 |
| Алексей Чекунов |
| |
За 8 лет в интересах опережающего развития региона приняты 71 Федеральный закон и почти 400 актов Правительства. Государственная дума принимала живое участие в создании ключевых механизмов, таких как Территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, Дальневосточный гектар и других; и внимательно контролирует как они работают в жизни.
Уже почти 400 лет Дальний Восток обеспечивает для России экспортную выручку и служит окном в Азиатско-Тихоокеанский регион. БАМ и Транссиб, Сила Сибири и сеть портов Дальнего Востока связывают страну. Именно сейчас эта связь важна как никогда.
При этом новая архитектура международных отношений, переориентация транспортных потоков и перенос деловой активности с запада на восток требуют новых стратегических решений, о которых я доложу далее.
Для Дальнего Востока 2022 год стал, как и для всей страны, испытанием на прочность. Мы выстояли. Все механизмы, запущенные за последние 8 лет для поддержки опережающего развития региона, позволили продолжить рост и развитие даже в этот непростой период.
По итогам 9 месяцев: инвестиции в основной капитал на Дальнем Востоке выросли на 9% - в полтора раза выше, чем в среднем по России. Оборот розничной торговли сохранился практически на уровне 2021 года - при снижении в среднем по стране на 6%. Производство в сельском хозяйстве выросло на 11% - в два раза выше чем в среднем по России. Для нас это особенно важно с точки зрения замещения импорта и повышения качества продуктов. Ввод жилья вырос на 37%. В среднем по стране 21,5%. Здесь сказывается эффект Дальневосточной ипотеки.
По итогам года 8 из 11 регионов ДФО зафиксируют рост валового регионального продукта.
С мерами господдержки на Дальнем Востоке реализуется более 2700 проектов с общим объемом инвестиционных обязательств со стороны инвесторов почти 7 триллионов рублей.
Федеральным законодательством на Министерство и институты развития Дальнего Востока возложена ответственность за сопровождение каждого проекта - от выделения участка земли и обеспечения инфраструктурой до привлечения кадров и поддержки в экспорте продукции.
Резиденты преференциальных режимов уже фактически вложили в создание новых предприятий почти 3 триллиона рублей. 572 предприятия введено в эксплуатацию. Создано 107 тысяч новых рабочих мест, 2/3 из них - на крупных предприятиях с более высокой заработной платой, чем в среднем по региону.
Только пятая часть новых инвестиций пришла в добывающие отрасли, а почти 80% - в глубокую переработку, машиностроение, судостроение, логистику, транспорт, сельское хозяйство, туризм.
Государственные инвестиции, вложенные в развитие Дальнего Востока в форме налоговых преференций и субсидий на строительство инфраструктуры, уже окупились. Объем налоговых поступлений, страховых взносов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами преференциальных режимов с 2015 года, составил более 226 млрд руб. При этом накопленные расходы бюджета, а также льготы, предоставленные резидентам за тот же период, составили 164 млрд.
Таким образом средства, вложенные из бюджета Российской Федерации в развитие экономики Дальнего Востока на сегодняшний день принесли в бюджет 62,5 млрд руб. прибыли.
Ключевым долгосрочным вызовом остается сохранение численности населения Дальнего Востока. В последние годы миграционный отток замедлился. С 2013 по 2020 год сократился более, чем в 2 раза, а в 2021 году впервые зафиксирован миграционный приток на Дальний Восток. В регион приехало на 7,5 тысяч человек больше, чем уехало.
На миграционные процессы накладываются демографические, характерные для всей страны.
В Указе Президента номер 427 от 26 июня 2020 года поставлена задача в срок до 2035 года прекратить миграционный отток населения с Дальнего Востока. Для решения этой задачи мы в первую очередь опираемся на запросы самих дальневосточников.
И социология, и современные технологии анализа данных выделяют четыре темы, которые больше всего волнуют дальневосточников.
Первое: высокая стоимость жизни. Топливо, тарифы ЖКХ, стоимость продуктов, стоимость жилья на Дальнем Востоке выше, чем в остальной России.
Второе: качество городской среды.
Третье: доступность и качество медицины.
Четвертое: образование.
Отставание в качестве социальной сферы, износ инфраструктуры Дальнего Востока накапливались десятилетиями. Для преодоления этого отставания и повышения качества жизни людей на Дальнем Востоке Правительство Российской Федерации реализует ряд программ.
В 2020 году Председатель Правительства России Михаил Владимирович Мишустин утвердил Национальную программу развития Дальнего Востока, которая объединяет все мероприятия, все национальные проекты реализуемые для достижения целей, установленных указом Президента.
За два года реализации в рамках национальных проектов было построено и реконструировано более 1000 социальных объектов: это 366 поликлиник и ФАПов, 195 школ, колледжей и детских садов, 188 спортивных объектов, 185 объектов культуры. План на 2023 и 24 годы - сдать еще почти 600 объектов.
Помимо Национальной программы, на Дальнем Востоке действует дополнительный гибкий механизм для развития социальной инфраструктуры - планы развития центров экономического роста, (упрощенно - Единая субсидия). Это часть государственной программы развития Дальнего Востока, которую администрирует Минвостокразвития, а направления поддержки регионов утверждает президиум Правительственной комиссии под руководством Юрия Петровича Трутнева.
Объем поддержки регионам ДФО по данному механизму составил за четыре года 122 млрд руб. Создано более полутора тысяч новых объектов социальной инфраструктуры. В числе сданных в 2022 году - Кардиососудистый центр в Якутске - одно из лучших подобных медицинских учреждений в России; центр сложнокоординационных видов спорта в Комсомольске-на-Амуре; центр ядерной медицины в Улан-Удэ, укрепление набережной Охотского моря в Магадане и другие.
Отдельно хочу отметить реализованную в течение одного года программу 1000 дворов, по которой за прошедшие одиннадцать с половиной месяцев уже фактически создано 1211 новых благоустроенных дворовых площадок во всех регионах Дальнего Востока.
Дальневосточная ипотека стала одной из самых востребованных мер поддержки, реализуемых Правительством на Дальнем Востоке. За три года 56 тысяч семей купили новое жилье или построили свой дом. Каждая вторая квартира в новостройке на Дальнем Востоке была куплена с использованием Дальневосточной ипотеки. Весной текущего года программа была распространена также на врачей и учителей, без ограничения по возрасту. До сих пор льготные кредиты выдавались только молодым семьям до 35 лет.
По поручению Президента действие Дальневосточной ипотеки продлено до 2030 года. Возросший спрос на жилье привлек в регион крупных застройщиков. На 37% увеличился объем жилищного строительства. Это позволило сдержать рост цен на квартиры - в текущем году при росте в среднем по России на 23%, в ДФО жилье подорожало на 17%.
Наша задача - не только наращивать объем строительства жилья, но и повышать качество среды для жизни. Что видят, с чем соприкасаются дальневосточники, выходя из дома.
В июле 2022 года принят Федеральный закон, запускающий программу Дальневосточный квартал. Программа направлена на комплексную застройку в режиме Территорий опережающего развития, с применением единого современного стандарта архитектуры, благоустройства, обеспеченности социальной инфраструктурой. Уже отобраны пилотные площадки в 7 регионах, на которых будет построено почти 2 миллиона квадратных метров жилья.
По поручению Президента реализуется масштабный проект по реновации городов Дальнего Востока. Регионы совместно с нашими институтами развития - Корпорацией развития Дальнего Востока, ВЭБ.РФ и Дом.рф разрабатывают 25 мастер-планов городов Дальнего Востока. Президент уже дал поручения по реализации мастер-плана Петропавловска-Камчатского. В течение 2023 года мы продолжим докладывать Президенту проекты мастер-планов городов - победителей отбора.
На цели реализации мастер-планов по поручению Президента будут предусмотрены дополнительные лимиты финансирования: 5 миллиардов рублей в год на благоустройство городов, и 100 миллиардов рублей отдельный дальневосточный лимит в программу инфраструктурных бюджетных кредитов на 2023 - 24 годы.
Объем заявок от инвесторов на инфраструктурную поддержку превышает текущие возможности бюджета. Дальневосточная концессия - это новый механизм, запущенный в 2021 году, и направлен на ускоренное создание инфраструктуры для новых предприятий и социальной инфраструктуры для их работников за внебюджетные средства.
Инвесторы создают инфраструктуру за свой счет, а государство выплачивает за нее в течение 10-15 лет, уже получая доходы от новых предприятий.
Уже начата реализация 14 проектов общим объемом 31 млрд руб. Это детский лагерь отдыха в Хабаровске, лыжный стадион и 3 образовательных центра на Магадане, новый горнолыжный комплекс в Приморье, проекты по обновлению систем городского освещения в Чите и Биробиджане, и другие проекты.
Цель на ближайшие два года - начать реализацию еще 45 проектов общей стоимостью около 400 миллиардов рублей.
Для дальневосточников важно чувствовать транспортную связанность Дальнего Востока со всеми регионами России, равно как и связанность регионов Дальнего Востока между собой.
В 2022 году дальневосточный авиационный комплекс получил рекордный объем поддержки из федерального бюджета - 18 миллиардов рублей на три программы субсидирования перелетов - магистральные перевозки в Москву и Санкт-Петербург, перевозки для льготных категорий граждан, и субсидии для социальных маршрутов единой дальневосточной авиакомпании. Субсидируемые билеты приобрели один миллион шестьсот тысяч пассажиров.
Единая дальневосточная авиакомпания создана на базе авиакомпании «Аврора». В состав ее акционеров вошли все регионы ДФО, а в совет директоров - все губернаторы. Одна акция с правом вето - у Минвостокразвития.
С момента старта в дополнение к более 300 регулярным маршрутам компания запустила 36 новых социальных субсидируемых маршрутов внутри ДФО. Например, если раньше путь от Благовещенска до Комсомольска-на-Амуре занимал 22 часа с пересадками и стоил 12 тысяч рублей, то сегодня это меньше часа и 4500. Загрузка рейсов достигает 90%, за этот год по социальным маршрутам перевезено почти 330 тысяч пассажиров.
В том числе хочу отметить рекордный пассажиропоток на Курильские острова - в 2022 году ожидаем 88 тысяч человек, в следующем рассчитываем взять планку в 100 тысяч. Это делает Курилы более доступными для туристов, и более привлекательными для предпринимателей.
Количество участников программы Дальневосточный гектар достигло 110 тысяч. 11 тысяч человек, для которых наступил установленный срок, оформили землю в собственность или бессрочную аренду. Люди не только строят индивидуальные дома, но и запускают интересные бизнес-проекты - туристические и этнокультурные базы, семейные сыроварни, рыборазводные фермы, хлебопекарни, производство травяных сборов.
На правительственном часе в Государственной думе в апреле этого года Михаил Владимирович Мишустин анонсировал комплекс новых стратегических инициатив по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, подготовленный по поручению Президента в целях привлечения людей на Дальний Восток.
Данные инициативы были разработаны по технологии Координационного центра Правительства - совместно с регионами, бизнесом и наукой. Главное - все инициативы проходили оценку самими жителями Дальнего Востока. По итогам доклада Президенту на Восточном экономическом форуме Правительство приступило к реализации десяти инициатив.
Это:
1. Строительство арендного жилья и субсидирование ставки аренды для востребованных специалистов. Будет построено 10 тысяч квартир, ставка аренды будет начинаться от 8 тысяч рублей за меблированную двухкомнатную квартиру в новом доме.
2. Расширение Владивостока за счет строительства нового пригорода на территории опережающего развития Надеждинская. Пока он носит название город Спутник.
3. Привлечение новых туристов и жителей на Дальний Восток.
4. Создание 3 новых культурных центров и открытие в ДФО филиалов ведущих творческих вузов - ГИТИСа, ВГИКа, Щукинского и Щепкинского училищ.
5. Создание в городах, где реализуются крупные инвестиционные проекты 6 универсальных центров для МСП.
6. Создание 26 новых центров профессионального образования и 900 мастерских для подготовки востребованных специалистов рабочих специальностей.
7. Пилотный проект в Приморском крае по увеличению до 1 млн руб выплаты на ипотеку при рождении третьего ребенка. Данная мера начнет действовать с января 2023 года.
8. Увеличение финансирования санитарной авиации в два раза.
9. Создание условий для повышения качества высшего образования. По программе Приоритет 2030 - Дальний Восток уже отобрано 8 дальневосточных вузов, которые получат федеральные гранты. Вторая очередь отбора пройдет в первой половине 2023 года.
Сегодня очевидно, что традиционных маршрутов недостаточно, чтобы обеспечить провоз всех грузов, которые производит российская экономика. Северный Морской Путь открывает более короткий морской путь между западом и востоком России, и в перспективе более выгодный торговый маршрут между Европой и Азией.
1 августа 2022 года Правительство Российской Федерации утвердило комплексный план развития Северного Морского Пути до 2035 года. Это самый подробный такой документ за всю современную историю Севморпути. Он содержит мероприятия по строительству 10 ледоколов, 141 транспортного судна ледового класса, 14 портов и терминалов, запуск на орбиту 12 спутников, строительство 4 аварийно-спасательных центров МЧС. В совокупности инвестиции в развитие СМП составят 1,8 триллиона рублей до 2035 года.
Эти инвестиции государства защищены юридически обязывающими соглашениями, которые по поручению Президента были заключены с одной стороны, между компаниями, реализующими крупнейшие проекты на трассе СМП - это Роснефть, Новатэк, Газпром-нефть, Норникель и другие; с другой стороны, Росатомфлотом, как ответственным за навигацию по Севморпути, и Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, ответственным за формирование единого плана развития СМП. Реализация плана принесет экономике России более 16 триллионов рублей дополнительных доходов до 2035 года.
Более 3 миллионов людей в 25 регионах России зависят от снабжения в рамках так называемого северного завоза, а государственное субсидирование превышает 14 миллиардов рублей в год. При этом сегодня в законодательстве нет такого понятия, известного всем с советских времен, как Северный Завоз.
Нами подготовлен и внесен в Правительство законопроект о Северном завозе, который сделает весь процесс более надежным и прозрачным. Законопроект предусматривает четкое распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, установит приоритет для грузов жизнеобеспечения; обеспечит трехлетний цикл планирования и переведет основную работу на цифровую основу. Будет введено понятие опорная инфраструктура Северного завоза, и предусмотрена федеральная поддержка для ее развития. Законопроект будет внесен в Государственную думу до 1 марта 2023 года.
Уже сейчас для управления развитием городов, регионов и ключевых проектов Дальнего Востока и Арктики нужно порядка ста управленческих команд мирового уровня. Мы конкурируем за специалистов со всей Россией, а за инвестиции - со всем миром. В 2022 году мы запустили программу Муравьев-Амурский 2030 по подготовке управленческих кадров для Дальнего Востока.
Отобрали талантливых молодых людей, уже имеющих высшее образование, готовых посвятить себя государственной службе на Дальнем Востоке. В процессе обучения курсанты глубоко погружаются в работу с правительствами регионов, городов, нашего министерства и институтов развития. На первый набор конкурс составил 50 человек на место.
Слушатели заключили контракт, обучаются один год и далее 2 года работают на должностях муниципальной, региональной или федеральной гражданской службы. Главная особенность этой программы - делаем упор не только на интеллект кандидата, но и его ценности, дух, готовность служить России. За 5 лет будет подготовлено 200 новых сильных управленцев для выполнения задач по опережающему развитию Дальнего Востока и Арктики.
Вся работа по развитию Дальнего Востока делается по поручению и под руководством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Хочу отметить новую тенденцию, которую социология показала только в 2022 году. Впервые Дальний Восток продемонстрировал уровень поддержки деятельности Президента России выше, чем в среднем по стране. Это безусловно и результат работы полномочного представителя Президента Юрия Петровича Трутнева, который максимально погружен в жизнь всех дальневосточных регионов, фактически сам стал дальневосточником.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной думы!
Благодарю Вас за всестороннюю поддержку работы по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Алексей Чекунков
