В преддверии съезда за «круглыми столами», а таких тематических секций было 22, обсудили - какую роль общественность может играть в принятии краевых целевых программ, а также, какими путями может влиять на их исполнение. В рамках форума прошла также встреча губернатора края с представителями общественных организаций, где побывал и наш корреспондент.

 

 

По словам врио губернатора Вячеслава Шпорта, в Указах президента (так называемые, майские указы президента РФ от 7 мая 2012 года, закрепляющие основные направления развития России и содержащие основные мероприятиях по реализации государственной социальной политики. - Авт.) содержится большой спектр проблем, которые касаются жизни каждого человека в каждом регионе. И волшебной палочкой эти задачи не выполнить.

 

- А раз нет волшебной палочки, значит, что и предполагалось сразу, мы должны привлечь значительное количество гражданского общества, вовлечь его в работу и вместе реализовать Указы и поручения президента РФ, - подчеркнул Вячеслав Шпорт. И продолжил: «Это не значит, переложить свою работу на плечи другим. С нас никто не снимал ответственности. Мы должны вместе определить, в каком направлении нам двигаться, и какие первоочередные задачи выполнять. Мы должны знать, что ждет от нас общество, на что надеется, и что оно готово помогать...»

 

Как признался Вячеслав Шпорт, в правительстве края долго дискутировали: надо ли и на этот этапе привлекать общественных деятелей к разработке и реализации целевых программ. Были варианты ограничиться только специалистами-экспертами, которые бы как профессионалы, давали консультации. Но был выбран второй вариант, который предполагает, что общественность, общественные организации будут подключаться к работе правительства с самого первого этапа, когда еще только определяется выбор программ.

 

...И вот, в преддверии Съезда сведущих людей появился документ, под названием «Стратегия реализации послания президента РФ Федеральному Собранию РФ». И уже в рамках этой стратегии намечены различные мероприятия и предусмотрены механизмы их реализации.

 

Эта стратегия, как было заявлено на форуме, является неким инструментом модернизации управления Хабаровским краем. За основу взяли уже готовые и работающие краевые программы. Причем, 95% расходов краевого бюджета как раз и расписаны под выполнение государственных программ Хабаровского края.

 

- Мы задействовали в министерствах и управлениях большинство исполнителей, которые обычно, если честно говорить, лишь готовят документы, но не участвуют в практическом их исполнении, - объясняет механизм рождения краевых программ Вячеслав Шпорт. - Начальник им сказал: «Сделать», они ответили: «Есть!», и выполняют только теоретическую задачу. Теперь эта задача изменилась: надо чтобы они понимали, для кого пишут эти программы и распоряжения, чтобы они знали механизмы их реализации, чтобы это понимание было на всех уровнях власти. Ведь, кто такой министр? Это слуга народа. А для чего он решает те или иные задачи? Чтобы на конечном этапе - человек получил те права (право на труд, право на жилье и т.п.) и свободы, которые ему гарантируются Конституцией. Чтобы он получил ту отдачу, которую ждет от власти. Вот логическая формула работы власти...

 

Прежде, чем форум перешел к бурному обсуждению возможности «порулить» у власти, следует сказать: еще бароном Корфом было инициировано проведение Съездов сведущих людей. Первый из которых прошел аж в 1885 году. Интересно, что еще в то время, власти советовались и прислушивались к элитами, как развивать Приамурский край. Уже после революции 1917 года, спускались лишь директивы и планы. Ничего не изменилось и после второй революции 1991 года. И только теперь, можно сказать, общественные институты, решили задействовать в реализации как политической, так и экономической составляющей стратегии края.

 

 

- Сегодня, когда уже расставлены основные приоритеты развития Хабаровского края, и выбран так называемый вектор модернизации, остро встает вопрос о профессиональных инженерных кадрах, - говорит участник форума Александр Абузов, представитель общественной организации «Деловая Россия» в Хабаровском крае, доцент ТОГУ. - Именно инженеры в будущем и должны реализовывать все обозначенные на сегодня направления, в частности, освоить высокотехнологичное производство. Но с учетом новых принципов образовательной системы - прямое значение профессии инженер, в будущем, скорее всего будет утеряно...

 

Александр Абузов спросил: Готово ли правительство края инвестировать в популяризацию технических специальностей, поддерживать технические направления науки, и соответственно, содействовать развитию высокотехнологических производств - которые являются флагманом процессов модернизации?

 

На что врио губернатора Вячеслав Шпорт, сказал, что сам инженер, и это звание для него имеет большое значение.

 

- Конечно, основа точек роста экономики, которые мы определили, это промышленность. А промышленность - это всегда инженерный труд, это инновации, - продолжил Шпорт. - Мы готовы инвестировать в популяризацию этих направлений и специальностей. И уже это делаем. Создание на территории Хабаровского края кластерной системы - это важнейший шаг в развитии экономики. А авиационно-судостроительный кластер уже работает. Он вошел в 25 лучших кластеров России и получает поддержку федерального центра. Еще мы планируем в июне провести инженерный форум на территории Хабаровского края. Поэтому, думаю, с кадрами, а особенно с инженерными, у нас проблем быть не должно.

 

 

Не о кадрах, а уже о равном участии во взаимодействии с властью говорит Сергей Плешаков, директор Хабаровской краевой благотворительной общественной организации «Зеленый дом».

 

- Мы полагаем, что стороны в общественном договоре должны быть равны, или хотя бы в чем-то равны, иначе это не договор, а какие-то условия, выставленные обществу, - сказал он, обращаясь к участникам форума. - Некоммерческий сектор - как сторона договора - пока слабо прописан в документе. Ему нужна поддержка и инфраструктура. Хотя инфраструктуру мы можем сделать сами при соответствующей поддержке. Ведь потенциал у нас большой!

 

По мнению Сергея Плешакова, краю нужная новая система коммуникаций - это три сектора - три поля для взаимодействия: власть, бизнес и общественность в лице некоммерческих организаций (НКО). И все три сектора должны взаимодействовать и помогать. Каждая из этих сторон в договоре должна иметь собственную миссию: «власть» организует процессы жизнедеятельности и управляет ими, «бизнес» производит товары и услуги, а «НКО» работают с населением, просвещая и объединяя его, а также выполняют «сигнальную» функцию, извещая власть и общество о проблемах и предлагая пути их решениях...

 

А Юрий Плесовских, председатель Общественной палаты Хабаровского края, ректор ХГАЭП добавил, что многие предложения форумчан - уже предусмотрены многими профильными государственными целевыми программами Хабаровского края.

 

- Получается, люди просто не знаю, что там написано, - удивился Юрий Плесовских. - И вот поэтому мы предлагаем все государственные целевые программы, реализуемые на территории края, рассматривать на площадках Общественной палаты края. Мы готовы к этому обсуждению привлекать экспертное сообщество, представителей всех общественных объединений, работающих в крае, да и просто заинтересованных граждан. Мы полагаем, что подобные обсуждения ознакомили бы всех жителей края с содержанием госпрограмм, и дали бы возможность жителям края - для которых эти программы и пишутся, оценить, обсудить и внести предложения по их совершенствованию...

 

Вячеслав Шпорт отметил, что раньше он бы выступил против таких идей, так как считал, что программы должны разрабатывать специалисты. Но теперь и общество стало другое, и задачи требуют не бездумного исполнения.

 

- Пути решения задачи можно пообсуждать, - сказал Вячеслав Шпорт. - Из 27 программ, которые сейчас работают на территории края, общество нам может помочь расставить приоритеты: что вперед решать и строить. К примеру, детский сад, котельную или плавательный бассейн. Такая дилемма, трилемма и четверлемма постоянно стоит перед правительством края. А средства - 4 - 5 млрд рублей - ограничены...

 

 

На форуме заслушали и конкретные просьбы. Так, Виктор Сайков, председатель Совета Хабаровского краевого союза садоводов, предложил поддержать правительством края создания центра развития и поддержки садоводства края. Отметив, что сегодня союз насчитывает более 600 тыс. человек - это 4 тысячи садовых обществ, занимает более 500 тыс. гектаров земли и дает 60% общего краевого урожая.

 

- И просим мы всего 50 млн рублей на его создание, - говорит Виктор Сайков. - Остальная часть могла бы быть внесена за счет садоводческих обществ. Также мы хотим собрать Форум садоводов. Это будет для нас большая польза...

 

На что, Вячеслав Шпорт недвусмысленно отметил: «Мы тоже являемся садоводами...»

 

- В сложный условиях: у нас резко-континентальный климат, - трудно выполнять программу продовольственной безопасности, - сказал он. - А садоводы и дачники незаметно оказывают нам помощь, они просто работают сами и все. Садоводы и себя кормят, и на рынках продают излишки. Садоводов надо поддерживать!

 

Известно, что в крае уже реализуются две целевые программы помощи садоводческим товариществам. Одна - по выделению субсидий на инженерное обустройство территорий с ежегодным бюджетом примерно в 2 млн рублей. Вторая - по реализации мероприятий развития инфраструктуры в рамках госпрограммы «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края». Ежегодные краевые средства, выделяемые на поддержку садоводства, составляют 24 млн рублей, а с учетом софинансирования муниципальных образований эта сумма может достигать 55 млн рублей (той самой суммы, которую на свой центр и просят садоводы).

 

Поэтому им решено не только помочь, но и показать пути решения своих проблем. Впрочем, в еще большей поддержке нуждаются инвалиды. И от них тоже были представители на форуме.

 

Так, Елена Зенкина, председатель Хабаровской общественной организации «Всероссийского общества слепых» сказала: Ее радует, что предложения инвалидов вошли в целевую программу «Доступная среда на 2012-2015 гг» (создание социального такси, обеспечения ряда социальных объектов видеофонами для глухих, расширение краевого перечня техническими средствами - компьютерами с речевым обеспечением для слепых, смартфонами с речевыми выходами и GPS-навигацией, съемными пандусами).

 

- Но программа «Доступная среда» должна реализовываться не только краевыми структурами, но и предприятиями различных форм собственности, в том числе и частным бизнесом, - предложила Елена Зенкина.

 

Также, она предложила на базе интерната в поселке Солнечном открыть отделение милосердия и геронтологическое отделение для пожилых людей, которых трудно жить в обычных домашних условиях.

 

Идеи Елены Зенкиной получили одобрение. Кроме того, как было отмечено на форуме представителями профильного министерства, в крае успешно работает программа «Доступная среда» - на ее реализацию заложено 650 млн рублей. И она, одной из своих задач ставит решить проблему - в каждом районе создать безбарьерную среду для инвалидов.

 

- Нужно усилить работу в этом направлении, привлекать заинтересованные организации, - подтвердил пожелания председателя отделения «Всероссийского общества слепых» Вячеслав Шпорт. - Этот вопрос надо решать комплексно, как и трудоустройство людей с органичными физическими возможностями. Надо включить во все приемные комиссии новых сдаточных объектов министра социальной защиты населения края Николая Цилюрика. Это будет своеобразная экспертиза для безбарьерной среды в крае. У нас почти 90 тыс. инвалидов с различными ограничениями по здоровью. И с ними надо считаться...

 

 

Еще один важный вопрос на форуме поднял Виктор Шпаков, президент Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников. По его словам, важен оперативный анализ и планирование вопросов безопасности дорожного движения. «Но какой этот уровень в Хабаровском крае, с учетом передовых информационных технологий?» - спросил он.

 

Вячеслав Шпорт начал с горькой статистики. В прошлом году в ДТП мы потеряли 232 человека. И, конечно, никто не отменял задачи - искать оптимальные варианты решения безопасности движения. Но в этой организации движения еще непочатый край работы.

 

- К примеру, в США, на красный свет, можно поворачивать направо, если нет препятствий и таким образом, не задерживать движение, - приводит пример Шпорт. - А у нас этого делать нельзя! Разреши на «красный» поворачивать направо, повернут и налево. И приведут еще какую-нибудь российскую пословицу: «Каждый имеет право налево...» Может быть надо начинать с детского сада и школы - там учить правила дорожного движения. Я же помню с детства «Обойдя автобус с носа, попадаешь под колеса». Потому что автобус надо обходить сзади, а трамвай спереди. И я это помню до сих пор. А правила «буравчика» - правило «правой руки»... Поэтому нам нужен комплекс мер для решения проблем безопасности дорожного движения.

 

 

Не только о комплексном решении проблем, но и вовлечении в эту работу как больше людей и общественных организаций говорил Евгений Шулепов, председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей (ДВОПП).

 

- У нас в крае 26 февраля с.г. произошло историческое событие - 14 предпринимательских организаций подписали соглашение корпоративной этики, - начал за здравие Евгений Шулепов. И тут же выдал: «Но это 3% от всего предпринимательства!»

 

- Поэтому общественный договор должен прописать, каким должен быть предприимчивый гражданин, - продолжил он. - «Нам нужен благоприятный деловой климат» - говорим мы, но 97% предпринимателей не принимают участие в этой работе по наведению благоприятного климата. А должно быть, чтобы хотя бы половина делового сообщества принимала участие в общественном договоре и вкладывала инвестиции в желанный климат. Нужно управлять этим процессом.

 

На что Вячеслав Шпорт одобрительно кивнул и процитировал: В этом году на 10% увеличилось налоговая составляющая от предпринимательства, более 50% бизнес-структур повысили в этом году своим наемным работникам зарплату. Из бюджета края также увеличена поддержка предпринимателям в 50 раз.

 

А Сергей Мазунин, председатель Хабаровского регионального отделения малого и среднего предпринимательства «Опора России», член Общественной палаты Хабаровского края добавил к сказанному, что благоприятный деловой климат складывается из нескольких составляющих, и тут какое-то объединение в некие корпорации - не главное.

 

- Кадровая проблема стоит на первом месте у предпринимателей, - сказал он. - Кроме того, чтобы с запада России к нам поехали люди, должны быть государственные гарантии и северные надбавки, которые бы не перекладывались на предпринимателей.

 

По словам Сергея Мазунина, решение кадровых проблем можно исправить путем совершенствования механизмов распределения квот на иностранную рабочую силу.

 

- У нас из 42 тыс. заявок, удовлетворили 24 тыс., в результате малый и средний бизнес страдает от нехватки рабочих рук, - продолжил Мазунин. - При этом, в долю бюджета Хабаровска вклад от предпринимательства поступает 20% средств, столько же процентов от работоспособного населения занято в коммерческих структурах. А растущие потребности в кадровом обеспечении - это одно из условий инвестиционной привлекательности территории. Бюджет недополучает около 1 млрд рублей налоговых поступлений лишь из-за того, что есть места, но нет для них кадров...

 

Вячеслав Шпорт предложил данную проблему рассмотреть на профильном комитете, заметив, что «мы не выбираем и половины квот на иностранную рабочую силу».

 

 

Заключительном аккордом на форуме стало короткое, но емкое выступление Александра Соколова, мэра Хабаровска. При этом, он заверил Вячеслава Шпорта, что поддерживает его начинание в проведении Съезда сведущих людей и ценит ту помощь, которую край оказывает муниципалитету.

 

- У нас намечено решить 65 задач - это 400 мероприятий, - говорит мэр. - Конечно, все в «народную программу» не запишешь. Поэтому надо определить приоритеты: какие из них получат поддержку, а какие нет. Кроме того, работа по принятию трехлетнего бюджета создала бы благоприятную ситуацию, как в экономике, так и в обществе. Заложила бы стабильные доходы, из которых можно было распределять стабильно расходы.

 

По словам Александра Соколова, работа с обществом пока строится в одностороннем порядке, с одной лишь просьбой: «А что нам даст администрация?»

 

- Нам надо создавать общественное мнение по ключевым проблемам, - предлагает он. - Мы должны шире доносить до населения ту позитивную информацию, которая имеется, которую мы наработали. И в тех СМИ, где есть государственная доля, мы должны пытаться рассказывать о своей положительной работе...

 

Этим и сорвал аплодисменты.

 

Вячеслав Шпорт заверил, что сейчас программы принимаются как раз на три года, и «они, однозначно, будут финансироваться все три года».

 

И все же, главным лейтмотивом форума, что ли неким опасением, звучало - не ошибиться бы с теми задачами, которые будут совместно с обществом определены как первоочередные. Но как правило, чем больше будет мнений, тем точнее должны определиться с целями и задачами. Ведь основа всему - неравнодушное участие в государственных делах.

 

Как заверили организаторы подготовки Съезда сведущих людей: именно на съезде, который пройдет в ближайшее будущее, представители власти и общества должны подписать Общественно-государственный договор, по которому и будут работать.

 

Константин Пронякин.

 

P.S. Точная дата Съезда еще не определена. Но как заверили в пресс-службе губернатора и правительства края, он пройдет точно в этом году.

 

 

 

Тем не менее, в 1885 году в Хабаровке состоялся первый Съезд сведущих людей (высших чиновников, промышленников, купцов 1-й гильдии) для выяснения нужд края. Через год - второй Съезд. Вопросы, которые обсуждались на съезде, тщательная подготовка докладов, предлагаемых участниками съездов, помогали заселению края и развитию промышленности на огромной территории востока империи.

 

С введением Съездов появилась возможность влиять на законы, регулирующие жизнь провинции, отстоящей от центра на тысячи километров.

 

Корф ввел в практику приглашение на Съезды губернаторов сведущих граждан. Так началась история Съездов сведущих людей. На съездах присутствовали все высшие чиновники края, губернаторы областей, промышленники, купцы, ученые, обсуждались самые различные аспекты развития и становления края. Работали специально созданные профильные комиссии.

 

Известно, что второй Съезд сведущих людей продолжался в течение 23 дней. В его работе приняло участие 73 человека. Вопросы решались на специальных комиссиях. По словам генерал-губернатора Приморской области Иосифа Баранова, атмосфера на съезде была такова, что «всякий мог свободно, без всякого стеснения высказывать свои взгляды и свои мысли».

 

Третий съезд сведущих людей открылся 120 лет назад в начале февраля 1893 году, работал он две недели.

 

Четвертый хабаровский съезд, созванный Приамурским генерал-губернатором - «генералом-ракетой» Деаном Субботичем, состоялся в 1903 году и продолжался более двух недель. На нем были представлены все слои населения: администрация, предприниматели, горожане, банкиры, крестьяне, торговцы, золотопромышленники, рыбопромышленники.

 

В программе съезда вопросы ставились примерно следующим образом:

- Что могло бы способствовать развитию морских промыслов в крае?

- В какой мере осуществима в настоящее время национализация нашей промышленности?

- Возможно ли рассчитывать на обеспеченный сбыт здешней рыбы на сибирские и европейские рынки?

 

На съезде было создано 6 секций, на них заслушивались доклады, выносились постановления, которые рассматривало общее собрание и принимало окончательные решения. Всего было проведено восемь общих собраний.

 

Пятый Съезд сведущих людей уже Дальнего Востока открылся после длительного перерыва - в мае 1994 года, шестой - в 1999 году. Далее, опять перерыв.

 

В 2012 году в рамках реализации Стратегии модернизации управления краем при министерствах были сформированы общественные советы, в которые вошли представители гражданского общества и эксперты. Участники секций обсуждали государственные целевые программы, занимающие в структуре расходов краевого бюджета 95%. Сформированы предложения в проект общественного договора Хабаровского края.

 

В 2013 году решено возродить Съезд сведущих людей. В преддверии его, 15 апреля в Хабаровске открылся Форум общественно-государственного сотрудничества. В нем приняло участие более 500 человек, работало 22 секции.

 

На площадках форума обсудили проект общественного договора Хабаровского края - цели и механизмы взаимодействия власти и общества. Окончательный вариант документа будет принят на VII Съезде сведущих граждан.

 

Теперь у граждан появится уникальная возможность влиять на совершенствование системы управления краем. Именно с этой целью принята Стратегия развития Хабаровского края, рассчитанная до 2018 года, в которой и прописаны механизмы участи общественности.