 |
| В. Скворцов |
|
|
Напомним, бывшему градоначальнику следствие вменяло незаконное предоставление квартиры Николаю Потопене, который в 2007 году возглавлял следственное управление УВД по Камчатскому краю. А поводом к уголовному разбирательству послужила масштабная проверка распределения специального жилищного фонда Петропавловска, проведенная городской Контрольно-счетной палатой.
Тогда выяснилось, что за счет муниципального жилищного фонда обеспечивались граждане, не состоящие в трудовых отношениях ни с органами местного самоуправления, ни с муниципальными учреждениями. Тем временем в Петропавловске около 4 тысяч домов признаны непригодными для проживания, среди горожан - около 3 тысяч очередников, имеющих право на получение жилья по социальному найму, около 150 внеочередников, которым жилье необходимо предоставить срочно. Это самые социально незащищенные люди – погорельцы, дети-сироты и иные категории граждан. Зачастую они живут в бараках, где находиться попросту опасно для жизни и здоровья.
Но, как в случае с Потопеней, свободному жилью придавался статус служебного, и оно распределялось среди людей далеко не бедных. Квартира по ул. Чубарова, 10, была отнесена к числу служебных жилых помещений на основании постановления главы Петропавловска от 26 ноября 2007 года, и уже на следующий день, также постановлением мэра, была распределена нанимателю Николаю Потопене. А затем данная квартира была приватизирована женой счастливого обладателя бывшего служебного жилья – Светланой Потопеня. Позже квартира была перепродана, и ее собственником является очередной покупатель.
Экс-мэру был вменен только один эпизод, хотя незаконно распределены были десятки квартир, а некоторые, как и в случае с высокопоставленным милиционером, были приватизированы. Так, квартира по бульвару Рыбацкой славы, 15, была отнесена к служебным жилым помещениям на основании постановления главы городского округа от 6 апреля 2007 года, и распределена нанимателю Л. Язиковой (ныне – депутат городской Думы) согласно постановлению мэра от 3 сентября 2007 года на основании ходатайства МУЗ «Городская поликлиника №1». В дальнейшем, по данным УФРС, и эта квартира была приватизирована гражданином А. Язиковым.
Суд счел, что бывший глава города в нарушение положений жилищного законодательства предоставил Потопене служебную квартиру и разрешил ее приватизацию, вполне осознавая противоправность своих действий. Действительно, по закону служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Исключения есть, но основания и условия приватизации таких помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ. В настоящее время законодательством Камчатского края не установлены основания и условия приватизации служебных жилых помещений. Могло ли не знать руководство администрации города о том, что грубо нарушает закон, имея в своей структуре целый правовой департамент?
На предварительном следствии и в судебном заседании В. Скворцов всячески отрицал свою вину, ссылаясь на то, что законное право совершать подобные действия у него было.
Исследовав все представленные суду доказательства, суд нашел вину подсудимого доказанной. И, как сообщает пресс-служба городского суда, учитывая исключительно положительные характеристики, наличие ведомственных наград, доход и материальное положение, признал его виновным в превышении должностных полномочий с использованием своего должностного положения и назначил ему наказание в виде штрафа, в размере 150 тысяч рублей.
Представители государственного обвинения настаивали на более ощутимой мере наказания – 4 года колонии, с испытательным сроком 2 года, а также на дополнительном наказании в виде запрета занимать должности в органах местного самоуправления.
«Приговор считаю плевком в лицо тем, кто работал по этому материалу от начала до конца. И просто профанацией как правосудия, так и борьбы с коррупцией, - прокомментировал решение суда Андрей Новиков, председатель Контрольно-счетной палаты краевого центра. - Более того, непонятно, на что ориентировался суд, назначая штраф в 150 тысяч рублей, в то время как установлено, что экс-мэр по инкриминируемому ему эпизоду причинил городу ущерб в 2 млн рублей».
Между тем приговор в законную силу пока не вступил, может быть обжалован в кассационную инстанцию Камчатского краевого суда.
Мария Владимирова,
«Камчатский Край - Единая Камчатка», 12.10.11
-------------
Архив:
ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по обвинению Скворцова Владислава Васильевича в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ
Обвиняется:
1. Фамилия, имя, отчество Скворцов Владислав Васильевич
2. Дата рождения 30.08.1965 года рождения
3. Место рождения г. Янгиабад Республики Узбекистан
4. Место жительства и регистрации г. Петропавловск-Камчатский
в том, что он, в соответствии с постановлением муниципальной избирательной комиссии Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования № 20/58 от 22.12.2004 «О результатах выборов главы Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника 19 декабря 2004 года» избран 19.12.2004 на должность главы Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника.
Согласно распоряжению градоначальника г.Петропавловска-Камчатского № 696-к от 29.12.2004 года «О главе города» Скворцов В.В. вступил в должность Главы Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника и приступил к исполнению своих полномочий 29 декабря 2004 года.
В соответствии с постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии «О результатах выборов Главы Петропавловск- Камчатского городского округа 15.03.2009» №39/383 от 16.03.2009 Скворцов В.В. избран 15.03.2009 Главой Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Глава).
Согласно распоряжениям Главы Петропавловск-Камчатского городского округа №110-к от 31.03.2009 «О прекращении полномочий Главы Петропавловск-Камчатского городского округа» и № 111-к от 31.03.2009 «О вступлении Скворцова В.В. в должность Главы Петропавловск-Камчатского городского округа», Скворцов В.В. 31.03.2009 прекратил свои полномочия в качестве Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, избранного на выборах 19.12.2004 и в тот же день вступил в должность в качестве Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, избранного 15.03.2009.
В соответствии со ст.9 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа принятого Решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 05.05.2005 №15б-р «О внесении изменений в Устав Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования», с изменениями по состоянию на 02.07.2009, Глава относится к органам местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем Скворцов В.В. наделен в соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») собственными полномочиями по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиции.
В соответствии с ч.1 ст.35 Устава Глава Скворцов В.В. является высшим должностным лицом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 5 ст. 35 Устава Глава Скворцов В.В. возглавляет администрацию городского округа и в соответствии со ст.40 Устава на принципах единоначалия руководит Администрацией городского округа, являясь, таким образом, должностным лицом местного самоуправления, наделенным исполнительно – распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органов местного самоуправления.
Согласно п.п.1, 2, 3 ч.4 ст.36 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Согласно ст.37 Устава Глава Скворцов В.В. как Глава муниципального образования представляет городской округ в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городской Думой, издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам местного значения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения Петропавловск- Камчатского городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно ч.1 ст.49 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет, кроме прочих, находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе, согласно п.1 ч.1, п.3 ч.2, ч.4 ст. 50 указанного федерального закона, в собственности городского округа находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава Скворцов В.В., относящийся к органам местного самоуправления, от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава Скворцов В.В., относящийся к органам местного самоуправления, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1 и 2, ст.2 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденному решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы 28.12.2005 № 263-р (с изменениями, принятыми решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского ГО 12.07.2006 № 395-р) (далее – Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе»), целями управления и распоряжения муниципальной собственностью является приумножение и улучшение состояния недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, используемого для социально-экономического развития города, задачами являются сохранение и приумножение в составе муниципальной собственности имущества, сохранение в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для обеспечения общественных потребностей населения; контроль органов местного самоуправления за выполнением условий передачи в безвозмездное пользование.
Согласно ч.3 ст.3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе» от имени муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа права владения, пользования и распоряжения осуществляются, в том числе, и Главой округа, который в соответствии с ч.2 ст.3 этого Положения, при осуществлении правомочий собственника, обязан руководствоваться принципами использования муниципальной собственности в интересах населения, законности и правового обеспечения всех действий, связанных с управлением муниципальной собственностью, ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за результаты управления имуществом и его использование.
Согласно ст. 18 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе» порядок управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным жилищным фондом Города, в том числе специализированным, регулируются иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Городской Думой.
В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (далее Жилищный кодекс) служебные помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании ст. 93 Жилищного кодекса решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 28.12.2005 за №259-р принято Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе» (далее Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе»), согласно п.2.1. которого служебными жилыми помещениями, в целях указанного Положения являются жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, либо избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.
Таким образом, п.2.1. Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе» определена категория граждан, которым возможно предоставление муниципального специализированного жилого фонда в виде служебных жилых помещений, и к которой относятся только лица, состоящие в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, а именно, в соответствии с п.2.3. Положения к ним относится следующий исчерпывающий перечень категорий граждан: преподаватели общеобразовательных учреждений; врачи медицинских учреждений; социальные работники; лица, находящиеся на выборной-должности, а также находящиеся на муниципальной должности.
Согласно ст.4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – т Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») не подлежат приватизации служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, Глава при решении вопросов местного значения по пользованию и распоряжению муниципальным жилым фондом наделён полномочиями по предоставлению служебных жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениям, а также наделён полномочиями давать согласие на приватизацию служебных жилых помещений, занимаемых исключительно гражданами, состоящими в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениям.
Скворцов В.В., являясь Главой Петропавловск-Камчатского городского округа, Главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, то есть главой органа местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, реализуя свои полномочия путем издания муниципальных правовых актов и принятия решений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления и, являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции в органе местного самоуправления — Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, совершил умышленное преступление против интересов службы в органах местного самоуправления при следующихобстоятельствах.
Так 16.08.2007 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцову В.В. обратился исполняющий обязанности начальника Управления внутренних дел по Камчатскому краю Федоров А.В. с просьбой оказать содействие в предоставлении служебного жилого помещения на территории городского округа исполняющему обязанности заместителя начальника УВД по Камчатскому краю – начальнику Следственного управления подполковнику юстиции Патапене Н.К., состоящему в трудовых отношениях с органами внутренних дел Камчатского края с 17.05.1993 и не имеющему жилья в г.Петропавловске - Камчатском.
03.10.2007 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцову В.В. обратился Патапеня Н.К. с письменным заявлением об оформлении договора найма служебного жилого помещения – квартиры № -- в доме № 10 по ул. Чубарова в г. Петропавловске-Камчатском на его имя с составом семьи из четырех человек.
Скворцов В.В., достоверно зная о том, что Патапеня Н.К. не состоит в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, не имеет права на получение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, а вопросы предоставления служебного жилья работникам органов внутренних дел урегулированы Типовым пoлoжeниeм о нaxoдящeмcя в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, согласно которому предоставление служебного жилья осуществляется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, в нарушение ст. 93 Жилищного кодекса, Положения «О порядке предоставления жилых помещении муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск- Камчатском городском округе», 27.11.2007 принял решение о предоставлении Патапене Н.К. служебного жилого помещения, о чем вынес постановление № 2804 «О предоставлении квартиры № -- в доме № 10 по ул. Чубарова по договору найма служебного помещения Н.К. Патапене» на период службы последнего в УВД по Камчатскому краю.
Таким образом, Скворцов В.В. принял незаконное решение, вследствие которого между муниципальным учреждением «Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского», действующим от имени собственника жилого помещения Петропавловск-Камчатского городского округа и Патапеней Н.К. 18.12.2007 заключен договор найма служебного жилого помещения №4436, а у последнего возникло мнимое - вследствие незаконного получения, право на приватизацию в дальнейшем указанного жилья с согласия собственника – Петропавловск-Камчатского городского округа.
18.06.2009 в Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа поступило письменное заявление Патапени Н.К. о получении разрешения на приватизацию предоставленной ему служебной квартиры -- в доме 10 по улице Чубарова в г.Петропавловске-Камчатском.
Скворцов В.В., будучи обязанным руководствоваться в своей деятельности Уставом, Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе», Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе», Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Жилищным кодексом, достоверно зная, о том что Патапеня Н.К., обратившийся к нему с указанным заявлением, является сотрудником милиции и неправомерно занимает служебное жильё, предоставленное ему 27.11.2007 в нарушение Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе», а так же, достоверно зная, об отсутствии правовых оснований для приватизации Патапеней Н.К. служебного жилья, 08.07.2009 года в течении рабочего дня, находясь в служебном кабинете Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенном в здании Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: г.Петропавловск- Камчатский, ул.Ленина, д.14, осознавая, что приватизация - это процесс изменения отношений собственности при переходе муниципальной формы собственности в частную, и осознавая, что приватизация влечёт за собой безвозмездное отчуждение квартиры из собственности муниципального образования - Петропавловск-Камчатского городского округа, и приватизация указанной квартиры повлечёт убытки для Петропавловск- Камчатского городского округа в размере рыночной стоимости указанной квартиры, действуя умышленно, руководствуясь мотивом личной заинтересованности, обусловленной стремлением совершить неправомерные действия, влекущие выгоду имущественного характера в виде материальных благ – трёхкомнатной квартиры, в пользу высокопоставленного должностного лица правоохранительного органа в Камчатском крае Патапени Н.К., назначенного приказом №339 л/с от 02.04.2007 Министра внутренних дел Российской Федерации на должность заместителя начальника Управления внутренних дел по Камчатскому краю – начальника следственного управления УВД по Камчатскому краю, а также руководствуясь мотивом личной заинтересованности, выразившейся в стремлении, заручиться поддержкой в решении любого вопроса, разрешение которого возможно с участием Патапени Н.К. и в силу занимаемого им (Патапеней Н.К.) должностного положения, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий – в виде отчуждения муниципального имущества и причинения в связи с этим убытков Петропавловск-Камчатскому городскому округу и желая их наступления, поскольку только таким способом мог вьполнить просьбу Патапени Н.К., то есть угодить ему, действуя в нарушение ч.ч.1, 2 ст.2, ч.ч.2, 3 ст. 3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе», то есть, действуя незаконно, вопреки интересам службы, дал Патапене Н.К. разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский ул.Чубарова д. 10 кв.--, являющегося жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа, лично подписав письмо (зарегистрированное в Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за исх. № 01-01/2618 от 08.07.2009) в адрес Патапени Н.К., выразив в письме согласие на приватизацию служебной квартиры Патапеней Н.К., приняв незаконное решение, влекущее в дальнейшем отчуждение служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда в частную собственность, совершив таким образом, действия, явно выходящие за пределы его полномочий, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Петропавловск-Камчатского ГО, так как Глава при решении вопросов местного значения по пользованию и распоряжению муниципальным жилым фондом вправе, согласно п.2 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе» и ст.4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», давать согласие на приватизацию служебных жилых помещений снимаемых только лишь гражданами, состоящими в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, каковым не являлся Патапеня Н.К.
На основании полученного разрешения – письма главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В., зарегистрированного в Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа за исх. № 01-01/2618 от 08.07.2009, Гаманович В.Н., являющийся доверенным лицом супруги Патапени Н.К. – Патапеня С.П., 12.08.2009 обратился от её имени в государственное унитарное предприятие «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» с заявлением о передаче квартиры -- в доме 10 по улице Чубарова в г.Петропавловске-Камчатском в личную собственность Патапеня С.П., предоставив в числе прочих документов указанное разрешение на приватизацию – письмо главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В.
19.08.2009 ГУП «Камчатское краевое БТИ» в лице Федорович Н.В., действующее от имени Петропавловск-Камчатского городского округа на основании доверенности от 22.12.2008 №01-01/3571, именуемое «Администрация» и гражданин – Патапеня С.П. в лице доверенного лица Гамановича В.Н., именуемого «Гражданин», заключили договор передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которому «Администрация» передала, а «Гражданин» приобрёл квартиру, состоящую из трёх комнат, общей площадью 61,7 квадратных метров, жилой площадью 45,2 квадратных метров, по адресу: г.Петропавловск- Камчатский ул.Чубарова д.10 кв.--, в частную собственность.
27.08.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю зарегистрировано право собственности на эту квартиру в порядке приватизации за Патапеня С.П., являющейся членом семьи Патапеня Н.К., а именно его супругой.
В результате умышленные преступные действия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества, выразившееся: 1) в незаконном отчуждении муниципального имущества, управление которым осуществлялось органом местного самоуправления - Главой Петропавловск-Камчатского городского округа, избранным и наделённым полномочиями по управлению и распоряжению имуществом в интересах населения Петропавловск-Камчатского городского округа; 2) в причинении убытков муниципальному образованию в виде рыночной стоимости указанной квартиры в размере 2 220 000 (двух миллионов двухсот двадцати тысяч рублей), то есть в причинении реального ущерба, составляющего согласно ч.2 ст. 15 ГК РФ, предполагаемые расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произведёт для восстановления нарушенного права; 3) в виде существенного нарушения порядка обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Кроме того, умышленные преступные действия главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в виде нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом, то есть существенного нарушения интересов государства в сфере обеспечения государственных гарантий на осуществление власти народом через органы местного самоуправления, в том числе в сфере поощрения органами местного самоуправления жилищного строительства, создания условий для обеспечения права на жилище, предоставления жилья нуждающимся и малоимущим гражданам, установленных ст.2, ч.2 ст.3, ст.12, ч.ч.2, 3 ст.40, статьями главы 8 Конституции РФ, ст.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Также, умышленные преступные действия главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, состоящих на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в том числе категории граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье в связи с наличием опасного заболевания, а также в силу непригодности для проживания, занимаемого гражданами жилья, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.
---------------
Судье Петропавловск-Камчатского
Городского суда
Камчатского края
Масловой О.Б.
Скворцова В.В.
683040 г.Петропавловск-Камчатский
б-р Рыбацкой Славы 12 кв --,
обвиняемого по ч.2 ст. 286 УК РФ
ХОДАТАЙСТВО
Заслушав в ходе судебного заседания обвинительное заключение по обвинению меня в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, считаю, что при проведении следствия не были учтены существенные факты, которые повлекли за собой ошибочное обвинение, в том числе:
1. При определении правомерности принятия решения о предоставлении Патапеня Н.К. муниципального жилого помещения обвинением не учтены нормы действовавшего в 2007 г. закона Российской Федерации «О милиции», в соответствии со статьей 30 которого сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Обязанность органов местного самоуправления предоставлять муниципальное жилье сотрудникам милиции, определенная федеральным законом «О милиции», независимо от того, как этот вопрос урегулирован в муниципальных нормативных актах, неоднократно подтверждена судебной практикой, в том числе судебными актами Конституционного Суда Российской Федерации:
Определением Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 №303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано: «Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников уголовно-исполнительной системы, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.»
Определением Конституционного суда РФ от 15 февраля 2005 г. N 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г.Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 закона Российской Федерации «О милиции» указано: «Учитывая, что правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц и в полной мере распространяется на часть первую статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», обязывающую органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жилой площадью, которая, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащая Конституции Российской Федерации.
Определением Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года N 485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» указано: «Конституционный Суд Российской Федерации … подтвердил, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; … В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
2. В обвинительном заключении (стр. 82 абз. 2) неправильно указана категория граждан, которым возможно предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, и к которой, как утверждает следствие, отнесены «только лица, состоящие в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, а именно, в соответствии с п.2.3 Положения к ним относится следующий исчерпывающий перечень категорий граждан: преподаватели общеобразовательных учреждений, врачи медицинских учреждений, социальные работники, лица, находящиеся на выборной должности, а также находящиеся на муниципальной должности».
При определении права Патапеня Н.К на получение муниципального служебного жилья обвинение основано на нормах Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе» от 28.12.2005 г. №259-р в редакции, действующей в настоящее время, тогда как решение о предоставлении квартиры принималось 27 ноября 2007 г. и обвинение должно руководствоваться законодательством, действовавшим в период совершения инкриминируемого деяния.
При этом пункт 2.3.4 Положения в редакции от 28.12.2005 г., действовавшей в 2007 году предусматривал право предоставления служебного жилья не только категориям граждан, указанным в обвинении, но и военнослужащим, проходящим службу на территории города, то есть не состоящим в каких либо трудовых отношениях с Петропавловск-Камчатским городским округом.
3. Обвинение, утверждая о том, что Скворцов В.В. принял незаконное решение (стр. 83 абз. 2) заявляет: «Скворцов В.В. достоверно зная о том, что Патапеня Н.К. не состоит в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, не имеет права на получение служебного жилого помещения, а вопросы предоставления служебного жилья работникам органов внутренних дел урегулированы Типовым Положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и Внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897, согласно которому предоставление таким сотрудникам служебного жилья осуществляется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, в нарушение ст. 93 Жилищного кодекса, Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе», 27.11.2007 принял решение о предоставлении Патапене Н.К. служебного жилого помещения, о чем вынес постановление №2804 «О предоставлении квартиры №-- в доме №10 по ул. Чубарова по договору найма служебного помещения Н.К Патапене» на период службы последнего в УВД по Камчатскому краю.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2002 г. №202пв01пр указано «не могут служить основанием к отмене судебных решений те обстоятельства, что в части 2 этой статьи (30) указано о возможности милиции иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и действующее Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1992 г. N 775 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей» (в ред. от 6 июля 1999 г.) также предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел служебных жилых помещений, а в г. Москве имеются нормативные акты, регулирующие эти вопросы. Статья 30 Закона Российской Федерации «О милиции» является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и обоснованно применена при рассмотрении дела.
Ходатайствую о приобщении к материалам дела указанных документов, а именно:
1. Определение Конституционного Суда Российской федерации от 8 июля 2004 №303-О на 3 листах.
2. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. N 58-О на 2 листах.
3. Определение Конституционного Суда Российской федерации от 17 октября 2006 года N 485-О на 4 листах.
4. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2002 г. №202пв01пр на 2 листах
08.06.2011г.
В.В.Скворцов
--------------------------
Судье Петропавловск-Камчатского
Городского суда
Камчатского края
Масловой О.Б.
Скворцова В.В.
683040 г.Петропавловск-Камчатский
б-р Рыбацкой Славы 12 кв --
обвиняемого по ч.2 ст. 286 УК РФ
ХОДАТАЙСТВО
Ознакомившись с материалами уголовного дела, обвинительным заключением, утвержденным заместителем прокурора Камчатского края Щенко Д.А. 29.04.2011 года, настаиваю на необоснованности привлечения меня к уголовной ответственности в рамках уголовного дела, возбужденного по обвинению в превышении должностных полномочий по ч. 2 ст.286 УК РФ, за отсутствием в моих действиях состава преступления, ходатайствую о проведении предварительных слушаний.
Основанием для возбуждения уголовного дела является предположение о том, что мной превышены полномочия, что выразилось в предоставлении квартиры специализированного жилого фонда в качестве служебной сотруднику милиции. Вместе с тем, выделение таких квартир являлось общей практикой, в рамках должностных полномочий мною принимались десятки решений по выделению служебных квартир лицам, не относящимся к муниципальным органам и организациям, в том числе военнослужащим и сотрудникам милиции. Так, 09.03.2007 года было принято постановление №448 о выделении служебной квартиры участковому УВД Чепель А.В. (Кутузова 11-а кв.--), 27.11.2007 года Постановлением №2801 предоставлено служебное жилое помещение инспектору ДПС ГИБДД Воронину А.П, по адресу ул. Дальняя 40 кв.--. Всего 27.11.2007 года мною было принято 7 постановлений о предоставлении служебных квартир. Материалы по предоставлению таких жилых помещений не изучались, свидетели не допрашивались.
В ходе следствия не изучены материалы судебных органов высших инстанций, дающих оценку предоставлению муниципалитетами жилых помещений, в том числе в качестве служебных сотрудникам милиции. Свидетельством правомерности моих действий считаю, в том числе, выводы Определения Конституционного суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. N 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г.Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 закона Российской Федерации «О милиции», в котором указано: «Учитывая, что правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц и в полной мере распространяется на часть первую статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", обязывающую органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жилой площадью, которая, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащая Конституции Российской Федерации, Определения Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21 июля 2010 года №ВАС – 9300/10, которым отказано в передаче дела в президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации по вопросу законности взаимоотношений возникших вследствие предоставления служебного жилья в городе Нововоронеже сотруднику милиции Колодезных В.М. на основании решения Нововоронежского районного суда Воронежской области от 15.02.2002 года.
Безосновательны выводы следствия о том, что разрешение на приватизацию служебного жилого помещения Потапене Н.К. было принято руководствуясь мотивом личной заинтересованности, обусловленной стремлением совершить неправомерные действия, влекущие выгоду имущественного характера в виде материальных благ – трехкомнатной квартиры, в пользу высокопоставленного должностного лица правоохранительного органа, а также руководствуясь мотивом личной заинтересованности, выразившейся в стремлении заручиться поддержкой в решении любого вопроса, разрешение которого возможно с участием Патапени Н.К. в силу занимаемого им должностного положения, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий и причинения в связи с этим убытков городскому округу и желая их наступления, поскольку только таким способом мог выполнить просьбу Патапени Н.К., то есть угодить ему.
Материалы следствия, показания свидетелей показывают отсутствие каких либо контактов или поводов для них. Никаких вопросов, в решении которых я был бы заинтересован с участием Патапени Н.К. у меня никогда не возникало. Свидетельских показаний, подтверждающих обвинение нет.
Таким образом, в ходе следствия нет материалов, подтверждающих наличие в моих действиях ни нарушения закона, ни умысла.
Прошу назначить предварительные слушания, рассмотреть вопросы и принять решение по существу.
06.05.2011
В.В.Скворцов
--------------
Начальнику отдела
по расследованию особо важных дел
СУ СК по Камчатскому краю
Жданову В.А.
Скворцова В.В.
683040 г.Петропавловск-Камчатский
б-р Рыбацкой Славы 12 кв --,
обвиняемого по ч.2 ст. 286 УК РФ
ХОДАТАЙСТВО
(в пор. Ст.217 УПК РФ)
Ознакомившись с материалами уголовного дела, настаиваю на необоснованности привлечения меня к уголовной ответственности. Уголовное дело, возбужденное по обвинению в превышении должностных полномочий по ч. 2 ст.286 УК РФ, за отсутствием в моих действиях состава преступления, подлежит прекращению по следующим основаниям:
1. В Постановлении о привлечении меня в качестве обвиняемого по уголовному делу №18009 (Далее – Постановление) ошибочно указано, что Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчастком городском округе», принято Решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 28.12.2005 за №259-р (далее – Положение) на основании ст.93 Жилищного кодекса.
Фактически, как указано в тексте Положения, оно «устанавливает порядок предоставления служебных жилых помещений … в соответствии с Конституцией Российской Федерации, главами 18, 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, которыми определены права и полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями муниципального фонда.
Это принципиально важно, поскольку:
- ст.93 Жилищного кодекса определено назначение служебных жилых помещений, которые «предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления»
- в соответствии с положениями п.7. Ст. 5. Жилищного кодекса «Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (Глава 3, Ст. 16.), к вопросам местного значения городского округа отнесены: п. 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; п. 6 - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 4 Ст. 14. Жилищного кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
При этом, в соответствии с п.7 ст.12 Жилищного кодекса, определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов отнесено к полномочия органов государственной власти Российской Федерации.
Исходя из требований указанных выше норм федерального законодательства, представительный орган муниципального образования – Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа, в рамках полномочий принят нормативный правовой акт (Положение), регламентирующий только порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, то есть, определяющий процедуру, последовательность действий граждан и должностных лиц в процессе предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда.
Такая характеристика смысла Положения подтверждена и Протестом Прокуратуры г.Петропавловска-Камчатского от 16.01.2008 №12/2008 на Положение.
2. В Постановлении неправомерно указано, что:
- в соответствии с п.2.1 Положения к категории граждан, которым возможно предоставление муниципального специализированного жилого фонда в виде служебных жилых помещений относятся только лица, состоящие в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями,
- п. 2.3. Положения установлен исчерпывающий перечень категорий граждан: преподаватели общеобразовательных учреждений; врачи медицинских учреждений; социальные работники; лица, находящиеся на выборной должности, а также находящиеся на муниципальной должности.
Действительно, ст.104 Жилищного кодекса определено, что категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.
Вместе с тем, наделенный полномочием по установлению категорий граждан, орган местного самоуправления уполномочен на предоставление служебных жилых помещений не только лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, но обязан решать иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
Такими федеральными законами являлись:
- Закон РФ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
- Закон РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции»
- Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих условные наказания в виде лишения свободы»
Необходимо отметить, что момент принятия решения, инкриминируемого как преступление, в названном «исчерпывающем» перечне Положения, п.2.3.4. была предусмотрена возможность предоставления служебного жилого помещения военнослужащим, проходящим службу на территории города.
В последующем, с учетом требований прокурора от 16.01.2008 №12-2008 пункт был исключен Решением Городской Думы № 57-р от30.01.2008. В протесте прокурора указано: согласно части 1 ст.15 закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей служебные жилые помещения предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно порядок предоставления служебной жилой площади военнослужащим не может регулироваться нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Законом «О милиции», ст. 30 определено: Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Таким образом, порядок предоставления служебной жилой площади сотрудникам милиции не может регулироваться органом местного самоуправления, по этой причине не включение сотрудников милиции в перечень категорий граждан, которым возможно предоставление муниципального специализированного жилого фонда в виде служебных жилых помещений в Положение не может являться поводом для отказа сотруднику милиции в предоставлении служебного жилья.
Не только в Петропавловске-Камчатском, но и в других муниципальных образованиях выделение служебного жилья сотрудникам милиции является общей практикой. Обязанность органов местного самоуправления предоставлять жилье сотрудникам милиции закреплена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. N 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г.Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 закона Российской Федерации «О милиции», в котором указано: «Учитывая, что правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц и в полной мере распространяется на часть первую статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", обязывающую органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жилой площадью, которая, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащая Конституции Российской Федерации.
3. Следствием неправомерно сделан вывод о том, что Глава при решении вопросов местного значения по пользованию и распоряжению муниципальным жилым фондом наделен полномочиями по предоставлению служебных жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, а так же наделен полномочиями давать согласие на приватизацию служебных жилых помещений, занимаемых исключительно гражданами, состоящими в трудовых отношениях с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Основами жилищного законодательства (Жилищный кодекс Раздел I, Глава 1, Ст.1. п.1) определено, что Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Конституция Российской Федерации (Ст. 40, п.3) установила: малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
При этом в Статье 10 Жилищного кодекса указано: жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
п.1 из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
п.2 из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
п.6 вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
По сложившейся практике документооборота в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рабочий документ направляется канцелярией в орган, уполномоченный на решение вопросу или подготовку документов минуя Главу. Орган рассматривает, готовит решение, собирает необходимые документы, при готовности – представляет главе для решения. Первичным документом о предоставлении служебной квартиры Патапене Н.К. является обращение и.о. начальника УВД Федорова А.В. от 16.08.2007г №8/4-2160, зарегистрированное в Комитете по управлению имуществом входящим от 22.08.2007г №06010005 – 9686/1. Именно на основании этого документа велась работа по сбору необходимых документов для определения нуждаемости и постановки на учет КУМИ. Одним из таких подготовленных документов в общем пакете, предоставленном Патапеней Н.К было его заявление от 03 октября 2007 года с просьбой оформить договор найма служебной квартиры по адресу ул.Чубарова 10 кв.--. Все остальные документы пакета датированы июнем – августом 2007 года. На основании представленных пакетом документов, не предусматривавших процедуры регистрации в канцелярии, поскольку входили в пакет по рассмотрению ранее зарегистрированного обращения и.о. начальника УВД мною 06.11.2007 года была поставлена резолюция «В постановление», поскольку:
- в соответствии с п.1.5 Положения, на основании представленных документов Глава округа в срок, не превышающий одного месяца со дня подачи заявления, принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда;
- в соответствии с п.1.6 Положения решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда оформляется постановлением Главы округа, а решение об отказе в предоставлении жилого помещения – уведомлением с мотивированным обоснованием.
При этом, поводов для мотивированного отказа Комитетом по управлению имуществом выявлено не было.
В последующем, 27.11.2007 года, руководствуясь ст.ст. 92, 100 Жилищного кодекса РФ, мною было принято Постановление №2804
Предоставление служебных квартир сотрудникам УВД являлось общей практикой, не помню случаев, чтобы на обращение руководства УВД был дан отказ. Так, 09.03.2007 года было принято постановление №448 о выделении служебной квартиры участковому УВД Чепель А.В. (Кутузова 11-а кв.--), 27.11.2007 года Постановлением №2801 предоставлено служебное жилое помещение инспектору ДПС ГИБДД Воронину А.П, по адресу ул. Дальняя 40 кв.--. Всего 27.11.2007 года мною было принято 7 постановлений о предоставлении служебных квартир
Таким образом сотрудник милиции Патапеня Н.К обладал правом на получение жилого помещения, а Глава города, не имея мотивов отказать – был обязан принять решение о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного фонда, оформить его постановлением.
Ограничений в праве органов местного самоуправления по передаче в собственность граждан в порядке приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда для каких либо категорий граждан действующим законодательством не установлено. Согласно ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Такая позиция закреплена Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года.
4. Ошибочным является заключение следствия о том, что вопросы предоставления служебного жилья работникам органов внутренних дел урегулированы Типовым положением о находящемся в государственной собственностислужебном жилищном фонде, переданным в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 №897, согласно которому предоставление таким сотрудникам жилья осуществляется за счет жилищного фонда органов внутренних дел.
В действительности, вопросы предоставления служебного жилья, в том числе работникам органов внутренних дел регулируется законодательством Российской Федерации. При этом, как указал Верховный Суд РФ в Постановлении от 6 февраля 2002г. № 202 пв 01 пр «не могут служить основанием к отмене судебных решений те обстоятельства, что в части 2 этой статьи (30) указано о возможности милиции иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ... Статья 30 Закона Российской Федерации является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и обоснованно применена при рассмотрении дела.
5. Безосновательны выводы следствия о том, что разрешение на приватизацию служебного жилого помещения Потапене Н.К было принято руководствуясь мотивом личной заинтересованности, обусловленной стремлением совершить неправомерные действия, влекущие выгоду имущественного характера в виде материальных благ – трехкомнатной квартиры, в пользу высокопоставленного должностного лица правоохранительного органа, а также руководствуясь мотивом личной заинтересованности, выразившейся в стремлении заручиться поддержкой в решении любого вопроса, разрешение которого возможно с участием Патапени Н.К. в силу занимаемого им должностного положения, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий и причинения всвязи с этим убытков городскому округу и желая их наступления, поскольку только таким способом мог выполнить просьбу Патапени Н.К., то есть угодить ему.
Материалы следствия, показания свидетелей показывают отсутствие каких либо контактов или поводов для них. Никаких вопросов, в решении которых я был бы заинтересован с участием Патапени Н.К. у меня никогда не возникало. Предположения следствия считаю порочащими мою честь и достоинство.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы:
1. Патапеня Н.К. правомерно занимал служебное жилье, поскольку оно было предоставлено ему в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно в соответствии с п.2 ст.30 Закона «О милиции»
2. Правовые основания на приватизацию жилья были изучены уполномоченными специалистами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, БТИ и УФРС. В материалах следствия имеются соответствующие показания.
3. Глава, в соответствии с полномочиями, возложенными на него Уставом города, в отсутствие нормативных актов Камчатского края, регламентирующих порядок выдачи разрешения на приватизацию служебных жилых помещений, руководствовался и не нарушил требования законодательства, не устанавливающим категории граждан, которым может быть дано согласие на приватизации. Утверждение о том, что глава города вправе давать согласие на приватизацию жилых помещений, занимаемых только лишь гражданами, состоящими в трудовых отношениях с органами местного самоуправления безосновательно.
4. Действие – выдача разрешения на приватизацию служебного жилья явно входит в полномочия Главы города
5. Приватизация жилья не влечет за собой нарушения прав и законных интересов граждан, а наоборот, осуществляется в обеспечение их прав и интересов. В результате действий Скворцова В.В. были удовлетворены права и законные интересы гражданина Патапеня Н.К., при этом, законные интересы какого либо иного гражданина не были нарушены, охраняемые законом интересы общества соблюдены. До настоящего времени в муниципалитете имеются аналогичные жилые помещения, которые могут быть предоставлены на аналогичных либо других законных основаниях гражданам.
6. К охраняемым законом интересам общества можно отнести сокращение нерациональных расходов бюджета по оплате коммунальных услуг, поставляемых в пустующие квартиры, при предоставлении в качестве жилых помещений специализированного жилого фонда гражданам.
7. Убыток муниципальному образованию при приватизации квартиры может считаться нанесенным, равно как и во всех других случаях приватизации жилого фонда, поскольку имущество вышло из оперативного управления МАУ УЖКХ,
8. При принятии решения о предоставлении служебного жилья и при даче согласия на приватизацию квартиры я, как Глава городского округа, действовал в соответствии с законом, без какого либо умысла, в пределах своих полномочий, а не с их превышением, тем более явным.
11.04.2011
В.В.Скворцов
.
