2009 году первой очереди нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан» и увеличение добычи и реализации угольной продукции позволили увеличить долю ТЭК в ВРП республики с 11% в 2009 году до 25% 2010 году.
Добыто 3,4 млн т нефти с ростом в 1,8 раза к 2009 году, из них 3,3 млн т с Талаканского и Алинского месторождений. Введен в эксплуатацию пункт отбора нефти в районе г. Олекминска, в период навигации отгружено 114 тыс. т нефтяного котельного топлива для нужд республики.
Объем добычи природного газа составил 1,9 млрд куб.м (100,4% к 2009 году), газоконденсата 92 тыс. т (102,8%). ОАО «Газпром» продолжает работы по обустройству Чаяндинского месторождения. Утверждена Генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия). Подписан договор между Республикой Саха (Якутия) и ОАО «Газпром» о сотрудничестве в области социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) при реализации Восточной газовой программы. Определены сроки ввода в эксплуатацию нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ – 2014 год, подача газа с газовой залежи – 2016 год.
В рамках реализации Государственной программы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) построено 94,3 км газопроводов, из них 16 км магистральных, 8,6 км межпоселковых, 69,7 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировано 3182 жилых дома, переведены на газовое топливо 7 котельных и газифицировано 16 производственных объектов сельского хозяйства.
Впервые запущен газ в с. Чуйя Мегино-Кангаласского улуса и с. Харыялах Верхневилюйского улуса.
В связи с улучшением конъюнктуры мирового рынка объём добычи угля увеличился в 1,6 раза и достиг 11,2 млн т, производство угольного концентрата возросло в 2 раза или достигло 4 млн т.
Продолжается строительство объектов Эльгинского угольного комплекса. Построено 315 км притрассовой автодороги (полностью завершено), 43 мостовых перехода и уложено 124 км железнодорожных путей, завершены горно-строительные работы I очереди Эльгинского угольного разреза. Освоено 18,8 млрд рублей.
В Кобяйском районе начаты подготовительные работы по освоению Белогорского угольного месторождения.
Основные задачи на 2011 год:
проведение организационных мероприятий по созданию Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы;
начало добычи угля на Эльгинском месторождении;
разработка программы обеспечения надёжности функционирования магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Республики Саха (Якутия).
Прошедший 2010 год для электроэнергетики Республики Саха (Якутия) стал значимым в связи с вводом ряда объектов энергетической инфраструктуры:
первого этапа строительства линии электропередачи «Нерюнгринская ГРЭС–Нижний Куранах–Томмот–Майя» с подстанцией НПС-17 нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан»;
1 и 2 этапов линии электропередачи и подстанций «Мирный – Сунтар – Нюрба», что позволило повысить качество и надежность электроснабжения населенных пунктов Сунтарского улуса;
ЛЭП «Сунтар – Олекминск – НПС 14» с подстанциями в г. Олекминске и НПС-14 нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан»;
ЛЭП «Пеледуй – Витим» и «Хаптагай –Временная».
Начаты проектные работы по строительству линий электропередачи и подстанций «Чернышевский – Мирный – Ленск – Пеледуй – НПС №14». Начата и в 2011 году будет завершена разработка проектно-сметной документации Канкунской ГЭС.
В рамках реализации мероприятий локальной энергетики введены новые модульные дизельные электростанции в селах Осохтох и Дулгалах Верхоянского района, в селе Угоян Алданского района. Продолжается строительство мини-ТЭЦ в п. Зырянка Верхнеколымского улуса.
На строительство объектов энергетической инфраструктуры направлено 14, 9 млрд рублей, в том числе: из федерального бюджета – 11, 2 млрд рублей, из республиканского бюджета – 2, 4 млрд рублей и из внебюджетных источников – 1,2 млрд рублей.
За 2010 год выработано 7326,1 млн кВтч электроэнергии, что составляет 104% к 2009 году и только 95% к уровню 2008 года.
Основные задачи на 2011 год:
обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей и снижение количества технологических нарушений;
разработка проектно-сметной документации Канкунской ГЭС и схемы выдачи мощности ГЭС в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».
Цветные металлы и алмазно-бриллиантовый комплекс. В течение года сложилась благоприятная конъюнктура рынка алмазов, преодолены последствия финансово-экономического кризиса, продолжены работы по строительству подземных рудников. Обеспечена стабильная работа алмазодобывающих предприятий, значительно улучшены финансовые показатели
Добыча алмазов оценивается на уровне 2,4 млрд долларов с ростом к уровню 2009 года на 2,6%.
Проведены аукционы по месторождениям алмазов ручья Гусиный, реки Эбелях, трубки Дальняя. Победителем трех аукционов по месторождениям алмазов признана компания АК «АЛРОСА».
Добыча золота составила 18,6 т с ростом к 2009 году.
Основной проблемой россыпной золотодобычи является истощение минерально-сырьевой базы. Допущено снижение добычи золота крупнейшим предприятием ОАО «Алданзолото ГРК». Правительством Республики Саха (Якутия) с собственником предприятия ОАО «Полюс Золото» определены совместные действия по повышению эффективности работы предприятия.
Завершены горно-капитальные работы на руднике «Сарылах», в результате которых предприятие обеспечено подготовленными запасами. Произведено 21 тыс. т сурьмяного концентрата, что в 4 раза больше, чем в 2009 году.
В связи с оживлением с начала года мирового рынка бриллиантов предприятиями республики произведено данной продукции на 198,4 млн долларов с ростом к уровню 2009 года в 4,4 раза. Произведено ювелирных изделий на уровне 2009 года на сумму 1,1 млрд рублей.
Построены два новых гранильных завода, оснащенных новейшим оборудованием мирового уровня.
В настоящее время сформирована и динамично развивается сбытовая сеть по реализации продукции якутских ювелиров на российском рынке, в дальнейшем стоит вопрос расширения сбытовой сети на внешних рынках.
Основные задачи на 2011 год:
реализация стратегических проектов строительства подземных рудников «Айхал», «Удачный» с целью поддержания достигнутого уровня алмазодобычи;
разработка предложений об изменении законодательства с целью упрощения деятельности малых и средних золотодобывающих предприятий.
Лесопромышленный комплекс и промышленность строительных материалов
В лесопромышленном комплексе республики работают 188 предприятий всех форм собственности. Заготовкой и переработкой леса также занимаются наслежные администрации. Заготовлено бревен хвойных пород в объеме 734,1 тыс.плотн.м3 (включая объемы производства физическими лицами для собственных нужд), что выше уровня прошлого года на 24,6%; произведено лесоматериалов в объеме 206,1 тыс.куб.м (включая объемы производства физическими лицами для собственных нужд) со снижением к уровню прошлого года на 2%.
Главный сдерживающий фактор развития лесопромышленного комплекса, не позволяющий реализовать его потенциал, – отсутствие инфраструктуры. Основной причиной снижения объемов производства пилопродукции стала консервация деревообрабатывающих заводов в г. Олекминске, пгт. Нижний Куранах Алданского района, г. Нерюнгри и г. Якутске. Для решения этой проблемы принята соответствующая ведомственная программа, в которой перспективы развития лесопромышленного комплекса связаны с созданием местной инфраструктуры.
С 20 августа по 20 сентября в г. Якутске проведена первая Межрегиональная торгово-промышленная выставка-ярмарка «Современная усадьба-2010», где была представлена продукция 18 предприятий из Красноярска, Благовещенска, Санкт-Петербурга и других городов России; заключены контракты на поставку лесовозной и лесозаготовительной техники, комплектующих и лесоперерабатывающего оборудования.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» освоены и внедрены новые технологии производства деревянных домов для постоянного проживания по типовым и индивидуальным проектам.
Основные задачи на 2011 год:
реализация в рамках мероприятий ведомственных целевых программ по привлечению инвестиций на строительство лесных дорог и восстановлению лесоперерабатывающих производств;
развитие индивидуального деревянного жилищного строительства повышенной степени благоустроенности.
Промышленность строительных материалов Республики Саха (Якутия) ориентирована на внутренний рынок и обеспечивает выпуск: цемента, стеновых, нерудных материалов, сборных железобетонных изделий, товарного бетона.
Выпущено 291 тыс. т цемента; произведено сборного железобетона 96,9 тыс. куб. м или 101,6% к уровню прошлого года; выпуск стеновых материалов составил 30 млн шт. условных кирпичей с ростом на 6,6% к уровню 2009 года.
В мае введен завод базальтовых материалов в г. Покровске проектной мощностью до 70 тыс. куб.м минерально-ватного утеплителя в год. С момента ввода произведено
11 тыс. куб. м теплоизоляционных плит для потребителей республики. Всего по республике выпуск теплоизоляционных изделий, учитывая предприятие в Вилюйском улусе, составил 13,6 тыс. куб. м. В Нюрбинском улусе приступили к выпуску щебня.
Основные задачи на 2011 год:
разработка Схемы размещения производственных мощностей Республики Саха (Якутия) по выпуску строительных материалов и конструкций и продукции лесопромышленного комплекса;
преодоление технической и технологической отсталости предприятий промышленности строительных материалов, внедрение новых эффективных технологий, инновационных строительных материалов и конструкций для применения в строительстве в условиях Крайнего Севера.
Развитие внутреннего рынка
Благодаря мерам по стимулированию увеличения объемов производства и улучшению платежеспособности населения по итогам 2010 года произведено потребительских товаров, ориентированных на внутренний рынок, в объеме 13,9 млрд рублей, выше на 8,9% от уровня 2009 года. Доля потребительских товаров местного производства составила 12,7% в объеме розничного товарооборота.
За 2010 год объем производства непродовольственных потребительских товаров составил 2276 млн рублей или 108% к уровню прошлого года.
Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства позволила увеличить объемы производства мебельной продукции (98,3 млн рублей или 104,4% к 2010 году) и художественных и сувенирных изделий (101,9 млн рублей или 118% к 2010 году).
Сохранена положительная тенденция развития внутреннего рынка. Оборот розничной торговли составил 109 млрд рублей с реальным ростом на 3,6%.
Повышение реальных доходов населения способствовало увеличению объемов платных услуг до 47 млрд рублей с ростом на 5,2% к уровню 2009 года. Отмечается рост субъектов малого предпринимательства в оказании платных услуг населению (с ростом 16,5%).
Три четверти расходов на платные услуги приходится на услуги жизнеобеспечения: транспортные услуги - 38,8%, жилищно-коммунальные услуги – 21,9% и услуги связи – 15,5%.
Производство продовольственных товаров в стоимостном выражении в 2010 году составило 11,6 млрд рублей или 109% к уровню 2009 года.
В 2010 году всего реконструирован и построен 31 объект по производству молочной продукции, в том числе: мини-молочный комбинат (ММК) – 1, молокозавод-1, маслоцеха – 17, приёмные пункты – 3, убойные цеха – 8, сырный цех – 1.
Из общей суммы возмещения по приобретению технологического оборудования (для сайылыков, хлебопекарен) более 76 млн рублей (60% от всего) предоставлено по договорам лизинга с ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг».
Начато строительство пищекомбината в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса, завершается строительство молокозавода в с. Павловск Мегино-Кангаласского улуса.
В 2010 году заготовлено 85,7 тыс. т молока, что ниже заданий на 1,9 тыс. т. Задание выполнили Амгинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Мегино-Кангаласский, Сунтарский, Таттинский улусы и г. Якутск.
Произведено цельномолочной продукции - 37,3 тыс. т. Выполнение задания на 2010 год и рост объемов производства более 5 % от уровня 2009 года достигнуты в Амгинском, Горном, Мегино-Кангаласском, Момском, Хангаласском, Нюрбинском, Сунтарском, Таттинском улусах, в том числе масла сливочного – 2,5 тыс. т. Выполнение задания и прирост объема к уровню прошлого года достигнуты в Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Кобяйском, Намском улусах.
Хлеба и хлебобулочных изделий произведено 46,1 тыс. т. Выполнение задания и прирост объема к уровню 2009 года достигнуты в Амгинском, , Булунском, Кобяйском, Ленском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Намском, Усть-Янском, Хангаласском улусах.
В республике производство хлеба и хлебобулочных изделия осуществляют 319 предприятий. Из них около 90% – субъекты малого и среднего бизнеса и только 5% - крупные предприятия. В общем объеме промышленного производства хлеба и хлебобулочных изделий удельный вес предприятий СПО «Холбос» составляет 26,0%, ОАО «Якутский хлебокомбинат» - 25,0%, индивидуальные предприниматели и прочие хозяйствующие субъекты – 49%.
Рыбы и рыбных продуктов заготовлено 5,1 тыс. т, что составляет 108% к уровню 2009 года.
Основные задачи на 2011 год:
дальнейшее повышение качества и расширение ассортиментного перечня товаров для удовлетворения покупательского спроса в сфере розничной торговли;
обеспечение труднодоступных населенных пунктов арктических улусов основными товарами первой необходимости;
насыщение продовольственного рынка республики за счет объемов реализуемой продукции (товаров) местных товаропроизводителей и заготовителей, в том числе потребительских обществ ЯСПО «Холбос».
Развитие транспортной инфраструктуры
В 2010 году продолжена работа с федеральными органами исполнительной власти по вопросам развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия): строительство железной дороги до г. Якутска с сооружением совмещенного автомобильно-железнодорожного моста через реку Лена, строительство федеральных и региональных («Амга», «Алдан») автодорог, вопросы авиации.
На развитие транспортного комплекса республики направлено 19,2 млрд рублей, в том числе из республиканского бюджета – 2,1 млрд рублей, федерального бюджета – 11,1 млрд рублей, внебюджетных источников – 6,0 млрд рублей. На дорожное хозяйство выделено 5,9 млрд рублей, железнодорожный транспорт – 8,7 млрд рублей, водный транспорт и внутренние водные пути – 1,8 млрд рублей, воздушный транспорт – 2,8 млрд рублей.
Деятельность предприятий транспорта республики характеризуется ростом объемов грузоперевозок, грузооборота, пассажироперевозок, пассажирооборота. Перевезено более 33,8 млн т грузов (100,2% к 2009 году) и около 90 млн пассажиров (104,4% к 2009 году).
Железнодорожным транспортом перевезено около 2,2 млн т груза и около 116 тыс. пассажиров. Рост объемов перевозок грузов на 33,8% связан с увеличением плана погрузки угля на юг в связи с расширением рынка сбыта угледобывающих предприятий.
В целях обеспечения доступности железнодорожных перевозок в поездах дальнего следования ОАО АК «Железные дороги Якутии» получены субсидии из федерального и республиканского бюджетов в сумме 50,7 млн рублей.
Реализуется программа технического перевооружения парка локомотивов ОАО АК «Железные дороги Якутии», модернизировано 5 тепловозных секций (замена дизельных двигателей на более экономичные).
Продолжается строительство пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях). На станции Кердем состоялась укладка «серебряного» звена, тем самым завершился первый этап строительства пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях).
С начала строительства уложено 370 км железнодорожного пути из 439 км по проекту. До ст. Нижний Бестях осталось 69 км пути. Начато строительство площадок на станции Нижний Бестях. Привлечено на строительство 15 головных подрядных предприятий, 2,5 тыс. человек, более 350 единиц техники.
Выполнен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности движения с общим объемом финансирования 236 млн рублей.
Объем дорожных работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог составил 5,7 млрд рублей, в том числе по федеральным автодорогам – 3,1 млрд рублей, по автодорогам регионального и местного значений – 2,6 млрд рублей.
Построено 19,6 км участка автодороги «Колыма» и произведена реконструкция автодороги «Лена» протяженностью 12,7 км. Выполнены ремонтные работы на участках федеральных автодорог «Лена», «Колыма» и «Вилюй» общей протяженностью 66,9 км автодорог и 245,7 п.м. искусственных сооружений.
Выполнены проектные работы по строительству участков автодороги «Вилюй» и мостовых переходов через реки Тангнары, Чыбыда, Вилюйчан, Дюгалах, Туора-Кюель, по реконструкции мостового перехода через р. Куккурэ на автодороге «Вилюй», по реконструкции участков автодороги «Лена» и строительству мостовых переходов через реки Алдан, Эгелях на участках автодороги «Колыма».
В рамках реализации инвестиционного проекта «Разработка проектной документации инвестиционного проекта Комплексное развитие Южной Якутии» разработаны ПИР по автодорогам «Малый Нимныр – створ Канкунской ГЭС» и «Томмот – Эльконский ГМК».
Построено 11,5 км региональных и местных автодорог, 145,5 п.м. искусственных сооружений, отремонтировано 39,0 км автодорог и 255,6 п.м. искусственных сооружений.
Сдан в эксплуатацию мостовой переход через р. Малая Черепаниха, введен в эксплуатацию участок км 296 – п. Хандыга автодороги Эльдикан – Хандыга (Томпонский район) протяженностью 11,2 км, отремонтированы мостовые переходы через реки Эпкыкылкан, Иргичээн (Усть-Янский улус), Олгуйдах на автодороге «Анабар» (Мирнинский район), Мороху (Олекминский район), Сардана на автодороге «Умнас» (Ленский район).
Проведены работы по проектированию и ремонту участков автодороги местного значения «Бердигестях – Дикимдя – Ерт» в Горном районе. Обеспечен сквозной проезд на автодороге «с. Маймага – с. Тюбятцы» (Намский улус).
Продолжено строительство мостового перехода через р. Большая Черепаниха на автодороге «Умнас» (Олекминский улус), автодороги Эльдикан – Хандыга на участке км 296 – п. Хандыга и мостового перехода через реку Восточная Хандыга (Томпонский район), автодороги «Кобяй» на участках Кобяй - Бяс-Кюель – км 95 (Горный улус) и на участке р. Тюгэнэ – км 146 (Кобяйский улус).
Начато строительство мостового перехода через р. Мурбай на автодороге Орто-Нахара – Нюя Северная (Ленский улус).
Получен бюджетный кредит из федерального бюджета в сумме 1 млрд рублей на реконструкцию и капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Якутска в рамках проведения Международного спортивного форума «Россия-спортивная держава» и V Международных спортивных игр «Дети Азии».
Автомобильным транспортом перевезено более 27,3 млн т грузов (более 80% в общем объеме грузоперевозок) и более 88 млн пассажиров.
Из республиканского бюджета автотранспортным пассажирским предприятиям выделено 172,6 млн рублей на компенсацию проезда льготных категорий граждан, продано 188 тысяч единых социальных проездных билетов.
В рамках Соглашения с Министерством регионального развития РФ приобретено 159 единиц спецавтотранспортных средств на 114,5 млн рублей для нужд ЖКХ, здравоохранения, социальной сферы, муниципальных образований, МВД на условиях софинансирования.
Для осуществления социально значимых пассажирских перевозок для труднодоступных населенных пунктов приобретено 9 вездеходов для 9 улусов республики (Анабарский, Верхоянский, Оймяконский, Нижнеколымский, Сунтарский, Усть-Алданский, Олекминский, Нюрбинский и Ленский районы).
Продолжается внедрение спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС на автомобильном транспорте.
Воздушный транспорт
В 2010 году заключено Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Федеральным агентством воздушного транспорта о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия) сроком на 5 лет.
В 2010 году были дополнительно открыты 12 маршрутов на магистральных и региональных направлениях. По пассажирообороту ОАО «Авиакомпания «Якутия» вышло на 12 место в рейтинге российских авиакомпаний (в 2009 году – 14 место).
36,5 тысяч жителей республики воспользовались программой льготных авиаперевозок с выездом в города Москва, Санкт-Петербург, Сочи (увеличение на 43% к уровню 2009 года).
Перевезено более 23 тысяч пассажиров в 21 улусах республики по 123 маршрутам по социально значимым авиаперевозкам.
Обновляется парк воздушных судов: авиакомпанией «Якутия» по лизинговой схеме приобретены в 2010 году 4 единицы современных воздушных судов (3 ВС Boeing и 1 ВС Ан-140), авиакомпанией «Полярные авиалинии» - 3 единицы (Л-410).
Акционированы ГУП «Аэропорт Якутск» и ГУП «Полярные авиалинии».
Продолжены работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы в аэропорту Чокурдах, искусственной взлетно-посадочной полосы-2 в г. Якутске, продолжено строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Якутска с пропускной способностью до 700 пассажиров в час с вводом в эксплуатацию в 2012 году.
Введены в эксплуатацию новые служебно-пассажирские здания в аэропортах п. Черский, п. Усть-Нера.
Проведены ремонтно-восстановительные работы 17 посадочных площадок в 7 улусах республики.
Водный транспорт. Обеспечены гарантированные габариты внутренних водных путей: выполнен комплекс путевых работ, в том числе дноуглубительных, на реках Колыма, Лена, Индигирка в объеме 1,1 млрд рублей.
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки производственных мощностей водного транспорта в навигацию 2010 года введено в эксплуатацию свыше
700 единиц транспортного, технического, экологического, вспомогательного и пассажирского флота. Перевезено более 2,6 млн т грузов (90% к 2009 году) различного назначения.
В полном объеме выполнена программа по 11 социально значимым речным линиям, перевезено 293 тыс. пассажиров с охватом более 60 населенных пунктов.
В результате проведенной работы выделен долгосрочный кредит в размере 2,0 млрд рублей для финансового оздоровления ОАО «ЛОРП».
В навигацию 2010 года произошли 2 трагических события: в море Лаптевых затонул морской буксир «А.Кулаковский», при этом погибли 11 членов экипажа, и в Сахалинской области во время шторма был выброшен на камни земснаряд «Анабар», погиб 1 член экипажа. Принят План мероприятий по совершенствованию системы безопасности судоходства на внутренних водных путях и мореплавания.
Основные задачи на 2011 год:
решение вопроса по завершению строительства второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через р. Лена до ст.Якутский речной порт (левый берег);
продолжение формирования опорной сети автомобильных дорог «Колыма», «Лена», «Вилюй», «Амга», «Алдан», «Кобяй», «Умнас» и дорог, способствующих реализации мегапроектов;
выполнение программы субсидирования авиа - и речных пассажирских перевозок, подготовки авиаплощадок.
Обеспечение экологической безопасности и рациональное природопользование
Экологическая обстановка в республике остается стабильной при наличии локальных загрязнений природной среды в крупных населенных пунктах и местах промышленного освоения территорий. В 2010 году экстремально высоких случаев загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов не допущено.
Проведено 7635 контрольных мероприятий, в ходе которых выявлено 3645 нарушений норм, правил и требований природоохранного законодательства. Предъявлено 2163 административных штрафа на 9,5 млн рублей, 142 иска по возмещению нанесенного ущерба на 11,7 млн рублей. Возбуждено 19 уголовных дел.
Утвержден План мероприятий по повышению эффективности государственного экологического контроля и мониторинга на объектах крупных промышленных проектов и хвостохранилищах.
Ведется экологическое сопровождение реализации промышленных проектов на территории Южной и Западной Якутии (ВСТО, Канкунская ГЭС, Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение и др.). Осуществляется химико-аналитический контроль деятельности 34 золотодобывающих предприятий, 14 гидротехнических сооружений, в т.ч. выведенных из эксплуатации хвостохранилищ, 31 очистного сооружения. На постоянном аналитическом контроле находится 224 водных объекта.
В 2010 году осуществлена реорганизация системы охотпользования республики в форме закрепления охотничьих угодий, продолжена работа по формированию Перечня рыбопромысловых участков. Система особо охраняемых природных территорий республики пополнилась природным заказником республиканского значения «Янские мамонты» с палеонтологическим профилем на территории Усть-Янского улуса, особо охраняемыми природными территориями местного (муниципального) значения в Хангаласском и Кобяйском улусах.
Основная задача на 2011 год:
экологическое сопровождение и контроль реализации крупных промышленных проектов на территории Республики Саха (Якутия).
Развитие села
Президентом Республики Саха (Якутия) развитие сельского хозяйства определено как один из важнейших приоритетов, поставлена задача выработки новых механизмов поддержки агропромышленного комплекса.
В 2010 году произведено сельскохозяйственной продукции на 18,2 млрд рублей.
На мероприятия Программы направлено 8,8 млрд рублей, в том числе из республиканского бюджета – 5,9 млрд рублей, федерального – 272 млн рублей, внебюджетных источников – 2,6 млрд рублей (привлечено кредитов 1,9 млрд рублей, лизинг оборудования и техники –0,6 млрд рублей).
В рамках Инвестиционной программы продолжено строительство Комплекса по переработке и хранению зерна в с.Покровка Амгинского улуса, здания Цеха брикетирования рыбы в с.Жиганск, ледника для хранения рыбы в с.Русское Устье Аллаиховского улуса, реконструкция центрального ледника в п.Чокурдах, ведутся подготовительные работы по созданию агропромышленного комплекса в п.Витим Ленского района, начато строительство Цеха сортировки яиц на Якутской птицефабрике.
В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» завершается строительство 209 индивидуальных жилых домов общей площадью 19 тыс.кв.м, введено 29 км. локальных водопроводов в 4 селах (с.Югюлятцы Вилюйского улуса, с. Чериктей Усть-Алданского улуса, с. Мегино-Алдан Томпонского улуса, с. Улах-Ан Хангаласского улуса), 37,9 км внутрипоселковых сетей газификации в селах Майя и Верхневилюйск.
ОАО «Россельхозбанк» на развитие агропромышленного комплекса выдано кредитов на 2,2 млрд рублей. В целях повышения доступности кредитных ресурсов банк в 2010 году пять раз снижал процентные ставки, которые в настоящее время составляют 9-11% годовых по вновь выдаваемым краткосрочным кредитам и 13-14% годовых по новым инвестиционным кредитам.
Продолжена работа по поддержке молодых специалистов, выезжающих на работу в сельскую местность, ведется работа по совершенствованию механизма отбора и работы менеджеров сельскохозяйственного производства (направлено 46 менеджеров).
С 2010 года предусмотрены социальные выплаты отдельным категориям работников сельскохозяйственного производства в размере 80% от стоимости санаторно-курортных путевок, возмещение 50% от стоимости проезда из северных улусов в город Якутск на санаторно-курортное лечение.
В декабре 2010 года принят Закон Республики Саха (Якутия) о наделении органов МСУ муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, в 2011 году соответствующие полномочия будут переданы Нюрбинскому, Жиганскому, Намскому и Чурапчинскому улусам, остальным улусам - с 2012 года.
С 2011 года финансирование отрасли предусмотрено с учетом изменения ряда механизмов государственной поддержки отрасли.
В отрасли растениеводства отмечено снижение общей посевной площади на 1,5% по сравнению с уровнем прошлого года, при этом наблюдается положительная динамика по объему производства зерна (на 38,7%), картофеля (на 3,7%).
Увеличение валового сбора картофеля отмечено в таких крупных сельскохозяйственных районах, как Амгинский и Чурапчинский. По валовому сбору зерна наилучших показателей добились хозяйства Амгинского, Мегино-Кангаласского, Сунтарского, Таттинского, Чурапчинского, Усть-Алданского и Хангаласского улусов.
Для увеличения объемов производства зерна и кормовых культур организован завоз и распределение хозяйствам 14 зерновых комбайнов и 12 прицепных кормоуборочных комбайнов.
Для увеличения объемов кормозаготовки обеспечено проведение сельскохозяйственных палов в 19 улусах на площади 119 тыс. га, что больше уровня прошлого года в пять раз, проведены осушительные мероприятия по сбросу паводковых вод с сенокосных угодий на территории 14 улусов на площади 11,5 тыс. га.
Заготовлено сена 523,5 тыс. т, что на 0,6% выше среднего уровня за последние 3 года. А также заготовлено силоса 7,8 тыс. т (85,7%), сенажа 9,4 тыс. т (38,7%). Обеспеченность на зимовку скота грубыми кормами составила 89% от зоотехнической нормы.
В животноводстве обеспечивают производство 177 потребительских кооперативов по скотоводству, более 4 тысяч крестьянских хозяйств, 167 сельхозпредприятий.
В хозяйствах всех категорий содержится 234,9 тыс. голов скота, в том числе 88,4 тыс. коров. Допущено существенное сокращение поголовья (более 1 тыс. голов в улусе) в Олекминском, Усть-Алданском, Мегино-Кангаласском, Нюрбинском улусах.
На спад поголовья крупного рогатого скота в основном повлияли низкая доходность, тяжелые условия труда в сельскохозяйственном производстве, отток молодого населения из сельской местности, последствия весенних паводков ряда лет.
В улусах, пострадавших от весеннего паводка 2010 года, восстановлены 1192 головы крупного рогатого скота.
Основное сокращение поголовья скота наблюдается в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Число хозяйств населения, содержащего скот, с 2005 года сократилось с 112,1 до 80,8 тысяч.
По состоянию на 01.01.2011 поголовье лошадей составило 163,2 тыс. голов с ростом на 2,1% к уровню 2009 года, птицы - 895,6 тыс. голов с ростом на 6%, свиней – 29,1 тыс. голов со снижением на 1,1%, оленей – 200 тыс. голов со снижением на 0,4%.
Прирост поголовья лошадей более 3% обеспечен, в основном, в Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Намском, Мегино-Кангаласском, Нюрбинском, Среднеколымском, Сунтарском улусах и г. Якутске.
Снижение поголовья оленей отмечается в Алданском, Булунском, Нижнеколымском, Кобяйском и Томпонском улусах. При этом обеспечен прирост оленей в Анабарском, Усть-Янском, Эвено-Бытантайском улусах.
За счет снижения поголовья крупного рогатого скота объем валового надоя молока к уровню прошлого года снижен на 4% до 191 тыс. т. Но вместе с тем необходимо отметить увеличение удоя от одной коровы на предприятиях Чурапчинского, Мегино-Кангаласского, Верхневилюйского, Нюрбинского, Намского, Олекминского, Чурапчинского, Таттинского, Сунтарского, Хангаласского улусов.
Наилучших показателей по удою с одной фуражной коровы добились ООО Агрофирма Олекминская – 2700 кг, СХПК Тумул Мегино-Кангаласского улуса – 2400 кг.
В целях поддержки производителей молока сельскохозяйственным организациям поставлены 72 единицы оборудования в летние молочные фермы, с учетом софинансирования из государственного бюджета республики построены 53 животноводческие фермы, поставлено 540 голов племенного скота.
По сравнению с уровнем прошлого года увеличен объем реализации скота и птицы на убой на 9,4% (42,5 тыс. т) за счет выхода на проектную мощность бройлерного цеха на Нерюнгринской птицефабрике и увеличения забоя крупного рогатого скота на мясо.
В целях увеличения производства мяса поставлено на интенсивный откорм 4,5 тыс. голов, в том числе более 2 тыс. голов молодняка в Чурапчинском улусе, построены 92 коневодческие базы и 20 свиноферм на условиях софинансирования из государственного бюджета.
Якутская птицефабрика проводит реконструкцию 2 цехов, закуплено оборудование за счет кредитных средств. В Нюрбинской птицефабрике начато строительство бройлерного цеха, в 2011 году планируется строительство цеха содержания молодняка.
Традиционные отрасли Севера
Домашнее оленеводство. Всего оленеводством занимаются 128 оленеводческих хозяйств и союзов родовых общин, в 185 оленеводческих бригадах работают 2219 человек. Вместе с тем в период летних каникул проработали 624 школьника.
По итогам года по республике деловой выход тугутов составляет в среднем 53 % или получено 52815 тугутов, что меньше показателей прошлого года на 2,8 тыс. голов. Тем не менее, высокие показатели делового выхода тугутов на 100 маток достигнуты в Оймяконском – 53% (3564 гол.), Нижнеколымском – 68% (7218 гол.), Оленекском – 64% (1372 гол), Усть-Янском – 68% (4809 гол) и Анабарском улусах - 62% (4176 гол). Высокая сохранность взрослого поголовья отмечена в хозяйствах Оймяконского - 94,5%, Алданского – 90,1%, Нерюнгринского – 90,4%, Усть-Янского – 89,9% и Эвено-Бытантайского улусов – 89,9%.
Охотничье хозяйство. Всего по республике зарегистрированы и получили долгосрочные лицензии на пользование охотничьими ресурсами 427 охотничьих хозяйств. Общая площадь закрепленных угодий составляет 137396,8 тыс. гектаров. Общая численность всех задействованных охотников-промысловиков составляет 1911 человек.
В 2010 году для организации заготовки пушнины и мяса диких северных оленей утверждены 20 улусных и республиканских заготовительных организаций.
Утверждены ставки субсидий на промысловую пушнину: соболь – 920 рублей, ондатра – 45 рублей, белка – 40 рублей, горностай – 39 рублей, белый песец – 1400 рублей. 2-й год была установлена субсидия на мясо дикого северного оленя (ДСО) по ставке 28 рублей на 1 кг живого веса.
В 2010 году заготовка пушнины составило: 54,4 тыс. шкур соболей (116,5% к уровню 2009 года), 139,3 тыс. шкур ондатры (72,1%), 28,7 тыс. шкур белок (72,2%), 1,9 тыс. шкурок горностаев (46,2%), 435 белых песцов (27,9%).
Предоставлены субсидии на основное поголовье базовых племенных хозяйств по охотничьему собаководству по ставке 15000 рублей.
По регулированию численности волков организован авиаотстрел, предоставлены субсидии на наземную охоту оленеводческим и коневодческим бригадам по ставке 40000 рублей. Предоставлены премии за сданную шкуру волка в размере 10000 рублей. Уполномоченным заготовителям сдано более 260 шкур волков. На сегодня создан республиканский штаб по регулированию численности волков и в 2011 году комплексно будут организованы работы по регулированию численности волков за счет консолидированного финансирования через Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Департамент охотничьего хозяйства Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).
Рыболовство. Численность привлеченных рыбаков составляет 1029 человек. В 2010 году по отношению к 2009 году вылов рыбы уменьшился на 3% и составил 3 374 т. Снижение вылова рыбы допущено в Жиганском, Аллаиховском, Абыйском, Кобяйском улусах. При этом рост вылова рыбы наблюдается в Булунском, Нижнеколымском, Среднеколымском, Усть-Янском улусах.
Негативными факторами достижения прогнозных параметров явились пуск воды Колымской ГЭС в период летней путины на р. Колыма и низкий уровень воды на р. Яна.
Основными задачами на 2011 год являются:
сохранение поголовья сельскохозяйственных животных на уровне 2010 года;
строительство объектов сельскохозяйственного производства – более 20 коровников, 6 картофеле- и овощехранилищ, 2 убойных цеха, 10 оленебаз, вторая очередь бройлерного цеха Нерюнгринской птицефабрики;
увеличение количества квот по строительству жилых домов граждан, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Развитие села до 2012 года»;
разработка эффективного механизма по использованию сельскохозяйственных угодий.
Инновации и энергосбережение – условия нового качества экономического роста Научно-технический и интеллектуальный потенциал республики представлен 8 академическими институтами Якутского научного центра (ЯНЦ) Сибирского отделения Российской Академии наук, Академией наук Республики Саха (Якутия), Якутским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук, ЯНЦ комплексных медицинских проблем Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, отраслевыми институтами.
Создан Центр по внедрению инновационных технологий при Академии наук РС(Я) для учета и хранения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и инновационных разработок, содействия внедрению инновационных проектов.
Проведены крупные мероприятия в сфере науки, в том числе посвященные 100-летию профессора А.Е. Мординова, IX Международный симпозиум по развитию холодных регионов ISCORD-2010 (1-5 июня 2010 года).
В целях развития научных исследований в области природной среды Восточной Сибири решен вопрос финансирования за счет федерального бюджета строительства нового здания для научной экспедиции «Лена» на острове Самойловский в 2011-2012 годах.
Увеличен размер государственных стипендий научным работникам до 5000 рублей ежемесячно на период подготовки научных разработок, имеющих высокую научную ценность.
В августе 2010 года состоялось открытие гидрометеорологической обсерватории в Тикси с участием представителей властных и научных структур России, США, Финляндии и Норвегии.
Проводились исследования по направлениям использования нетрадиционных источников энергии, велась разработка технико-экономических обоснований по развитию электроснабжения северных улусов за счет использования атомной энергии. Разработано научное обоснование по созданию экспериментального полигона для исследования совместной работы ветро-энерго установок, солнечных электростанций и мини- ГЭС для тепло-, электроснабжения.
Нововведения в строительном комплексе осуществляются через комплекс Научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок и экспериментальных разработок. В ходе проведенных работ уточнён исходный сейсмический балл территории Якутска и разработаны методические рекомендации по оценке сейсмостойкости зданий и сооружений на территории республики. Разработаны предложения по изготовлению новых строительных материалов с использованием цеолитовой породы месторождения «Хонгуруу» (Сунтарский) по применению в строительстве плитных фундаментов и т.д.
Важнейшей задачей в суровых климатических условиях является организация энергосбережения на основе инновационных энергоэффективных технологий.
В рамках реализации Республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда введен первый в республике 33-квартирный «умный дом» в поселке Жатай. На объекте применяются инженерные решения по энергосберегающим технологиям и альтернативным источникам энергии.
Планируется дальнейшее участие в программе малоэтажного жилищного строительства с применением энергосберегающих технологий для переселения граждан из аварийного жилья по разработанному проекту 33-квартирного жилого дома. Для этого произведен снос, подготовлена и зарегистрирована площадка в п. Жатай.
В мае 2010 года введен в эксплуатацию завод базальтовых материалов по выпуску теплоизоляционных материалов с объёмом 70 тыс. м3 в год. При выходе завода на проектную мощность современными видами теплоизоляции из экологически чистых природных материалов будет обеспечена половина потребности ЖКХ, промышленного и гражданского строительства.
Достигнута договоренность о реализации инновационного проекта «Базальт – новые технологии» (г. Покровск) по направлению «Базальто-пластиковые нанокомпозиты для Севера» с возможностью участия ГК «Роснанотех» в объеме инвестиций до 400 млн рублей.
По итогам Х Московского международного салона инноваций и инвестиций (7 по 10 сентября 2010 года) Республика Саха (Якутия) получила Гран-при за проект «Базальто-пластиковые композиты для Севера России».
Основные задачи на 2011 год:
формирование эффективной инновационной системы в Республике Саха (Якутия);
реализация пилотных проектов по внедрению результатов научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок в области энергосбережения, в производстве строительных материалов и в сельском хозяйстве;
разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения) в соответствии с генеральными планами развития территорий;
разработка инновационных технологий в дорожном строительстве, в производстве строительных материалов;
проведение IX Международного симпозиума по проблемам инженерного мерзлотоведения в г. Мирном 3-7 сентября 2011 года.
Международное и межрегиональное сотрудничество
Межрегиональная и международная деятельность Республики Саха (Якутия). Республика Саха (Якутия) в 2010 году характеризовалась насыщенностью международных событий и высокой интенсивностью контактов. Республика Саха (Якутия) поддерживает отношения с 28 странами, сотрудничает с такими международными организациями, как Северный Форум, Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии, Арктический Совет, ЮНЕСКО, Программа развития ООН.
Реализуются соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с 29 субъектами России, в том числе с субъектами Дальневосточного федерального округа.
В республику в течение года состоялись визиты иностранных делегаций – Посла Республики Хорватия в России, деловых кругов Федеративной Республики Германия, консульских учреждений Японии, США, КНР, Польши, Индии, Республики Корея.
С целью привлечения финансовых инвестиций и новейших технологий организованы рабочие визиты Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова во Францию и Японию.
В ходе визита делегации Международного банка реконструкции и развития (МБРР) подписан Меморандум о стратегическом партнерстве, предусматривающий сотрудничество по приоритетным направлениям социальной сферы.
Республика участвовала в ряде крупных международных и межрегиональных мероприятий: Всемирная выставка «ЭКСПО-2010» (г. Шанхай, КНР), Международная сельскохозяйственная выставка «Зеленая неделя» (г. Берлин), Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка и др.
В результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры отмечается двукратный рост экспорта (3,2 млрд долларов США).
Якутские ювелирные предприятия приняли участие в Международных ювелирных выставках «Junwex» под единым брендом «Ювелиры Якутии».
Организованы выставочные мероприятия по экспонированию остатков мамонтовой фауны на выставке «Mammoth China Tour» г. Гуанчжоу (КНР).
В рамках взаимодействия Республики Саха (Якутия) с ЮНЕСКО в ходе XXII Генеральной конференции Международного совета музеев (ИКОМ) в г. Шанхае (КНР) презентован Международный проект «Циркумполярная цивилизация в музеях мира: вчера, сегодня, завтра». Продолжена работа по подготовке проекта номинации «Природный парк «Ленские столбы» в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Основные задачи на 2011 год:
привлечение российских и иностранных инвестиций в приоритетные проекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);
реализация комплекса мер по продвижению позитивного имиджа Республики Саха (Якутия) в России и зарубежных странах;
реализация проектов по линии международных организаций, в т.ч. ЮНЕСКО.
V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Формирование новой системы расстановки управленческих кадров Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов в Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) подчеркнул необходимость проведения грамотной кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления.
В республике продолжалась работа по совершенствованию законодательной и нормативной правовой основы республиканской гражданской службы. Приняты 6 законов Республики Саха (Якутия) по различным аспектам республиканской государственной гражданской и муниципальной служб, в том числе о внесении изменений в законы Республики Саха (Якутия) «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» и т.д.
По состоянию на 01 января 2011 года в органах государственной власти республики работают 3 467 человек. Всего за 2010 год принято на работу 425 человек, из них 100 – из резерва кадров, 196 - по итогам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
Фактическая численность работников органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 октября 2010 года составила 3 968 человек, в том числе 2 730 муниципальных служащих.
В 2010 году в рамках реализации республиканской целевой программы по развитию муниципальной службы начали обучение 40 муниципальных служащих, прошли курсы повышения квалификации 175 муниципальных служащих.
В соответствии с изменениями федерального законодательства во всех органах исполнительной власти республики сформированы новые составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден новый состав и порядок работы Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов.
Согласно законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе, проводится работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия). Обучение проводится на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), Якутского филиала Дальневосточной академии государственной службы, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дальневосточной академии государственной службы в г. Хабаровске.
В 2010 году в вышеназванных учебных заведениях программы переподготовки, профессиональной переподготовки закончили 415 человек из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, резерва управленческих кадров республики и в настоящее время по этим программам обучаются 1015 человек. Прошли курсы повышения квалификация 3 177 человек.
В Школах местного самоуправления в 2010 году проведены курсы повышения квалификации в 9 районах Республики Саха (Якутия) и в г. Якутске. Обучением охвачены 472 слушателя, из них полный курс обучения закончили 164 муниципальных служащих.
В 2010 году внедрена в промышленную эксплуатацию информационно-аналитическая система «Государственная и муниципальная служба Республики Саха (Якутия)». Организованы краткосрочные курсы по обучению работе в данной программе государственных гражданских служащих.
В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» продолжается целенаправленная работа по формированию кадрового резерва на государственные гражданские должности на конкурсной основе. В настоящее время в кадровом резерве состоит 668 человек, из них назначены на государственные гражданские должности 203 человека.
Во всех муниципальных образованиях на уровне районов и городских округов также приняты нормативные правовые акты по формированию резерва кадров на муниципальные должности муниципальной службы. По результатам проведенных работ в кадровом резерве на замещение муниципальных должностей состоят 853 человека. По итогам 2010 года на муниципальные должности назначены 86 человек из резерва.
По итогам 2010 года из резерва управленческих кадров Республики Саха (Якутия) на руководящие должности в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в коммерческих структурах, стратегических государственных учреждениях назначены 169 человек, из резерва управленческих кадров муниципальных образований – 112 человек, в то время как в 9 субъектах Дальневосточного округа прошло всего 292 назначения, в крупнейших городах России – 91 (Москва) и 78 (Санкт-Петербург). На официальном сайте Президента Российской Федерации Д.А. Медведева отмечено, что резерв управленческих кадров Республики Саха (Якутия) используется наиболее активно.
Выработаны новые технологии методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской и муниципальной служб, а также государственно значимых отраслей народного хозяйства республики. Сформирован резерв управленческих кадров в 241 муниципальном образовании из 926 человек.
Правовые и экономические основы экономики постоянно развиваются и совершенствуются, и современные управленцы обязаны отвечать этим требованиям и овладевать для этого необходимыми навыками и умениями.
С этой целью зачисленные в резерв управленческих кадров Республики Саха (Якутия) лица направлялись на обучение в Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации, Дальневосточную академию государственной службы, а также на стажировку в Санкт-Петербург и Германию.
В целях создания единой системы работы с кадровым резервом органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, формирования базы данных действует республиканский портал «Резерв управленческих кадров Республики Саха (Якутия)».
Основные задачи на 2011 год:
совершенствование и систематизация кадровой работы в Республике Саха (Якутия);
разработка и реализация комплекса мер по снижению административных барьеров и повышения доступности государственных услуг в Республике Саха (Якутия) до 2013 года;
совершенствование механизмов общественного участия в работе государственных органов;
повышение эффективности формирования и использования резерва управленческих кадров и муниципальных образований Республики Саха (Якутия);
создание единого центра тестирования граждан на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), претендующих на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), сдающих квалификационные экзамены и проходящих аттестацию.
Развитие местного самоуправления
Участие граждан в муниципальных выборах постепенно растет, усиливается конкуренция по замещению выборных муниципальных должностей, что свидетельствует о росте доверия граждан к местной власти.
14 марта 2010 года в республике состоялись выборы в 148 муниципальных образованиях 32 улусов. Состоялись основные выборы 106 глав муниципальных образований, 1 главы городского округа; 1092 депутатов 94 представительных органов поселений, дополнительные выборы депутатов 4 муниципальных районов, 36 поселений.
В выборах в среднем по республике приняли участие 56,7 % избирателей (на предыдущих муниципальных выборах 1 марта 2009 года явка составляла 45,83%).
10 октября 2010 года в Республике Саха (Якутия) состоялись муниципальные выборы в 17 улусах республики. Избраны один глава муниципального района «Хангаласский улус», пять глав муниципальных образований поселенческого уровня, 27 депутатов представительных органов муниципальных образований поселений. Выборы прошли на высоком организационном уровне, продемонстрировали качественный рост политической активности населения, стали реальным подтверждением становления гражданского общества и развития демократии.
Основным событием 2010 года для муниципального сообщества стал III съезд Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), состоявшийся 26 ноября 2010 года. В работе съезда приняли участие главы и представители всех муниципальных образований республики, депутаты представительных органов, председатели контрольно-счетных органов местного самоуправления.
На государственную поддержку местного самоуправления в 2010 году выделено 47 млн рублей, которые были направлены на решение двух задач: разработку генеральных планов поселений и оформление документов территориального планирования муниципальных районов, а также на инвентаризацию и оформление прав собственности муниципальных объектов.
В рамках государственной поддержки муниципальных образований в 2010 году присуждены гранты с целью поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия).
Разработаны и направлены в муниципальные образования 13 методических рекомендаций по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числе по исполнению отдельных государственных полномочий.
В Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов назвал приоритетной задачей в области развития местного самоуправления повышение ответственности глав муниципальных образований. Разработаны пошаговые действия представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по удалению в отставку глав муниципальных образований в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По каждому факту коллективных обращений, жалоб от граждан на деятельность главы муниципального образования проводятся соответствующие проверки.
Основные задачи на 2011 год:
присуждение грантов в финансово-экономической сфере с целью поддержки местного самоуправления (запланированный объем средств – 3,5 млн рублей);
изготовление градостроительной документации (запланированный объем средств – 147 млн 15 тыс. рублей)
Совершенствование управления государственными активами
Управление государственной собственностью. В состав государственных активов Республики Саха (Якутия) входят 95 государственных унитарных предприятий и 622 государственных учреждения с общей балансовой стоимостью основных фондов 28,4 млрд рублей, государственные пакеты акций 99 хозяйственных обществ.
Проведена предварительная работа по преобразованию АК «АЛРОСА» (ЗАО) в открытое акционерное общество. Внесены поправки в Закон Республики Саха (Якутия) «Об управлении и распоряжении акциями АК «АЛРОСА» (ЗАО), являющимися государственной собственностью Республики Саха (Якутия)». Законом установлена минимальная степень участия Республики Саха (Якутия) в уставном капитале Компании, которая должна быть сохранена: 25% + 1 акция.
Зарегистрированы права на 1426 объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия).
В муниципальную собственность переданы 9 учреждений системы образования общей балансовой стоимостью 58,1 млн рублей, объекты государственной собственности общей балансовой стоимостью 1,67 млрд рублей.
Увеличены уставные капиталы 10 акционерных обществ (ОАО ФАПК «Якутия», «Нерюнгринская птицефабрика», «Сахаплемобъединение», «Полярные авиалинии», «Якутоптторг» и др.) и 5 государственных унитарных предприятий («Стройсельгазификация», «Аэропорт Якутск», ФАПК «Туймаада», «ЖКХ РС(Я)», ГУП «РЦТИ»).
По результатам годовых общих собраний акционеров решения о выплате дивидендов приняли 52 хозяйственных общества, в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) получено дивидендов по акциям на общую сумму 290 млн рублей.
На аукционах реализованы государственные пакеты акций ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие» (100%), ОАО «Дороги Усть-Алдана» (51%), ОАО «Таттаавтодор» (49%) на общую сумму 24,7 млн рублей.
Продолжают действовать механизмы перезаключения договоров аренды на новый срок и льготной приватизации арендуемого государственного имущества без проведения торгов. В 2010 году в Перечень включены 45 объектов недвижимости в 10 улусах (районах) республики (Абыйский, Алданский, Булунский, Верхневилюйский, Кобяйский, Ленский, Мирнинский, Нерюнгринский, Олекминский, Среднеколымский) и г. Якутске. С учетом льготы перезаключено 79 договоров аренды на сумму 10,2 млн рублей общей площадью 23 320 кв.м.
От управления государственной собственностью в государственный бюджет поступило неналоговых доходов на сумму 545,6 млн рублей (109,5% от плана), в том числе средства от продажи акций – 24,7 млн рублей, дивиденды по акциям – 290,4 млн рублей, арендные платежи от имущества и земельных участков – 203,7 млн рублей, части чистой прибыли государственных унитарных предприятий – 12,7 млн рублей.
Реализация государственной земельной политики. Проводится работа по разграничению государственной собственности на землю. Зарегистрированы права собственности Республики Саха (Якутия) на 1788 земельных участков общей площадью 3,6 тыс. га.
Реализовано 44 га земельных участков, из них 30,1 га - юридическим лицам, 12,5 га - индивидуальным предпринимателям, 1,4 га – физическим лицам.
Переведены из одной категории в другую 19 земельных участков в Амгинском, Вилюйском, Верхоянском, Горном, Ленском, Нюрбинском, Олекминском, Сунтарском, Томпонском, Чурапчинском улусах общей площадью 419,7 га.
Основные задачи на 2011 год:
защита имущественных прав и законных интересов республики;
реализация Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;
реализация комплекса мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.
Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) была направлена на обеспечение исполнения социальных обязательств и повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Исполнение доходной части бюджета по итогам 2010 года оценивается в сумме 95,1 млрд рублей, что на 14 % выше исполнения за 2009 год.
Поступление налоговых доходов составляет порядка 40,9 млрд рублей, что на 33% выше показателя прошлого года. Основное поступление обеспечено за счет налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налога на добычу полезных ископаемых. Поступления неналоговых доходов составили 6,1 млрд рублей, что выше уровня 2009 года на 23%.
В полном объеме получены безвозмездные поступления на сумму 48 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета – 47,6 млрд рублей, фонда реформирования ЖКХ - 0,3 млрд рублей.
Исполнение расходов государственного бюджета республики за 2010 год составило 91, 5 млрд рублей, что по сравнению с исполнением 2009 года выше на 12%.
В полном объеме выполнены обязательства по социальной поддержке населения.
Межбюджетные трансферты исполнены на 37,4 млрд рублей (41% от общего объема расходов государственного бюджета), в том числе дотации муниципальным образованиям – 9,8 млрд рублей, субвенции – 19,6 млрд рублей, субсидии – 3,6 млрд рублей, трансферты фонду обязательного медицинского страхования – 3,1 млрд рублей.
На предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий направлено 0,9 млрд рублей.
На финансирование социально-культурной сферы направлено 24,8 млрд рублей (27% расходов государственного бюджета), что выше уровня 2009 года на 25%.
На поддержку отраслей экономики выделено 25 млрд рублей (по сравнению с 2009 годом выше на 9%), в том числе:
на поддержку АПК - 6,5 млрд рублей, что выше уровня прошлого года на 6%;
на поддержку отрасли транспорта - 0,6 млрд рублей, что превышает уровень прошлого года в 2,4раза;
на дорожное хозяйство - 1,9 млрд рублей или 151% к уровню 2009 года;
на жилищно-коммунальное хозяйство - 11,2 млрд рублей, что выше уровня прошлого года на 7%.
На финансирование объектов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) направлено 7,4 млрд рублей.
В 2010 году государственная финансовая поддержка завоза продукции (товаров) осуществлена в виде предоставления бюджетных кредитов на сумму 1,4 млрд рублей, государственной гарантии – 0,4 млрд рублей.
Объем государственного долга республики на 1 января 2011 года по оперативным данным составляет 15,9 млрд рублей, что не превышает установленный порог экономической безопасности.
Основные задачи на 2011 год:
создание условий для перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти;
реализация Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов.
Контрольная деятельность. Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) проведено 115 контрольных мероприятий по целевому и эффективному использованию средств целевых программ, соблюдению бюджетного законодательства в муниципальных образованиях, финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, предприятий производственной и непроизводственной сферы республики, в ходе которых были проверены 95 млрд рублей. Проведено 116 проверок последующего контроля. Обеспечено восстановление сумм 1,8 млрд рублей.
Налоговая политика. С целью государственной поддержки предоставлены налоговые льготы:
по налогу на прибыль организаций в виде снижения на 4 процента ставки налога, подлежащего зачислению в государственный бюджет республики - организациям, занимающимся сбором, очисткой и распределением воды и осуществляющим капвложения на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения;
по налогу на имущество в виде снижения до 1,1% предприятиям по производству и реализации пищевой продукции;
по налогу на прибыль в размере 13,5% и освобождение от уплаты налога на имущество предприятиям водного транспорта, выполняющих перевозки на судах смешанного (река-море) плавания;
освобождение от уплаты налога на имущество организациям воздушного транспорта, осуществляющим 50 и более процентов объема социально значимых пассажирских авиационных перевозок.
Для обеспечения постановки на кадастровый учет сформированы перечни используемых неучтенных кадастром земельных участков с указанием землепользователей в разрезе населенных пунктов.
По инициативе Республики Саха (Якутия) Правительством РФ принято решение об установлении нулевой ставки НДПИ при разработке оловянных месторождений, предусмотрено проведение в 2011 году реструктуризации задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Банковский сектор. В 2010 году в республике действовали 4 самостоятельных коммерческих банка и 19 филиалов инорегиональных банков. Количество инорегиональных коммерческих банков, расположенных на территории республики, по сравнению с началом года уменьшилось в связи с преобразованием филиала НБ «Траст» (ООО) в г. Якутске в структурное подразделение (операционную кассу) и отзывом лицензии у ФЛ КБ «Сахадаймондбанк» (ООО) в г. Якутске и в г. Нерюнгри. Кроме того, на территории республики действуют 149 дополнительных офисов, 112 операционных касс, 5 кредитно-кассовых офисов, 7 операционных офисов и 1 представительство.
Доверие населения к банковской системе республики оставалось на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует рост объема привлеченных банками средств на 21% к началу года или более 36 млрд рублей.
Объемы выдачи кредитов юридическим лицам увеличились на 36,3%, составив 125 млрд рублей, из них республиканскими банками выдано кредитов на 6,5 млрд рублей. Наибольший объем кредитных средств был направлен в добычу полезных ископаемых (63,8% от всех кредитов предприятиям) на производство и распределение электроэнергии, газа и воды (16%), оптовую и розничную торговлю (10,5%).
Физическим лицам выдано более 15 млрд рублей (за 2009 год – 9,1 млрд рублей), в том числе 1870 ипотечных кредитов на общую сумму 2,3 млрд рублей (в 2009 году – 924 кредита на сумму 1,1 млрд рублей). Региональными банками выдано более 1,4 млрд рублей, из них на ипотеку выдано более 165 млн рублей.
Ценовая и тарифная политика в Республике Саха (Якутия). Важным направлением проводимой в республике тарифной политики является соблюдение сбалансированности интересов производителей, потребителей и государства.
Платежами населения возмещается 48% затрат на жилищно-коммунальные услуги. Средний платеж за жилищно-коммунальные услуги на душу населения, проживающего в многоквартирных домах, в 2010 году составил 1846 рублей в месяц. В доходах среднестатистической семьи доля платы за ЖКУ занимает 9% при федеральном стандарте 22%.
Согласно программе ликвидации перекрестного субсидирования тарифы на электрическую энергию для городского населения возрастут на 10%, для сельского на 13%. При этом население оплачивает 54% реальной стоимости 1 кВтч электроэнергии, разницу субсидируют промышленные предприятия. В 2011 году ежемесячные расходы городской семьи из 3 человек на оплату электроэнергии возрастут на 74-93 рубля, сельской на 67-80 рублей.
В 2011 году рост цен на газ в среднем по республике составит 112,6%, в том числе на приготовление пищи - 111,4%, на отопление - 115%. При этом прирост платы семьи за газ на приготовление пищи составит от 19 до 32 рублей, на отопление расходы семьи подорожают на 170- 270 рублей.
В целях защиты сельского населения будет продолжена практика установления более низких тарифов на коммунальные услуги для сельского населения в сравнении с городским населением.
Максимальный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по республике составит 115%, что не превышает предельные индексы в соответствии со сценарными условиями развития экономики Российской Федерации.
В 2011 году на семью из 3 человек, проживающей в благоустроенной квартире площадью 63 кв. м, расходы на коммунальные услуги в месяц в городах возрастут на 600 - 700 рублей, на селе - 400 - 600 рублей.
В 2010 году законодательно отменено доведение до муниципальных образований предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение. В соответствии с действующим жилищным законодательством размер платы граждан за жилое помещение устанавливается собственниками в многоквартирном доме самостоятельно на общем собрании, для нанимателей по договору социального найма и найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда утверждается органами местного самоуправления.
Предусматривается возмещение магистральных, внутриулусных и межулусных транспортных расходов для доставки основных продовольственных товаров, возмещение разницы в цене на муку для хлебопечения, субсидия на частичное возмещение авиарасходов по завозу товаров расширенного ассортимента. Это позволяет населению арктических районов приобретать продукты по более низким ценам, чем у индивидуальных предпринимателей, до 20%. В 2011 году эта сумма составит 115 млн рублей.
Развитие информационного общества. Создание электронного правительства
Связь. Завершен процесс присоединения ОАО «Сахателеком» к крупнейшему оператору связи Дальнего Востока – ОАО «Дальсвязь». По итогам года количество населенных пунктов, охваченных широкополосным доступом к сети Интернет, увеличилось в 2 раза и составило 221 населенный пункт, в которых проживает 81,8% населения.
Введена в эксплуатацию модернизированная цифровая радиорелейная линия РРЛ-684 на участке Тында – Якутск, что обеспечило появление первых безлимитных тарифных планов для населения в городах Якутск и Нерюнгри, в том числе тариф социальной направленности, а также других телекоммуникационных услуг для жителей республики.
Сотовой связью обеспечены все районные центры республики, охват населения республики составил 84,2% в 243 населенных пунктах.
Введены в эксплуатацию здания телевизионных центров – подразделений ГУП «ТЦТР» в Вилюйске, Нюрбе и Бердигестяхе.
Основные задачи на 2011 год:
расширение зоны широкополосного доступа к сети Интернет и обеспечение ценовой доступности Интернет на территории республики;
расширение зоны охвата населенных пунктов мобильной связью.
Прошедший 2010 год был ознаменован началом практической реализации проекта «Электронное правительство», который определен Президентом Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым как один из приоритетов модернизации системы государственного управления. Сформированы составные элементы электронного правительства: Удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия) (один из крупных на Дальнем Востоке), Региональный центр управления инфраструктурой электронного правительства при Информационном центре при Президенте Республики Саха (Якутия) и Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия).
В течение прошлого года реализованы I и II этапы перехода государственных и муниципальных услуг на электронный вид. Утвержден Реестр, состоящий из более 300 государственных услуг. На основе разработанных примерных перечней всеми муниципальными районами и городскими округами сформированы реестры муниципальных услуг.
Для упорядочения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг велась работа по регламентации государственных услуг. На 1 января 2011 года исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принято 378 административных регламентов функций и услуг, в том числе 186 административных регламентов государственных услуг. За 2010 год ими утверждены 197 административных регламентов функций и услуг, в том числе 86 административных регламентов предоставления государственных услуг.
Сформирована интерактивная база услуг. В нее внесены сведения о 271 государственном и 360 муниципальных услугах. На федеральном портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения о 101 услуге, в том числе о 74 первоочередных государственных услугах и 27 муниципальных услугах.
В течение года велась работа по созданию центров общественного доступа. В апреле 2010 года был открыт Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В данное время физические и юридические лица имеют возможность получить 100 видов государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определения правового статуса гражданина и регулирования предпринимательской деятельности, в предоставлении которых участвует 24 органа власти и организации. Для удобства пользователей услуг работает центр телефонного обслуживания МФЦ, на официальном сайте можно получить всю необходимую информацию.
Утвержден 3-летний План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов в Республике Саха (Якутия), определен необходимый объем государственных инвестиций. Для дальнейшей активной реализации проектов электронного правительства создан ГАУ «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий».
В 2010 году велась организационная работа по обеспечению перехода государственных и муниципальных заказчиков на электронные торги. Проведены обучающие семинары, в том числе и с выездом в улусы республики, подписаны соглашения с федеральными торговыми площадками. Государственные и муниципальные заказчики проводили работу по усовершенствованию аппаратно-программных комплексов, регистрировались на специализированных торговых площадках, получали электронные цифровые подписи. Тем не менее, на 1 января 2011 года из-за не соответствия требованиям регистрационных документов получили электронные цифровые подписи только порядка 80 % государственных и муниципальных заказчиков, зарегистрированы на торговых площадках – около 10%.
Основные задачи на 2011 год:
запуск в эксплуатацию республиканского портала государственных и муниципальных услуг;
обеспечение реализации III этапа перехода государственных услуг в электронный вид, в том числе создание единой системы аппаратно-программных комплексов межведомственного, ведомственного и муниципального уровней, а также обеспечение нормативного правового обеспечения перехода государственных услуг на электронный вид;
расширение сети Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и установка киосков-инфоматов, создание центра телефонного обслуживания для справочно-информационной поддержки получателей государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
обеспечение размещения государственных заказов на товары, работы и услуги посредством электронных торгов.
Средства массовой информации. На 1 декабря 2010 года в Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 374 средства массовой информации (на 27 СМИ больше, чем в декабре 2009 года). Печатные средства массовой информации по-прежнему занимают лидирующие позиции в информационном пространстве. Сегодня в Якутии зарегистрировано газет – 168, журналов – 97, сборников – 3, альманахов – 2, бюллетеней – 3, телевизионных программ – 46, радиопрограмм – 51, информационных агентств – 4.
Государственные издания представлены республиканскими правительственными газетами «Саха сирэ», «Якутия», парламентской газетой «Ил Тумэн» (на русском и якутском языках), социальными изданиями: «Кэскил», «Юность Севера», «Забота-Арчы», «Илкэн», журналами: «Чолбон», «Полярная звезда», «Чуоранчик», «Колокольчик», «Далбар Хотун» и 34 улусными (городскими) газетами. Таким образом, в республике представлен широкий спектр периодических изданий, охватывающий все социальные и возрастные группы, представляющий самые различные интересы и отвечающий на различные культурные, научные, информационные запросы населения. Общий среднеразовый тираж государственных газет и журналов достиг 96 тысяч экземпляров.
Негосударственный сектор периодики представляют рейтинговые еженедельники «Якутск вечерний», «Кыым», «Наше время», «Орто дойду», «Она+», «Молодежь Якутии», «Спорт Якутии», журналы «Журфикс», «Охота в Якутии», «Хатан» и другие периодические СМИ с заявленным общим среднеразовым тиражом в 110-120 тысяч экземпляров.
Муниципальный сектор периодической печати наиболее серьезно представлен газетами ГО Якутск «Эхо столицы» и «Киин куорат», некоторыми малоформатными изданиями районных муниципалитетов. Связано это с тем, что на муниципальном уровне нишу периодики заняли государственные районные газеты общим среднеразовым тиражом 59 тысяч экземпляров.
Несмотря на то, что печатные издания с каждым годом испытывают все большую конкуренцию со стороны интернет-СМИ, интерес населения к печатной периодике остается по-прежнему очень высоким, что подтверждается положительной динамикой роста тиражей периодических изданий. Почта России провела подписку на 33 республиканских, городских газеты, на 25 республиканских журналов и на 34 улусных (районных) газеты. Лидирующие позиции здесь занимают «Кыым» - 25 181 экз., «Саха сирэ» с приложением «Эдэр саас» - 10 814 экз., «Спорт Якутии» - 9 428 экз. Более чем в три раза увеличился совокупный подписной тираж республиканских журналов. Значительным остается и совокупный тираж улусных (районных) газет – 59 тысяч экз.
Ситуация в секторе электронных СМИ республики в 2010 году практически не претерпела изменений. Ведущее место среди электронных СМИ в республике занимает НВК «Саха» с филиалами во всех улусах республики и г. Москве. Охват населения телевизионным вещанием составляет 99,6%, радиовещанием – 99,7%. Объем телевещания составляет 6 часов; радиовещания – 18 часов, из них 10 часов – собственное вещание. НВК «Саха» осуществила полный переход телевизионного производства на цифровые форматы, что позволило улучшить творческое качество телевизионных передач, значительно увеличить количество прямых эфиров. Компания стала бродкастером, т.е. основным организатором освещения мероприятий V Международных спортивных игр «Дети Азии» в 2012 году в международном масштабе, в связи с чем идет крупномасштабное оснащение новым технологическим оборудованием и новыми производственными мощностями.
Возрастает время вещания в компании ВГТР-ГТРК «Саха».
Ведущими интернет-изданиями по-прежнему остаются государственное Якутское Саха-информационное агентство и частные «Саханьюс», «Якутия-24», «Сахалайф». Развиваются интернет-версии республиканских и районных печатных изданий.
В настоящее время в республике имеется 31 предприятие полиграфической промышленности. Кроме того, печатную продукцию производят 24 редакции улусных (районных) газет, 11 из них имеют офсетные печатные машины и 13 – оборудование оперативной печати (ризографы, дубликаторы). Высокая печать (линотипы) сохранилась в Намской и Мегино-Кангаласской типографиях.
Крупнейшими игроками на издательском рынке Якутии являются ОАО «Медиа-холдинг «Якутия», в котором печатается до 70% периодики республики, ООО Издательско-полиграфический дом «Норд-пресс», ГУП Национальное книжное издательство «Бичик», ООО «Офсет», среди районных предприятий – ООО «Мирнинская городская типография» и МУП «Нерюнгринская городская типография».
Редакции газет Олекминского, Мегино-Кангаласского и Верхневилюйского улусов переоснащены новыми офсетными печатными машинами, введено в эксплуатацию новое здание редакции газеты «Сардана» Оленекского улуса.
Для освещения актуальных вопросов социально-экономического развития республики осуществляется постоянный диалог власти и населения в средствах массовой информации. Создана новая телепередача «Стратегия развития».
Проведены журналистские десанты Якутск-Майя-Нижний Бестях, в Олекминский улус на объекты ВСТО, в с. Намцы с целью освещения темы «Аграрная политика в условиях нового промышленного освоения Якутии», в г. Алдан, что позволило довести качественную информацию до большинства жителей республики, в том числе самых отдаленных населенных пунктов.
Состоялся медиа-форум молодых журналистов в Амгинском улусе, проведены семинар-курсы для журналистов улусных СМИ по проблематике экономической журналистики. В рамках проведения 1-го республиканского фестиваля журналистов «Пресса Земли Олонхо-2010» проведены расширенные семинары для работников печатных СМИ, для руководителей СМИ. На семинарах поднимались и рассматривались проблемы экономической журналистики.
В 2010 году даны гранты Президента Республики Саха (Якутия) в области средств массовой информации, а также гранты Правительства Республики Саха (Якутия) для улусных (городских) средств массовой информации на 2010 год. Определены победители по соответствующим направлениям.
Основные задачи на 2011 год:
информирование граждан о деятельности высших органов государственной власти республики;
освещение актуальных вопросов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);
правовое просвещение граждан.
Взаимодействие с институтами гражданского общества
Развитие государства невозможно без развития гражданского общества. Общественные объединения являются движущей силой гражданского общества, его институциональной основой. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на территории республики зарегистрировано 2104 некоммерческих организации, из них 646 общественных объединений, 514 профсоюзных организаций, 126 религиозных организаций, 811 иных некоммерческих организаций, 7 региональных отделений политических партий.
Одним из институтов гражданского общества, существующих в республике, является образованный в 2002 году Общественно-консультативный Совет при Президенте Республики Саха (Якутия). В его составе – представители 47 общественных объединений республики, в том числе региональных отделений всероссийских политических партий, представители органов государственной власти республики. Совет обеспечивал широкое участие общественно-политических сил в реализации механизма влияния на принятие и претворение в жизнь государственных решений.
В 2010 году с целью более эффективного взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления, учета потребностей и интересов граждан при формировании государственной политики в республике начата работа по созданию Общественной палаты. Подготовлен проект закона «Об Общественной палате Республики Саха (Якутия)». Также разработан проект Регламента Общественной палаты Республики Саха (Якутия), проведены консультации по кандидатам в члены Общественной палаты Республики Саха (Якутия).
С 2009 года членом Общественной палаты РФ от Дальневосточного федерального округа является член Общественно-консультативного Совета, председатель правления Якутского регионального отделения Общества «Знание» России А.Мартынов, который принимает активное участие в работе Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению.
В 2010 году в Республике Саха (Якутия) действовали 7 региональных отделений политических партий: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России». В Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) сформированы 4 фракции: «Единой России» (51 депутат), КПРФ (7 депутатов), «Справедливой России» (6 депутатов) и депутатская группа «Согласие».
Прошедшие в 2010 году выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований показали, что работа по активизации партийной деятельности, усилению роли, ответственности региональных отделений партий имеет положительные результаты. Свидетельством тому стала высокая активность политических партий на муниципальных выборах. Значительных успехов в выборных кампаниях добились кандидаты партии «Единая Россия». Депутатские фракции этой партии сформированы практически во всех представительных органах местного самоуправления на районном и поселенческом уровне. Созданное по инициативе Якутского регионального отделения партии «Единая Россия» в июне 2008 года Некоммерческое партнерство «Центр социально-консервативной политики – Якутия» стало постоянной дискуссионной площадкой для взаимодействия научных, государственных, общественных и бизнес-структур, партийных клубов, для выработки рекомендаций и предложений, разъяснительной работы по актуальным вопросам развития России и ее регионов, формирования гражданского общества, партийного строительства.
Основные задачи на 2011 год:
создание Общественной палаты Республики Саха (Якутия);
повышение уровня политической конкуренции и качества народного представительства.
VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Прошедший 2010 год был для Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) весьма насыщенным в политическом плане, богатым на яркие, запоминающиеся события.
Одним из главных событий года стало наделение Е.А. Борисова полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) по представлению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Республики Саха (Якутия). Также сформирован в установленном порядке новый состав Правительства Республики Саха (Якутия).
В 2010 году впервые в практике общественно-политической жизни республики Президент Республики Саха (Якутия) 10 ноября 2010 года выступил с посланием Государственному Собранию (Ил Тумэн), в котором очертил круг наиболее важных проблем республики и задачи на ближайшую перспективу. В настоящее время парламентом утвержден план реализации основных положений послания.
Основным направлением деятельности Госсобрания в 2010 году была законотворческая работа, направленная на социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия).
В 2010 году состоялось 10 пленарных заседаний Государственного Собрания (Ил Тумэн), в ходе которых было принято 458 нормативных правовых актов: 110 республиканских законов, в том числе – 22 базовых, и 348 постановлений парламента.
Всего за прошедший год в соответствие с федеральным законодательством было приведено 53 республиканских закона, в том числе: 10 – на основании экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), 7 – на основании актов прокурорского реагирования и судебных решений. В 2010 году в целях реализации требований федерального законодательства приняты 6 нормативных правовых актов республики. На пленарных заседаниях рассмотрены 6 протестов прокурора Республики Саха (Якутия).
В минувшем году было проведено 1 расширенное заседание Совета Государственного Собрания (Ил Тумэн), на котором принято 19 постановлений, в том числе по проектам федеральных законов – 16, по инициативам субъектов Российской Федерации – 1, по обращениям субъектов Российской Федерации – 2.
В сфере государственного управления и конституционных основ законодательства Республики Саха (Якутия) было принято 65 нормативных правовых актов, в том числе 23 закона. Так, закон «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Республики Саха (Якутия), размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» был принят в целях реализации федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и направлен на обеспечение большей открытости органов государственной власти.
Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия)» направлен на правовую регламентацию доступа к информации о деятельности Конституционного суда всеми доступными формами и способами, отвечающими современным требованиям информатизации населения.
Согласно принятому республиканскому закону «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), при освещении их деятельности республиканскими телеканалом и радиоканалом» полномочия по осуществлению контроля за обеспечением равенства политических партий в этом направлении возложены на ЦИК республики при участии политических партий и представителей других государственных и общественных органов.
Кроме того, Государственным Собранием (Ил Тумэн) рассмотрены и приняты 3 конституционных закона республики по законодательной инициативе Президента Республики Саха (Якутия). В частности, законом о внесении изменения в статью 14 Конституционного закона «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» установлены контрольные полномочия парламента в отношении исполнительных органов государственной власти республики путем заслушивания ежегодного отчета Президента Республики Саха (Якутия) о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти республики, в том числе по вопросам, поставленным парламентом.
Согласно закону «О внесении изменений в статью 5 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)», не менее чем одному народному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в парламенте, и каждому народному депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Помимо этого, депутатам, избранным в составе списка кандидатов, которым передан депутатский мандат, должно быть предоставлено право замещать руководящие должности в Государственном Собрании (Ил Тумэн).
Согласно закону «О внесении изменения в статью 8 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» глава республики будет представлять Государственному Собранию (Ил Тумэн) ежегодный отчет о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти республики, в том числе по поставленным парламентом вопросам.
В сфере местного самоуправления Госсобранием (Ил Тумэн) принято 29 нормативных правовых актов, в том числе 10 законов. В частности, принят республиканский закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». В законе определяются такие гарантии для осуществления их полномочий, как получение информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий, определение продолжительности отпуска лиц, замещающих выборные муниципальные должности, дополнительные социальные гарантии по обязательному государственному страхованию, гарантии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, при прекращении полномочий и другие.
В закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, переданными для осуществления органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия)» включены специальные статьи, регламентирующие права и обязанности как органов местного самоуправления при осуществлении ими указанных полномочий, так и органов государственной власти республики, а также положения о контроле и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц.
В области бюджетного и налогового законодательства принято 23 нормативных правовых акта, из них – 14 законов. Одними из наиболее важных законов, принятых в 2010 году, являются законы «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2011 год».
Внесены изменения в закон «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)». В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством единый социальный налог исключен из перечня федеральных налогов. Внесенные изменения в закон устанавливают льготу по налогу на прибыль организаций, занимающихся сбором, очисткой и распределением воды и осуществляющих капитальные вложения в налоговом периоде на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения в виде снижения до 14 процентов ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Кроме того, изменения приводят в соответствие с федеральным законодательством порядок предоставления налогоплательщикам отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Вместе с тем в документе предоставлены налоговые льготы организациям внутреннего водного транспорта, выполняющих перевозки на судах смешанного (река-море) плавания по налогу на прибыль в виде снижения на 4,5% (до 13,5%) ставки налога в части, подлежащей зачислению в государственный бюджет Якутии, а также по налогу на имущество в виде освобождения от уплаты. Налоговые льготы также предоставлены организациям воздушного транспорта, осуществляющих 50 и более процентов объема социально значимых пассажирских авиационных перевозок в виде освобождения от уплаты налога на имущество. Предусматривается приведение ставок и сроков уплаты транспортного налога в соответствие с федеральным законодательством.
По вопросам собственности и экономического развития Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 73 нормативных правовых акта, в том числе 8 законов. В частности, принят закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)», который направлен на развитие и совершенствование сети автомобильных дорог как неотъемлемой части единой системы транспортных коммуникаций. Документ также направлен на повышение уровня их технического состояния в целях удовлетворения потребности в перевозках пассажиров и грузов, функционирования отраслей экономики и социальной сферы, формирования и развития рынка указанных перевозок и связанных с ним услуг на территории Республики Саха (Якутия).
Согласно закону «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению субсидий организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, в целях возмещения им недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов», средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по улусам в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будут выделяться из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субсидий юридическим лицам. Средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по городам, будут переданы бюджетам муниципальных образований в виде субвенций. Законом отдельные государственные полномочия передаются муниципальным районам «Ленский район», «Мирнинский район», «Нерюнгринский район», городским округам «Якутск» и «Жатай».
Изменения в закон «Об управлении и о распоряжении акциями акционерной компании «АЛРОСА» (закрытого акционерного общества), являющимися государственной собственностью Республики Саха (Якутия)» внесены в целях дальнейшего уточнения мер обеспечения государственных интересов Республики Саха (Якутия) в алмазно-бриллиантовом комплексе и повышения эффективности управления государственной собственностью республики. Так, компания получила возможность преобразоваться из закрытого акционерного общества в открытое. Внесено дополнение, говорящее о том, что Якутия и в этом случае обеспечивает сохранение за собой доли в уставном капитале компании не менее чем двадцать пять процентов плюс одна акция. При этом до принятия решения об изменении типа акционерной компании заключается договор между Правительством Республики Саха и «АЛРОСА» о социально-экономическом развитии Якутии. Также обеспечивается сохранение государственной регистрации акционерной компании «АЛРОСА» в городе Мирном.
В сфере сельского хозяйства, природопользования и земельных отношений народными депутатами Республики Саха (Якутия) в 2010 году было принято 29 нормативных правовых актов, в том числе 12 законов. Для осуществления правового регулирования земельных отношений был принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия). С появлением этого документа в Якутии систематизированы нормы права в области земельных отношений с учетом специфики республики, что будет способствовать улучшению правоприменительной практики, удобству работы с нормами законодательства в области земельных отношений.
В целях развития и поддержки сельского хозяйства в республике в рамках реализации послания Президента республики принят Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства». Данный закон предусматривает передачу с 1 января 2011 года полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства четырем муниципальным образованиям – Жиганскому национальному эвенкийскому району, Намскому улусу, Нюрбинскому району, Чурапчинскому улусу (району).
С 1 января 2012 года полномочия будут переданы всем остальным муниципальным образованиям республики на неограниченный срок.
В сфере социальной политики Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 43 нормативных правовых акта, в том числе 10 законов. Так, в области законодательства о пенсионном обеспечении граждан принят закон «Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2011 год».
По законодательной инициативе народных депутатов в режиме первого чтения принят законопроект «О социальной ответственности бизнеса». Законопроект устанавливает взаимные обязательства органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, а также формы их социальной, экономической и экологической ответственности за последствия хозяйственной деятельности для населения республики. Особую актуальность этой теме придает все более активное промышленное, в первую очередь нефтяное и газовое, освоение территорий, на которых традиционно живут и ведут хозяйство коренные малочисленные народы Севера.
В сфере административной ответственности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка принято 58 нормативных правовых актов, в том числе
11 законов. Противодействие коррупции и профилактика коррупционных проявлений являются значимым направлением государственной политики, реализуемой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. С учетом положений федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» внесены соответствующие изменения и дополнения в республиканское антикоррупционное законодательство, в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Президент Республики Саха (Якутия) одной из приоритетных задач исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) определил реализацию Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Приняты Закон Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 года 837-З № 567-IV
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» и Закон Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 года 836-З № 565-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия)».
В сфере науки, культуры, образования и здравоохранения Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло 46 нормативных правовых актов, в том числе 20 законов. В частности, в области государственной политики в интересах подрастающего поколения принят закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». В нем даны определения понятиям «общественные места», «лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетних», «родители или замещающие их лица», определено понятие «ночное время».
В области охраны здоровья населения от алкоголизма приняты законы «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)» и «О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
В области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера принято 8 нормативных правовых актов, из них 2 закона. Так, закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» был разработан в целях предотвращения и предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания, традиционный образ жизни, социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят закон «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)», согласно которому в единый перечень наименований коренных малочисленных народов Российской Федерации Республика Саха (Якутия) включена как территория, на которой проживают чукчи.
В 2010 году были рассмотрены и приняты решения по 82 организационным вопросам Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Правительства Республики Саха (Якутия). Парламент рассмотрел 126 проектов федеральных законов и поддержал 50 инициатив и обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации.
В конце минувшего года Госсобрание (Ил Тумэн) обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Путину по вопросу о применении на территории Республики Саха (Якутия) времени девятого часового пояса.
Одной из форм работы Государственного Собрания (Ил Тумэн) является организация и проведение парламентских слушаний, правительственных часов и круглых столов. Так, в 2010 году парламентом республики было проведено 8 парламентских слушаний, 12 правительственных часов и 25 круглых столов. Кроме того, было проведено 170 заседаний постоянных комитетов и комиссии Государственного Собрания (Ил Тумэн), в том числе 5 заседаний коллегии Контрольного комитета парламента.
В целях развития плодотворного сотрудничества по вопросам законотворчества в сфере аграрной политики, расширения деловых и дружеских контактов, совершенствования законотворческого процесса Государственное Собрание (Ил Тумэн) и Комитет Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам в 2010 году подписали соглашение о сотрудничестве. Кроме этого, утвержден текст соглашения о сотрудничестве между парламентом Якутии и Законодательным Собранием Иркутской области.
В ноябре 2010 года в городе Якутске состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации ФС РФ по делам Севера и малочисленных народов на тему «Об использовании современных информационных и образовательных технологий для сохранения и развития языков, культуры и духовности народов Севера (на примере Республики Саха (Якутия)».
В 2010 году была продолжена работа по обеспечению открытости и прозрачности информации о деятельности Госсобрания (Ил Тумэн). Парламентом проведена большая работа по реализации конституционных прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности депутатов. Например, используя новые телекоммуникационные технологии, в 2010 году на официальном сайте Ил Тумэна в режиме реального времени начали транслироваться пленарные заседания, размещаются стенограммы пленарных заседаний, появилась возможность проводить видеоконференции. Так, в октябре впервые в режиме видеоконференции прошли публичные слушания по законопроекту «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год и среднесрочному финансовому плану на 2012-2013 годы». Представители муниципальных образований смогли не только наблюдать за видеотрансляцией, но и задать вопрос членам правительства, народным депутатам, внести свои предложения по проекту главного финансового документа республики.
Народные депутаты Якутии в течение всего 2010 года принимали самое активное участие в общественно-политической жизни республики.
Главный итог деятельности этого года – сформирована и продолжает совершенствоваться эффективная нормативная правовая база, регулирующая правоотношения во всех сферах государственной и социально-экономической жизни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительство Республики Саха (Якутия) в 2011 году будет осуществлять деятельность в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, программного выступления Е.А. Борисова перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в июне 2010 года и первого Послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в ноябре 2010 года.
В рамках реализации стратегических документов развития республики на осуществление крупнейших инвестиционных проектов в предстоящий пятилетний период в экономику республики планируется привлечь суммарно 1,5 трлн рублей инвестиций. Реальные доходы населения в 2015 году по сравнению с 2009 годом должны возрасти в 1,4 раза.
Продолжится строительство крупных производственных и инфраструктурных объектов. По основным направлениям социальной сферы планируется ввод 10 школ, детского противотуберкулезного диспансера, строительство ФАПов в труднодоступных улусах республики, ввод административного здания МВД и здания РОВД в п. Нижний Бестях.
Прежде всего, будет уделено внимание тем проектам, которые направлены на преодоление технологической отсталости предприятий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранения и образования. При этом, выполнение социальных гарантий и обязательств (пособия, зарплата в бюджетной сфере), а также реализация жилищных программ, развитие образования и здравоохранения будут безусловным приоритетом.
Будет уделено усиленное внимание вопросам развития агропромышленного комплекса и комплексного динамичного развития села. В 2011 году планируется внедрение новых механизмов поддержки сельского хозяйства, стимулирующие сельскохозяйственное товарное производство и развитие пищевой индустрии для повышения уровня продовольственного самообеспечения республики.
В системе здравоохранения планируется модернизация существующей сети учреждений здравоохранения. Особое внимание будет уделено первичному медицинскому звену и профилактике заболеваний, повышению качества медицинских услуг во всех населенных пунктах республики. Продолжится работа и по повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи, переход на одноканальную систему финансирования.
В системе образования будет реализована программа «Наша новая школа».
Приоритетная задача 2011 года – повышение доступности жилья и стимулирование жилищного строительства. В 2011 будет начата реализация пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск», который в дальнейшем будет распространен на всей территории республики.
Одним из приоритетов государственной политики в области занятости населения остаются вопросы развития малого бизнеса. В дополнение к действующим механизмам в 2011 году будут введены новые механизмы поддержки предпринимательства.
В рамках формирования электронного правительства в республике будет проведена модернизация предоставляемых государственных услуг с целью повышения степени удовлетворенности населения уровнем предоставления государственных услуг. Не менее важной задачей является определение эффективности государственного управления и снижения уровня административных барьеров.
Внедрение системы электронных торгов должно способствовать развитию конкуренции, созданию единого экономического пространства, улучшению организации и качества размещаемого заказа.
Усилится работа с федеральными органами власти по вопросам электроэнергетики, строительства и реконструкции федеральных и региональных автомобильных дорог, обновления парка воздушных и речных судов, завершения строительства железнодорожной линии с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостом через реку Лена и другим.
Особое внимание будет уделено укреплению международных связей и продвижению положительного имиджа республики, привлечению инвестиций. Планируется участие в крупных международных и общероссийских мероприятиях, проведение в г.Якутске Якутского экономического форума.
Основными задачами в области общественно-политического развития республики являются создание условий для дальнейшего развития гражданского общества и укрепление демократических институтов на региональном уровне.
2011 год – год начала нового избирательного цикла, начинающегося в декабре с выборов в Государственную Думу РФ. Будет продолжен процесс совершенствования политической системы государства, направленного на усиление роли политических партий. Особое внимание будет уделено повышению уровня политической конкуренции и качества народного представительства, в том числе на муниципальном уровне.
Новой ступенью в развитии гражданского общества станет создание Общественной палаты республики, которая станет настоящей дискуссионной площадкой для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития, аккумулирующей все гражданские инициативы.
Знаковым событием в сфере межнациональных отношений станет проведение IV Ассамблеи народов Республики Саха (Якутия).
Предстоит дальнейшая реализация мер антикоррупционной политики государства, активизация работы по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.
Администрация Правительства и Президента РС(Я), 28.01.11
.
