 |
| История Галины Гаврилюк ставит знак вопроса под лозунгами переписной кампании-2010 |
|
|
Кого же и как на сей раз пересчитали? Свет на это, как и в целом на причины провала кампании, может пролить трудовой конфликт в крайстате, о котором стало известно на минувшей неделе.
Хождение в народ
Как нам рассказали, заведующим переписными участками (всего их в городе было 85) в Хабаровскстате рекомендовали придерживаться в работе некой инструкции «Об использовании административных данных при проведении ВПН-2010». Была установка - охватить как можно больший процент населения. И для достижения этой цели переписчикам якобы даже разрешили брать данные в паспортном столе.
Ничего страшного в этом, казалось бы, нет. Подобной инструкцией руководствовались и в прошлую переписную кампанию - в 2002 г., но теперь трактовка ее руководством крайстата стала несколько свободней. И согласиться с этим смогли не все участники переписи.
На прошлой неделе Хабаровскстат в спешном порядке расторг договор с заведующей переписным участком № 29 (в Первом микрорайоне) Галиной Гаврилюк, лишив ее к тому же зарплаты за два отработанных месяца - 26,5 тыс. руб. Все переписные документы изъяли, объявив их сфальсифицированными.
Договор 70-летней Галины Гаврилюк с заказчиком подписывался накануне кампании в администрации Южного округа в присутствии «уполномоченного по вопросам переписи населения» района Галиной Качиной, которая представилась непосредственным начальником. Там же, при администрации района, заведующие участками прошли обучение. На курсах было 30 человек - как раз по количеству участков.
- До начала переписной кампании, с 13 сентября, наш рабочий день был нормированный: с 9.00 до 18.00 часов. А с ее стартом - 14 октября уполномоченный Галина Качина объяснила, что работать мы должны с 8.00 до 21.00. Нужно так нужно, я все понимала.
С чем столкнулись переписчики при обходе квартир? Многие не открывали двери, другие и вовсе отказывались участвовать в переписи. Я сама при так называемом контрольном обходе посетила более полусотни квартир. И многие проблемы знала. Должна отметить, в нашем микрорайоне появилось много таких семей, где уже выросли дети и у них тоже появились свои маленькие дети, то есть в квартирах фактически живут два, три поколения. Кроме того, на нашем участке достаточно много людей сдают квартиры, а в них живут семейства таджиков, узбеков, которые имеют гражданство РФ, и всех их нужно тоже учитывать.
Не наш метод
И вскоре наступил момент, когда практика разошлась с теорией в виде той самой инструкции «Об использовании административных данных при проведении ВПН-2010». Этот занятный документ вдруг стал проверкой на честность работников госстатистики.
В инструкции указано:
«Согласно п.3 ст.6 ФЗ №8 «О Всероссийской переписи населения», в случае отсутствия людей дома в течение всего периода проведения переписи или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц можно получить на основании административных данных».
То есть, переписчик может узнать (к примеру, в паспортном столе) о каждом человеке, не попавшем в переписной лист, но зарегистрированном по конкретному адресу, только его пол и возраст. Причем эти данные вносятся не в стандартные переписные листы, а в особый список - заполненный по форме СЗ «Сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания» (утвержден приказом № 313 Росстата от 13.09.2010 г.).
Получается, что людей в этом особом списке учитывают лишь формально. Главное - посчитать каждое место жительства. Такое статистика допускает «для полноты сбора сведений о населении». Но никаких анкет по этим «мертвым душам» не заполняется. Так, по крайней мере, положено по закону. А как на деле?
По словам г-жи Гаврилюк, 24 октября уполномоченный по вопросам переписи населения района Галина Качина пригласила к себе в кабинет (это происходило в администрации Южного круга) всех заведующих участками. И указала, что переписчики не могут «дать результат меньше 100 %». Далее она довела до сведения собравшихся ту самую инструкцию Росстата об использовании административных данных. Правда, ее интерпретация была достаточно вольной.
Как поняла ее г-жа Гаврилюк, «переписчикам разрешили воспользоваться данными паспортного стола и расчетно-кассового центра (РКЦ) - и заполнять по ним переписные листы». Также было сказано, правда, уже без ссылок на какую-либо инструкцию, что недостающие данные можно взять и в окружной избирательной комиссии. Мол, «со всеми там договорились, приходите с удостоверением и получайте любые данные».
- Когда я приехала с совещания, то рассказала ребятам-переписчикам в том числе и о необычном предложении от начальства, и о требовании охватить 100 % населения, - вспоминает Галина Гаврилюк. - Правда, я посоветовала по возможности все-таки еще пройтись по проблемным адресам.
В конечном итоге на 29-м участке в перепись не попала, по словам г-жи Гаврилюк, всего лишь 61 квартира из 3207. Тем не менее, план был не просто выполнен, а перевыполнен – 108 %! Даже не хватило бланков. Отметим, что количество бланков было, видимо, заранее определено - вероятно, рассчитано по итогам предыдущей переписи. Получилось, что численность населения крайстатом была запланирована? И план этот на 29-м участке в Первом микрорайоне (а это 6440 человек) был превзойден...
Как такое могло случиться, если переписчики даже не все квартиры посетили? Как объясняет Галина Гаврилюк, рост определен тем, что переписчики не стали исполнять рекомендации начальства и заполнять бланки в паспортном столе, а добросовестно обошли все дома.
Но, похоже, перевыполнение плана было руководству не нужно - видимо, оно и вышло для г-жи Гаврилюк боком. Рост для традиционной статистики, вероятно, штука подозрительная. И пенсионерку Галину Гаврилюк, всю жизнь отработавшую в системе образования, заподозрили в фальсификации данных.
Дело было темное
- 25 октября мы подводили итоги, - вспоминает Галина Гаврилюк. - Но фактически весь день в микрорайоне не было света (с 16.00 до 22.00). Ребята взяли фонарики, но с фонариками - не работа. Поэтому мы задержали результаты. Уполномоченная Качина звонила мне каждый час и буквально терроризировала. Говорила: «Я на тебя натравлю прокуратуру, я тебя отдам под суд».
На следующий день, когда на ее участке сверяли документы, приехали какие-то люди. Один заявил, что он «из общественного контроля». Все документы и переписные листы, все чемоданы переписчиков собрали в кучу и увезли на машине - вероятно, в Хабаровскстат.
- 27 октября меня вызвали в кабинет к руководителю Хабаровскстата Сергею Позолотину. Туда пришли еще какие-то сотрудники, и каждый начал меня отчитывать, не представляясь. Устроили мне что-то вроде допроса с пристрастием. Сам г-н Позолотин с раздражением спросил: «Вы ходили в РКЦ, брали на людей сведения? Вы бланк формы СЗ составляли?». Я ответила, что такие рекомендации переписчикам давала, но все было в рамках того, что услышала на совещании от уполномоченной Качиной.
Далее г-жу Гаврилюк заставили написать объяснительную, выдали ей уведомление о расторжении договора подряда в одностороннем порядке.
Кому верить?
Руководитель территориального органа госстатистики Сергей Позолотин на наши вопросы ответил так: «Не комментирую кадровые вопросы. Не комментирую и написанную собственноручно объяснительную Гаврилюк о фальсификации данных».
Неужели она сочла свой труд фальсификацией? Оказалось, ей выдали на руки акт сдачи-приемки выполненной работы, где записали: «Фактически качество выполненных работ не соответствует предъявленным требованиям. При приемке результата работ установлено, что работы не выполнены. Результат не может быть оплачен». И ниже: «Настоящий акт составлен в 1 экз. и служит в соответствии с условиями договора основанием для расторжения договора подряда в одностороннем порядке». Далее идут четыре подписи: последней, понятно, стоит росчерк г-на Позолотина, а первой - самой г-жи Гаврилюк. Но пенсионерка отрицает, что расписывалась под этим.
Даже при беглом осмотре документа, видно, что ее подпись там отличается от подлинной. То же самое ей сказали и эксперты-криминалисты. Правда, официальное их заключение еще не готово. Так кто же и что тут фальсифицировал?! Не создается ли у вас, уважаемый подучетный читатель, впечатление, что переписчицу и подобных ей делают крайними на случай, если результаты кампании не устроят кого-то наверху?
Можно ли после этого верить результатам переписи хабаровчан - при таком подходе организаторов? Если важны им были не фактические данные, а соответствие сведений неким загодя составленным представлениям?
В эту кампанию вложили сумасшедшие деньги: 17 млрд. руб. в целом по России. В среднем на одного жителя страны чуть меньше 150 руб., то есть в крае на нее потратили примерно 180 млн. руб. Это, конечно, если верить данным о численности населения. Неужто так дорого нам обошлось лишь переписывание и без того известных данных из паспортных столов, РКЦ, миграционных служб и т. д.? Быть может, перепись-2010, как и многие масштабные мероприятия нынешней власти, - это такой способ передела бюджетных (наших с вами) средств?
Константин Пронякин,
Ирина Харитонова
«Хабаровский Экспресс», 3-10 ноября 2010, № 45(896)
P.S. Когда верстался номер, г-жа Гаврилюк сообщила редакции, что руководство Хабаровскстата вызвало ее и подписало с ней новый договор. Претензий к ней уже нет. По договору работа по переписи считается выполненной, и ей заплатят причитающуюся сумму.
Кстати
А к вам, уважаемый подучетный читатель, переписчики заглядывали? Сообщите нам об этом и заодно поделитесь мыслями. Можно письмом на адрес редакции, а можно на нашем сайте
