У всех доходы падают, а в муниципалитетах - городские бюджеты не только не трещат по швам, но и заметно растут. Похоже, наши мэры нашли рецепт жизни в кризисную эпоху!

 

Своими «секретами» на этой неделе мэры городов Дальнего Востока поделились с трибуны конференц-зала администрации Хабаровска. Они не только резали «правду-матку», называя всех виновников, кто мешает работать в период кризиса, но и рассказали за счет чего можно увеличить доходы в бюджет: а это собственные резервы (земля и имущество, сдаваемые в аренду — с них живет Хабаровск), а также за счет сбора налогов (с НДФЛ живет Владивосток).

 

Мероприятие, которое состоялось в четверг в Хабаровске — оказалось знаковым не только для региона, но и для всей страны. Именно здесь, на выездной межрегиональной конференции Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), градоначальники открыто говорили о своих проблемах, называли тех, кто вставляет палки в колеса местному самоуправлению и экономике. А представители ВСМС обещали не только придать гласности озвученные проблемы муниципальной власти, но и донести их до президента страны.

 

За услуги и гражданскую позицию

 

Вектор разговора задала депутат Госдумы РФ, заместитель председателя ВСМС по ДФО Юлия Песковская. Она посоветовала мэрам городов на примере Хабаровска поучиться организовывать свою работу. А также назвала нашего мэра Александра Соколова  «асом в вопросах местного самоуправления». А в чем же он ас?

 

Оказалось, что на современном уровне у муниципальной власти — главная задача — эффективно предоставлять свои услуги. «Так как Хабаровск неоднократно становился лучшим по благоустройству в России, то считается, что услуги здесь на высшем уровне, или где-то рядом с ним», — это авторитетное мнение озвучила заместитель директора Департамента федеративных отношений и местного самоуправления минрегионразвития РФ Елена Кодина.

 

Правда тут же нашелся и оппонент, руководитель ЦИК ВСМС Светлана Разворотнева. Она отметила, что местное самоуправление — это еще и «школа гражданской активности», но пока эта школа не работает. И тут многие могли припомнить директора Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нину Поличка, которая неоднократно критиковала мэрию за непрозрачные межбюджетные отношения и непонятные принципы верстки бюджетных статей расходов. Активность свою она проявляла лишь на первых публичных слушаниях. Как только стало понятно, что к ней не прислушиваются, да и слушания эти в основном проводятся для галочки, Поличка в мэрии стала появляться все реже. Это и было укором мэру. Не получилось еще в Хабаровске привлечь граждан к работе местного самоуправления!

 

По упрощенной схеме

 

Динамика показателей характеризующих покупательную способность заработной платы и пенсии жителей Хабаровска – в ед.

Александр Соколов вместо дискуссии, озвучил лучших защитников своей работы —факты и цифры.

 

— С 1 января мы работаем в условиях полного действия федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», — говорит Соколов. — И за полгода положительный прирост уже достигнут в промышленности, розничной торговли и общественном питании.

 

Всем известно, что в Хабаровске, в прошлом году был впервые за долгие годы принят бездефицитный социально-ориентированный бюджет.

 

По словам мэра, «за него  администрацию критиковали, но сегодня вся эта критика смолкла». Муниципалитет без каких-либо корректировок в сторону снижения расходов, исполняет бюджет до сих пор. Более того, даже наращивает расходы, в том числе по оживлению деятельности в строительном комплексе и муниципальных строительных предприятий. Полностью выполняются обязательства и по софинансированию важнейших объектов, включенных в федеральные целевые программы, в том числе и Тунгусского водозабора, который уже профинансирован от годовой программы более чем на 70 %, при снижении  объемов со стороны федерации (до 46 %).

 

И что особенно льстит хабаровским чиновникам, так это то, что на самих себя они сэкономили 432 млн. руб. Часть этих средств пущена на поддержку реального сектора экономики. Для предпринимательского сектора, к примеру, ставки арендной платы на имущество оставили на уровне прошлого года (они в 2-2,5 раза ниже коммерческих). Кроме того, финансовые вливания получили 29 муниципальных предприятий.

 

В полном объеме, как заверил мэр, будут профинансированы мероприятия городской целевой программы «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства». Сюда включены и механизмы компенсации процентных ставок, создание молодежного бизнес-инкубаторы для начинающих предпринимателей, сформирована целевая программа муниципального заказа.

 

Пробуксовывает пока лишь один из механизмов по совершенствованию предоставления муниципальных услуг населению. Принцип «одного окна», пока эффективно не работает.

 

— Государственная власть не обеспечивает должного взаимодействия, — говорит Александр Соколов. – То есть сами чиновники не могут поделить полномочия, не идут нам навстречу, не упрощают процедуры согласований.

 

Динамика показателей, характеризующих состояние бюджета Хабаровска в сопоставимых ценах - млн. руб.

Хотя такие упрощения всегда чреваты. К примеру, ныне за рамки строительного надзора выведены многоквартирные дома, производственные, общественные, административные, торговые здания, и другие объекты. То есть строительный надзор по объектам, проходящим госэкспертизу документации теперь не нужен. И что имеем в результате?

 

— Безвкусица в городском строительстве, старые формы строительства, абсолютно неэффективная в эксплуатации жилая собственность,  — признается мэр Соколов. — А кому нужны сегодня такие стройки, которые ущербны? Ведь дешево строить – потом дорого эксплуатировать. И эксплуатировать то нам — муниципалитету! Конечно, можно быстро и дешево построить курятник, а потом он развалится, и отвечать, конечно, за него придется нам. Нужна корректировка федерального законодательства в этих вопросах.

 

Еще мэр рассказал, что не в полном объеме муниципалитету финансируются государственные полномочия (милиция, загсы).

 

— Ни одно государственное полномочие, переданное нам, не финансируется по части материальной базы, материальных ресурсов, содержания и ремонта помещений. Финансируется только заработная плата этим сотрудникам, — констатирует Александр Соколов. — Не обеспечена компенсация из федерального бюджета и выпадающих доходов по предоставлению льгот федеральным структурам из местного бюджета. Мы по-прежнему всем этим госструктурам бесплатно предоставляем помещения, по городу это около 35 тысяч квадратных метров. Мы бы лучше сдавали их в аренду, и могли пополнять бюджет города. А так выходит, что на нас все проблемы скинули, как будто муниципалам легче всех в этой жизни живется…

 

Не хватает конкуренции

 

Мэр Владивостока Игорь Пушкарев высказался еще резче. По его словам, градоначальник на сегодня – это лишь «мальчик для битья».

 

Судите сами: во Владивостоке – 50 % земель принадлежит военным, 40 % — в краевой собственности, 9 % — в частной собственности, и только 0,9 % — у муниципалитета, то есть земля под муниципальными зданиями. Как с этого можно заработать? А ответственности и обязательств — выше крыши.

 

Хотя мэр Владивостока предложил  интересный метод работы даже в таких условиях, когда ничего нет.

 

— К примеру, за полгода мы сумели понизить в городе цену хлеба, — делится опытом мэр Пушкарев. — Зимой булка хлеба у нас стоила 23 рубля. Мы не создавали ни одного муниципального предприятия, не компенсировали расходы. Решили ценовую проблему на продукт первой необходимости довольно просто, даже не тратя бюджетные деньги. Мы пригласили производителей хлебобулочных изделий из других регионов. В итоге сейчас, благодаря здоровой конкуренции, булка хлеба во Владивостоке стоит 14,5 рублей.

 

Кстати, в Хабаровске, булка ржаного «Дарницкого» стоит 18 рублей. Видно не хватает в нашем городе еще конкурентной борьбы?!

 

Принятые администрацией Хабаровска документы по сферам социально-экономической деятельности - в ед.

Безусловно, в муниципальных образованиях должна появиться мотивация к работе. Так, например, в Хабаровске существует концепция промышленной политики, но в законе она нигде не прописана, а значит, существует на нелегальном положении, на свой страх и риск. А ведь уже на миллиарды рублей оказано преференций промышленному комплексу города. К примеру, у многих предприятий муниципалитет забрал ветхое жилье, детские сады, дома культуры, другие социальные объекты и содержит их сам. Тем самым дают возможность хоть немного подняться и заработать промышленности.

 

— Со мной спорят и говорят: не надо вам этим заниматься, — продолжает Александр Соколов. — А мы сегодня построили несколько муниципальных заводиков. Нам опять говорят: это не ваша функция, это не ваше производство. И прокурор грозит: нецелевые расходы! Вот и крутись, как хочешь…

 

И крутятся. Так объем промышленного производства в Хабаровске за полгода вырос на 9,4 %, товарооборот на 11 %, стабильно работает муниципальный сектор экономики, рост к аналогичному периоду прошлого года — 21 %, и получают даже валовую прибыль — более 50 млн. руб.

 

Решение за Москвой

 

Численность населения административных центров востока России - в тыс. чел.

Достижений на самом деле у муниципальных властей много. Но еще больше вопросов. Так, местное самоуправление сегодня осталось без каких-либо мер административного воздействия. Представьте себе, только на авторитете главы города держится все хозяйство, ведь никаких полномочий для этого, закрепленных на бумаге у градоначальников нет: ни в области экологического, строительного, санитарного контроля. И конечно муниципалитеты лишены права принудительного наведения порядка среди граждан за нарушения благоустройства, права проживания и в других вопросах, касающихся непосредственно жизнедеятельности города.

 

Как их всех решить — да еще все разом — никто не представляет. Все надеются  на Москву, на депутатов Госдумы, на сенаторов, которые услышат местную власть и помогут ей в реализации своих полномочий. Хотя на конференции призывали придерживаться лозунга президента РФ: Власть начинается не в Кремле, а в муниципалитете.

 

Но все же не стоит забывать, что у нас выстроена уже вертикаль власти и по горизонтали до нее не доберешься.

 

Константин Пронякин.